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标题:关于印发保亭黎族苗族自治县土壤污染防治行动计划实施方案的通知

索引号:-75439382-4/2019-00917 分  类:规划计划/城乡建设、环境保护 发文机关:保亭县政府办 成文日期:2019年10月22日 文 号:保府办〔2019〕20号 发布日期:2019年10月22日 主题词: 文件状态:

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发保亭黎族苗族自治县土壤污染防治

行动计划实施方案的通知


各乡、镇人民政府,县七仙岭农场、新星居,县政府直属各单位:

  《保亭黎族苗族自治县土壤污染防治行动计划实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2019年10月18日         

  (此件主动公开)




保亭黎族苗族自治县

土壤污染防治行动计划实施方案


  为贯彻落实《海南省土壤污染防治行动计划实施方案》《保亭黎族苗族自治县环境保护“十三五”规划》,加强土壤污染防治力度,保护和改善全县土壤环境状况,全面打造“雨林温泉谧境,国际养生家园”,结合我县实际,制定本实施方案。

  总体要求:全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的系列决策部署,充分发挥我县生态环境优势,以保护土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以风险管控和安全利用为主线,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,确保全县土壤环境质量“不能下降,只能更好”,促进土壤资源永续利用。各乡镇政府、各部门要充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性,采取有力措施,努力提升我县的土壤环境质量。

  工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持良好,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量继续保持优良,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,生态系统实现良性循环。

  主要指标:到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%左右,污染地块安全利用率达到95%以上。

  土壤污染现状:全县土壤质量状况总体良好,但部分地区土壤污染出现超标情况,特别是生活垃圾填埋场、重点企业等周边土壤受到不同程度的污染,主要因为土壤中废弃重金属和有机激素长期累积,与土壤中的有机质或矿物质相结合,难以从土壤环境中去除。同时,由于传统农业转型缓慢,化肥、农药等投入品仍在不断增加,出现土壤酸化、板结等现象。我县局部区域存在一定土壤环境风险,土壤污染防治任务艰巨。

  一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

  (一)开展土壤环境质量详查。在以往相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为对象开展土壤污染状况详查。2019年底前完成农用地土地污染状况调查、采样和分析工作,查明农用地土壤污染的面积、分布和污染程度。2020年前完成重点行业企业用地土壤污染状况详查。全面排查在产企业和关闭搬迁企业,开展潜在污染地块基础信息收集和初步采样调查,摸清土壤污染状况及污染地块分布,初步掌握污染地块环境风险情况,建立污染地块清单和优先管控名录。建立土壤环境质量状况定期普查制度。(县生态环境局、县农业服务中心牵头,县农业农村局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (二)建立土壤环境信息综合管理平台。根据《海南省生态环境监测网络改革与建设方案》,配合完成包括基础点位、风险点位和背景点位在内的土壤环境质量国控、县控监测点位布设,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。建立涵盖全县土壤环境质量、农产品品质、灌溉水水质、地下水和地表水水质的土壤环境基础数据库,构建全县土壤环境信息化综合管理平台,建成可实现数据动态更新的数据库。加强数据共享,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县生态环境局牵头,县科技和工业信息产业局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业服务中心等参与,各乡镇政府负责落实。)

  二、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

  (三)划定农用地土壤环境质量类别。以土壤污染状况详查结果为依据,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。2020年底前完成耕地土壤环境质量类别划定,2025年前完成园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。逐步建立分类清单,根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(县生态环境局、县农业服务中心牵头,县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (四)控制和减缓农用地土壤酸化。综合应用秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、水旱轮作、粮蔬轮作等措施,提高土壤有机质含量,控制和减缓土壤酸化。制定全县农用地土壤酸化防控方案。到2020年,全县农用地土壤有机质含量水平有所提高。(县农业农村局牵头,县农业服务中心等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (五)加大优先保护类农用地保护力度。对已划定为永久基本农田的耕地,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因施肥过度、滥用农药等不当生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,县政府将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。编制完成全县土壤环境保护方案,划定优先保护耕地,颁布优先保护地块边界、面积、管护责任主体、管护措施。(县自然资源和规划局、县农业农村局牵头,县生态环境局、县水务局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (六)分区域推进超标农用地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对超标农用地所属农民、农民合作社的技术指导和培训。强化农产品质量检测,发现食用农产品超标的,要采取种植结构调整等措施。安全利用类农用地集中的乡镇制定实施超标农用地安全利用方案。严格管控类农用地加强用途管理,依法划定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的管控区域,相关乡镇要制定环境风险管控方案,落实管控措施。开展对超标农用地种植结构调整试点工作。(县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局牵头,县生态环境局、县水务局、县农业服务中心等参与,各乡镇政府负责落实。)

  三、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

  (七)严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。2019年起,结合土壤污染详查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。(县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局牵头,县生态环境局、县水务局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  四、落实“多规合一”空间,严控新增土壤污染

  (八)落实“多规合一”空间布局。落实《海南省总体规划(空间类2015-2030)》的空间布局,合理确定全县土壤功能定位和开发保护要求。合理规划全县生活垃圾处理、农业废弃物、危险废物处置、废旧资源再生回收利用等建设项目布局。落实《保亭黎族苗族自治县畜禽养殖区划分及管理实施方案》,2020年前,完成全县畜禽养殖区划分、所有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户粪污综合治理;禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户全部关停、搬迁或转产;限养区养殖场(小区)和养殖专业户粪污利用率达到100%;适养区养殖场(小区)和养殖专业户粪污利用率达到80%。(县发展和改革委员会、县畜牧渔业服务中心、县农业农村局牵头,县生态环境局、县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局、县科技和工业信息产业局、县水务局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (九)严防建设用地新增污染。严格环境准入,禁止在生态保护红线区、农产品产地等环境敏感区域建设对土壤环境有影响的工业项目。禁止涉及重金属、持久性有机污染物的新建项目的审批,强化对油料存储、矿业采选、规模化养殖等重点行业新建项目的环境影响评价工作,防止新建项目对土壤造成新污染。(县生态环境局牵头,县科技和工业信息产业局参与,各乡镇政府负责落实。)

  (十)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用土地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,各乡镇政府要组织开展土壤环境质量状况评估,评估结果须上报县自然资源和规划局、县林业局、县生态环境局,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用土地的环境监管,发现土壤问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。定期开展纳入耕地后备资源的未利用地巡查,依法严查向滩涂非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(县生态环境局、县自然资源和规划局、县林业局牵头,县发展和改革委员会、县畜牧渔业服务中心、县农业农村局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  五、加强污染源监管,做好土壤预防工作

  (十一)严防工矿污染。加强日常环境监管,严防矿产资源开发污染土壤。开展历史尾矿库排查,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,完成遗留矿坑安全整治和生态修复。(县生态环境局牵头,县自然资源和规划局、县林业局参与,各乡镇政府负责落实。)

  加强对排放有机污染物企业的环境监管。加强对油气和危险品等危险化学品的存储场地、运输场地监管,定期对全县加油站周边土壤环境开展特征污染物监督性监测。(县生态环境局负责)

  加强工业废物资源化利用与安全处理。加强工业固体废物综合利用。督促企业制定大宗工业废物资源化利用方案并有序实施。建立完善废旧资源回收体系,规范电子废物、废铅蓄电池、废塑料回收和再生利用活动。加强危险废物安全处置,危险废物产生单位应按照相应规范完善自身危险废物贮存和利用处置设施。提高清洁生产水平,制定减少危险物产生及安全处置的计划。(县发展和改革委员会牵头,县生态环境局参与,各乡镇政府负责落实。)

  (十二)控制农业污染。加快转变农业传统发展方式,积极发展生态循环农业。鼓励农民增施有机肥、减少化肥使用量。科学施用农药,控制土壤农药残留,推行农作物病虫害统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留和现代植保机械。大力推进无公害、绿色、有机食品示范基地建设,推行农业清洁生产。力争到2020年,化肥有效利用率提高到40%以上,全县秸秆综合利用率达到85%以上。(县农业农村局牵头,县生态环境局、县农业服务中心等参与,各乡镇政府负责落实。)

  切实治理农业废弃物污染。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。农药包装废弃物回收处理坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则,建立完善的农药包装废弃物回收体系,并注意防止产生二次污染。(县农业农村局牵头,县农业服务中心等参与,各乡镇政府负责落实。)

  加强水产品药残检测,严厉打击违法违规养殖用药行为,严格查处未达标排放养殖废水的行为。推进水产养殖池塘标准化改造,推动水产养殖向集约化、标准化、产业化及生态化方向发展。到2020年,养殖废水基本实现达标排放。(县畜牧渔业服务中心牵头,县发展和改革委员会、县生态环境局、县农业农村局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (十三)减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,鼓励使用绿色产品,分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、无害化、资源化。加强对垃圾填埋场周边土壤和地下水环境的监管,防范生活垃圾处理设施环境风险。加强污水处理厂污泥监管,禁止处理不达标污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。鼓励将满足农用标准要求的堆肥产品用于园林绿化、土壤改良。

  加大农村污水处理设施建设力度,到2020年,全县行政村生活污水处理设施基本实现全覆盖。乡镇和行政村辖区生活污水处理率不低于80%。(县住房和城乡建设局、县生态环境局、县水务局、县旅游和文化广电体育局牵头,县发展和改革委员会参与,各乡镇政府负责落实。)

  六、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

  (十四)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位和个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由项目所在乡镇依法承担相关责任。符合要求的新建项目,项目环评环节存在不实的,依法追究环评机构的责任。(县生态环境局牵头,县自然资源和规划局、县住房与城乡建设局等参与)

  (十五)有序开展治理与修复。根据土壤污染详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全为重点,确定治理与修复重点,制定治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。强化治理与修复工程监管,治理与修复工程原则上在原址进行,防止造成二次污染;对修复工程完工后,要委托第三方评估,实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县生态环境局牵头,县农业服务中心、县住房和城乡建设局等参与)

  七、提高土壤环境监管能力,严格土壤环境监管执法

  (十六)明确土壤环境监管重点。监控农用地及畜牧养殖、固废处理等重点监管行业的企业用地的土壤镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物含量。(县生态环境局、县畜牧渔业服务中心牵头,县住房和城乡建设局等参与)

  (十七)加大土壤环境执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,划定环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、违法排污、监测数据弄虚作假等环境违法行为。完善我县环境污染事件应急预案中土壤风险防控相关内容,建立部门联动应急机制,明确乡镇政府及相关部门应对土壤污染紧急事件的管理权限。(县生态环境局牵头,县应急管理局参与)

  (十八)提升土壤环境监管能力。加强县生态环境局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局等部门的土壤监测能力建设。提高县环境监测站土壤采样及现场执法监测能力。列入重点监管企业名单的企业要进一步强化内部管理,完善环境风险防控体系,保障污染治理设施正常运营;每年要自行对其用地进行土壤环境监察,其监测结果向社会公开。县生态环境局要定期对重点监管企业开展监督性监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结合采用作为环境执法和风险预警的重要依据。(县生态环境局牵头,县农业服务中心等参与)

  八、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

  (十九)加大财政投入强化政府主导。县财政部门加大对土壤污染防治工作的支持力度,将土壤污染防治经费纳入各级财政预算。县政府相关职能部门应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。(县财政局牵头,县发展和改革委员会、县科技和工业信息产业局、县自然资源和规划局、县林业局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (二十)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,鼓励民间资本和社会资金进入土壤污染防治领域。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(县发展和改革委员会、县生态环境局牵头,县财政局参与)

  (二十一)加强社会监督。根据统一要求,适时发布全县土壤环境质量状况。依据有关规定,重点行业企业向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况,接受社会监督。实行有奖举报,鼓励公众通过“12345”政府热线、“12369”环保举报热线、信函、政府网站等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行举报监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各乡镇政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(县生态环境局牵头,县应急管理局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局等参与,各乡镇政府负责落实。)

  (二十二)开展宣传教育。充分利用县广播电视台,“保亭在线”微信公众号等宣传载体,结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界土壤日”、“世界粮食日”、“世界土地日”等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读。(县生态环境局牵头,县自然资源和规划局、县林业局、县农业农村局、县旅游和文化广电体育局等参与)

  九、加强目标考核,严格责任追究

  (二十三)明确地方政府主体责任。按照“县总负责,各乡镇落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(各乡镇政府、县生态环境局牵头,县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县林业局、县农业农村局等参与)

  (二十四)加强部门协作。建立全县土壤污染防治工作联动协作机制,定期研究解决重大问题。县政府有关部门要各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,协同做好土壤污染防治工作。(县生态环境局牵头,县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业农村局、县科技和工业信息产业局等参与)

  (二十五)落实企业责任。有关企业要严格执行环境保护法律、法规和制度,强化污染治理设施建设和运行管理,落实环境风险防范责任,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担环境损害赔偿、治理和修复的法律责任。县政府要与辖区内相关重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(县生态环境局负责)

  (二十六)严格评估考核。对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇、部门,提出限期整改意见,整改完成前,对相关责任人诫勉谈话;整改不到位的,约谈乡镇党政和部门主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇,约谈乡镇分管领导。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,分别给予党政纪处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(县纪委县监委、县委组织部、县政府办公室牵头,县审计局、县财政局、县公安局、县应急管理局、县生态环境局等参与)


  附件:1.保亭县大宗固体废物堆存场所清单(1个)

     2.保亭县集中式饮用水水源保护区名单(11个)

     3.保亭县矿山修复治理名单(11个)

     4.非正规垃圾填埋场清单(11个)

     5.保亭县土壤污染环境重点污染企业名单(8家)

     6.保亭县污水处理厂名单(1个)

     7.保亭县土壤污染防治行动计划重点项目列表

     8.保亭县土壤污染防治行动计划部门任务分工表

保亭黎族苗族自治县土壤污染防治行动计划实施方案(附件1-8)

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