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关于印发保亭黎族苗族自治县大力推进大众创业万众创新实施方案

时间:2016-09-05 【字号 分享到:

保亭黎族苗族自治县

大力推进大众创业万众创新实施方案

 

  为主动适应和引领经济发展新常态,顺应网络时代新要求,加快创新驱动发展,积极构建大众创业、万众创新支撑平台,营造有利于创业创新的生态环境,拓展就业富民新渠道,促进经济转型升级和社会纵向流动,根据《海南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(琼府〔2016〕48号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,主动适应经济发展新常态,以实施全面创新改革试验为契机,进一步深化体制机制改革,完善创新创业发展环境,实施创新驱动发展战略,激发全社会创新活力和创业热情,推进全民创业带动产业繁荣,营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,增强经济社会发展的内生动力,在新一轮振兴发展中打造新优势、实现新跨越。

  二、主要目标

  以激发创新创业活力为基础,以搭建创新创业平台为载体,以改革创新创业模式为动力,加快实施创新驱动发展战略,着力深化重点领域改革,主动适应经济发展新常态,实施创业保亭行动。有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激活创新主体,搭建创新创业转化孵化平台,构架创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,实现新增长、扩大新就业,促进全县经济平稳健康发展。

  三、主要任务

  积极顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势,充分发挥互联网应用创新的综合优势,坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作,推动线上线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合,大力发展创业创新,营造创业创新的良好环境,推动各类要素资源集聚、开放、共享,提高资源配置效率,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

  (一)创新体制机制,营造创业创新政策环境

  1.进一步推进政府简政放权。深化行政审批制度改革,全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖事项,将保留事项向社会公布。简化审批手续,缩短审批时限,进一步贯彻落实《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》的有关要求,创新监管方式,尽快形成可复制可推广的经验并全面实施。(牵头单位:县编委办、县政务中心,责任单位:县直各单位)

  2.深化商事制度改革。健全“三证合一”登记制度,全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。尽快实施“一照一码”。落实“先照后证”改革,按照国家统一部署,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。(责任单位:县工商局)

  3.加强创业知识产权保护。加大知识产权交易推进工作力度,完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短侵权处理周期。加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。完善权利人维权机制,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。(牵头单位:县科工信局,责任单位:县工商局、县文体局、县国资局)

  4.建立便捷的市场退出机制。结合休眠企业和个体工商户实际,制定出台企业简易注销登记办法和吊销休眠企业、个体工商户营业执照的指导意见。对小微企业的处罚采取以告诫为主的方式,为企业创造宽松的经营环境。(责任单位:县工商局)

  (二)优化财税政策,强化创业扶持

  5.全面开展小微企业创业创新基地示范城市建设工作。落实小微企业创业创新空间、拓宽融资渠道、公共服务体系建设、科技成果转化等方面的财税政策,营造良好的政策和制度环境。(牵头单位:县财政局,责任单位:县科工信局、县工商局)

  6.完善普惠性税收措施。落实科技企业孵化器、科研院所、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的新型孵化机构赋予其科技企业孵化器相应的税收优惠政策。落实国家提高增值税、营业税起征点的税收优惠政策。(责任单位:县国税局、县地税局)

  7.减免行政事业性收费。对登记失业人员、残疾人、复转军人以及普通高校毕业生从事个体经营,按规定免收管理类、登记类、证照类等相关行政事业性收费。(牵头单位:县物价局、县财政局,责任单位:县直各相关部门)

  8.发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策,改进采购计划编制和项目预留管理。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。(责任单位:县财政局)

  (三)拓宽融资渠道,促进创业投资

  9.充分发挥政府性基金对社会资本带动作用。县政府设立众创基金500万元,作为大学生及青年创业就业的引导基金和中小企业“双创”基金,并根据投资方向和重点设立各类种子基金、天使基金等。(牵头单位:县财政局,责任单位:县科工信局、团县委及县直各部门)

  10.支持公司制小微企业开展股权质押登记、动产抵押登记,并开展利用质押和抵押登记进行融资的宣传工作。对符合股权质押登记和动产抵押登记条件的企业,提供“一站式”服务,予以即时办理。(责任单位:县工商局)

  11.支持创业担保贷款发展。小额担保贷款调整为创业担保贷款。凡在我县以个体、合伙经营和组织起来创业从事各类自主创业项目(国家限制的行业除外),且已办理《就业创业证》的城乡劳动者,以及当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%及以上的小微企业,均可享受我县创业担保贷款扶持政策。(牵头单位:县人社局,责任单位:县金融办、人民银行保亭支行、县就业局、县财政局)

  12.鼓励保险业支持创业创新企业发展。发挥保险业服务优势,鼓励保险业根据我县企业需求,创新金融产品、提升服务水平,支持创业创新企业发展。(牵头单位:人民银行保亭支行,责任单位:各保险机构)

  (四)构筑创新平台,完善支撑体系

  13.建立孵化平台。新建一批中小微企业创业创新孵化器。对购置必要的设备、管理软件及公共设施改造等支出,按实际完成投资给予投资补助。(牵头单位:县财政局,责任单位:县科工信局、县工商局、县人社局)

  14.开展特色创新创业专项活动。充分发挥企业家协会的桥梁纽带作用,举办有特色的创新创业大赛、项目展示等主题活动,为小微企业成长、科技成果转化、大学生创业、外来企业入驻提供重要平台。大力培育和树立创新创业典型,组织典型巡回报告,激发全县人民创新创业激情。实施“青年创业引领计划”,组织实施以高校毕业生为重点的青年创业引领计划,综合运用各项政策和服务措施,引领有创业意愿和创业能力的青年积极投入到创新创业活动中。(牵头单位:县人社局,责任单位:县就业局、县商务局、县科协、县科工信局、团县委、县委统战部、县工商联)

  15.积极开展创新创业园和大学生创新创业平台建设。建立大学生创新创业园,积极打造我县大学生创新创业平台,为其提供专门场地和经费保障,建立专门机构,配备专职人员,加强引导引领。要为在保亭实习或工作的在校大学生和毕业5年内的高校毕业生提供信息咨询、项目推介、供需对接、项目孵化等服务。(牵头单位:县人社局,责任单位:县就业局、县人才办、县财政局、县教育局、团县委、各乡镇政府)

  16.推进创新创业孵化园区(基地)及孵化载体建设。集中力量重点打造孵化器大平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。整合闲置资源,采用市场化机制、专业化服务和资本化途径构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台。打造满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇,通过用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予减免、补贴和优惠,减轻创业者负担,形成创新创业集聚区。同时,要结合我县实际,创建各类科技企业孵化器、小企业创业基地等条件,依托重点产业,加快建设一批创新创业园(孵化基地),在全县逐步形成“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。(牵头单位:县科工信局,责任单位:各乡镇政府、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县规划局、县商务局)

  (五)打造创业生态,拓宽创业渠道

  17.促进科技成果转化。落实科技成果转化政策,支持科技研发成果在我县转化应用。对于小微企业购买转化高校、院所等科研机构成果的,按实际发生技术交易额的一定比例给予奖励。对企业实现转化、投产并取得效益的科技成果转化项目,经认定,按照技术交易额给予适当补助。(牵头单位:县科协,责任单位:县科工信局、县财政局)

  18.对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,招用持《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵的,扣减营业税、增值税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。(责任单位:县国税局、县地税局)

  19.鼓励电子商务领域就业创业。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心。经工商登记注册且已办理《就业创业证》的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册在第三方网络交易平台上的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在第三方网络交易平台上实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(牵头单位:县商务局,责任单位:县人社局、县财政局、县就业局、县科工信局、县工商局、人民银行保亭支行)

  20.支持返乡创业发展。结合城乡区域特点,建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场,打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业,完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。(牵头单位:县人社局,责任单位:县农业局、县规划局、县国土局、县就业局、县地税局、县工商局、县旅游委、县金融办)

  (六)强化创新服务,培育新增长点

  21.加强政府数据开放共享,推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源;积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。加快建设“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。(牵头单位:县科工信局,责任单位:中国电信保亭分公司、中国联通保亭分公司、中国移动保亭分公司、县直各部门)

  22.大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善公益创业服务。(牵头单位:县商务局,责任单位:县人社局、县财政局)

  23.开辟专利申请绿色通道。设立县级专利资助资金100万元,支持我县创新创业者的专利申请、授权专利。鼓励专利代理机构在我县开展专利代理业务。支持专利实施转化和产业化。进一步加强对职务发明人合法权益的有效保护,将侵权行为信息纳入社会信用记录。(牵头单位:县财政局,责任单位:县商务局、县人社局、县科工信局)

  (七)完善人才激励机制,激发主体活力

  24.全面做好新形势下人才工作。落实国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”及我县人才战略,加强人才培养与引进。大力发展现代职业教育,开展人才引进改革试点工作。(牵头单位:县人才办,责任单位:县人社局、县教育局)

  25.支持科研人员创业创新。加快落实驻保亭科研院所、国有企事业单位等专业技术人员离岗创业政策,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系,建立健全科研人员双向流动机制。科研院所科技成果转化所获收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于50%。对高端科技人才投身小微企业科技研发工作的,给予适当奖励。(牵头单位:县人社局,责任单位:县人才办、县科工信局、县教育局)

  26.支持大学生创业。制定保亭县大学生创业引领计划,普及创业教育,加强创业培训,提供工商登记和银行开户便利,提供资金和创业经营场所支持,着力解决人才后顾之忧,吸引省内外高学历毕业生服务保亭经济发展。(牵头单位:县人社局,责任单位:县教育局、县财政局、县房管局、县工商局、团县委)

  27.大力支持专利实施转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。以专利权等依法可以转让的非货币财产作价入股的,在公司注册资本中所占比例不受限制。既未约定也未在单位规章制度中规定的情形下,国有企事业单位自行实施其发明专利的,在专利有效期内,每年给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利营业利润的5%;转让、许可他人实施专利或者以专利出资入股的,给予发明人或者设计人的报酬应不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。加大财政对专利实施项目资助资金投入力度,对科技型中小微企业实施专利转化项目予以立项,给予重点支持。(责任单位:县财政局、县科工信局)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以县长任组长、常务副县长任常务副组长、相关副县长任副组长的保亭县推进大众创业万众创新工作领导小组,组织开展我县大众创业万众创新工作,协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在县科工信局,负责日常工作。

  (二)建立联席会议制度。建立由县发改局、县科工信局牵头,县人才办,县财政局、县国资局、县教育局、县人社局、县国土局、县住建局、县农业局、县畜牧局、县商务局、县工商局、县文体局、县金融办、县总工会、团县委、县科协、县妇联等共同参与的大众创业、万众创新联席会议制度,及时研究解决有关重大事项,开展创业创新政策的调查与评估,建立相关督查机制。各级各部门要结合实际,细化推进大众创业万众创新的工作目标和重点任务,落实工作分工,加强协调联动,形成推进合力,确保政策措施取得实效。

  (三)加大舆论宣传。各相关单位要加强政策宣传和舆论引导,要通过保亭电视台、保亭政府网、天涯论坛保亭板块、百度贴吧保亭吧、保亭百姓网等媒体,加大对大学生、返乡农民工创新创业的宣传力度,发挥创新创业典型的示范带动作用,引导全社会共同关心和支持大众创业、万众创新工作。

  (四)严格督查考核。县人民政府将大众创业、万众创新和促进就业创业工作纳入对各乡镇、县级有关部门年度工作目标考核体系。县政府督查室要加大监督检查力度,确保各项创新创业政策措施落实到位。