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保亭黎族苗族自治县“十三五”消防事业发展规划(2016~2020年)

时间:2017-05-12 【字号 分享到:

 

 保亭黎族苗族自治县

 

“十三五”消防事业发展规划(2016~2020年)

 

  “十三五”时期是我县提质升级、爬坡过坎的关键时期,是脱贫攻坚、全面小康建设的决胜时期,也是机遇难得、乘势而上的黄金时期。为科学谋划推进我县“十三五”时期消防事业发展,更好地服务和保障全域旅游建设,根据《中华人民共和国消防法》《海南省消防条例》和《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

第一章 规划基础

 

第一节 “十二五”期间消防事业发展成果

 

  “十二五”时期,在县委、县政府的正确领导下,我县消防事业取得了长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

  ——全县火灾形势总体平稳。连续5年组织开展“清剿火患”战役、冬春火灾防控工作、夏季消防检查等30余个专项治理行动,检查社会单位7669家,发现火灾隐患或违法行为18861处,督促整改火灾隐患或违法行为18719处,下发责令改正通知书3492份,下发行政处罚决定书156份,下发临时查封决定书92份,下发行政强制决定书2份,责令“三停”单位49家,罚款124.5万元,拘留20人,消防安全违法行为得到有效遏制。“十二五”期间,全县共发生火灾317起,死亡1人,受伤0人,直接经济损失598.8万元。与“十一五”期间同比,我县火灾起数上升16.8%,死亡人数上升100%,受伤人数持平,经济损失上升14.9%,未发生较大以上火灾事故,火灾形势总体平稳可控。

 

1:“十二五”期间全县火灾基本情况

 

  

火灾起数

亡人

伤人

直接经济损失(万元)

2011

43

0

0

50.6

2012

58

0

0

83.9

2013

63

0

0

95.1

2014

75

1

0

158.8

2015

78

0

0

210.4

 

317

1

0

598.8

同比前五年

+16.8%

+100%

持平

+14.9%

 

  ——消防安全责任持续推进落实。五年来,我县各级政府将消防工作纳入经济社会发展总体规划,定期研究解决消防重大问题,逐级签订消防安全责任书,建立消防工作考核评价机制,依法落实消防工作政府领导职责;相关职能部门坚持“谁主管,谁负责”的原则,督促行业、系统单位加强消防安全管理,主动落实消防工作部门监管职责;社会单位加强“四个能力”建设,自主承诺、自觉检查、自我整改意识有了明显提高,有效落实消防工作单位职责。

  ——消防基础建设稳步推进。“十二五”期间,全县财政累计投入745.85万元,新增各类消防车4辆、灭火和抢险救援装备器材1390件套,完成119消防接处警系统安装升级,购置3G无线图传设备1套,购置4G无线图传设备1套,现有市政消火栓199个,公共消防基础设施建设成效显著。

  ——灭火救援能力不断提升。“十二五”期间,我县依托县公安消防大队建成了综合应急救援队伍,建立了县应急救援联动机制。深入开展实战化练兵,强化社会应急联动,每年组织开展实战拉动演练。“十二五”期间,县公安消防大队共接处警596起,抢救疏散被困人员96人,抢救和保护财产价值2442万元,先后成功处置“2.16”油罐车侧翻泄露、“5.14”长乐居小区二期工程排污管网施工现场坍塌事故和强台风“莎莉嘉””等灾害事故,圆满完成嬉水节等重大活动消防安保任务。

  ——公民消防素质明显增强。“十二五”期间,全县各级党委和政府职能部门认真贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》,广泛开展消防安全宣传教育“六进”工作,组织开展“119消防宣传月”“九九消防平安行动”等主题活动9次,消防宣传培训、应急疏散演练等活动2800场次。利用广播电视、楼宇电视、户外视频等播放消防安全提示15万条,微博、微信发布信息9000条,覆盖人群达11万人次,基本构建“政府主导、部门联动、教育渗透、全民参与”的消防宣传教育体系。

  “十二五”期间,我县消防工作长效机制逐步完善,消防工作社会化基础进一步夯实,社会消防治理水平普遍提高,社会火灾防控能力全面提升,为“十三五”消防事业谋划积累了宝贵的消防工作经验。

 

第二节 “十三五”时期消防工作面临的主要挑战

 

  “十三五”时期是保亭县提质升级、爬坡过坎的关键时期,是脱贫攻坚、全面小康建设的决胜时期,也是机遇难得、乘势而上的黄金时期,在经济社会快速发展的新形势下,公共消防安全领域出现许多新情况、新问题,消防安全仍将面临新的挑战和严峻考验。

  ——经济社会高速发展给消防安全带来新挑战。凭借毗邻三亚国际滨海旅游城市的区位优势和热带雨林、温泉、民俗风情等优势资源禀赋和超一流的生态环境,预示着保亭将进入经济社会发展的重要战略机遇期,而经济的高速发展将不可避免地带来各类传统的、非传统的致灾因素增多,导致影响消防安全的矛盾和问题凸显等问题,集中表现在消防工作责任传递机制不顺畅,各部门、单位依法履行消防安全职责不到位,消防治理手段仍相对滞后,防范火灾和其他灾害事故的能力不足,公众消防安全素质不高,消防安全基础仍比较薄弱等方面问题。

  ——大力发展全域旅游消防安全需应对新任务。加快“一城、一园、两基地”(一城,国际热带山地旅游城;一园,雨林温泉谧境、国际养生家园;两基地,黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地)建设,全县将高起点、高标准规划和开发建设旅游和度假休闲新项目,以呀诺达雨林文化旅游区、七仙岭温泉国家森林公园为基础,打造“国际热带雨林温泉休闲养生目的地”;以槟榔谷黎苗文化旅游区为支撑,打造“中国黎苗民族风情第一体验地”。上述产业必将催生越来越多的旅游、接待、展销、购物、娱乐等人员密集场所,如何保障人员密集场所的消防安全,规范涉旅场所的消防安全管理,建立全覆盖、全程化的消防安全服务保障体系是消防工作的一大挑战。

  ——新型城镇化进程给公共消防基础设施建设带来新挑战。“十三五”期间,全县坚持城乡统筹发展,引导和支持县域小城镇加快建设,强化农村小城镇聚集功能,加大招商引资力度,因地制宜引进一批具有地方特色的项目,发挥产业带动作用,建设旅游型、加工型和农贸型等特色小城镇。城市扩展衍生的老城区、城乡结合部等区域公共消防设施缺失、消防车道狭窄、防火间距不足、“三合一”现象密集、违章建筑和出租屋集中,由于历史、经济、地域、民俗等多方面因素,隐患整改难度大。乡镇(村)公共消防设施和消防力量建设滞后,城乡差异大。如何解决公共消防设施建设总量“欠账”和结构性“欠账”问题,实现公共消防安全基本公共服务均等化仍然任重而道远。

  ——房地产业迅猛发展中消防安全将面对新考验。“十三五”期间,全县主动适应房地产业调整和发展新常态,根据保亭县的房地产业发展实际和市场需求变化,按照“消化存量、优化增量”的思路,侧重发展高端经营性地产、休闲地产、旅游地产和高端酒店。这些高层建筑的火险隐患和诱发火灾的因素很多。一旦发生火灾,火势猛、蔓延快、扑救难度大,容易造成严重的人员伤亡和经济损失。近几年来,在县委、县政府的大力支持下,消防部队的装备有了一定的改善,但扑救高层建筑火灾所必需的特种消防车辆和装备未能相应地跟上去,高层灭火制胜能力很差,救援难度大。

  ——自然灾害多发给消防应急救援带来新挑战。我县极端天气气候事件,如强对流天气、强台风、洪涝、干旱等自然灾害多发,具有灾期长、灾情重、影响范围广、发生频率高等特点,比如“威马逊”、“海鸥”等超强台风和持续强降雨的袭击,灾情罕见,给人民群众生命财产造成了重大损失。“十三五”期间,为应对各类极端天气气候事件带来的自然灾害风险,迫切需要建立高效的社会应急联动综合平台,构建一体化应急救援体系。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

  按照国家“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于安全生产的重要论述,以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽,紧紧围绕经济社会发展这个中心,遵循现代火灾特点和规律,以改革创新、求真务实的精神,以确保火灾形势持续稳定和消防安全保障能力不断提升为根本目标,健全消防法律法规体系,创新社会消防管理,完善公共消防设施和消防装备,提升公民消防安全素质,建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系,为全力打造“一城、一园、两基地”创造良好的消防安全环境。

 

第二节 基本原则

 

  ——坚持县域统筹、协同发展的原则。强化县域消防工作统筹,实行差异化、分层次发展,科学配置城乡消防资源,构建适应我县经济社会发展的消防工作格局。

  ——坚持依法治火、改革创新的原则。加强消防法治建设,创新社会消防治理模式,健全消防安全责任体系,不断提高社会消防安全管理水平。

  ——坚持保障有力、专业高效的原则。大力推进公共消防基础设施建设,发展消防专业力量,健全联动响应机制,促进灭火应急救援战斗力有效提升。

  ——坚持服务民生、提升素质的原则。优化消防服务环境,开展特色消防宣传,实施全民消防安全教育培训,全面提高公民消防安全素质。

 

第三节 主要目标

 

  ——火灾形势持续保持稳定。全县不发生重特大和群死群伤火灾,竭力防止较大火灾事故,有效预防小火亡人火灾。

  ——消防安全责任全面落实。明确各乡镇政府、职能部门消防工作职责,实施消防工作目标年度考核,强化考核结果运用,全面落实消防安全责任,构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系。

  ——消防安全环境全面改善。积极推动物联网、大数据、云计算、移动互联网等信息技术在社会消防管理中的创新应用,因地制宜普及火灾技防措施,消防管理手段换挡提级。综合运用法律、行政、经济、舆论等手段,形成常态化火灾隐患排查整治机制,一般性火灾隐患及时整改,重大火灾隐患挂牌督办整改,区域性火灾隐患基本解决。

  ——公共消防保障全面覆盖。科学编制消防专项规划,融入“多规合一”范畴,推动城乡消防工作与经济社会发展相适应。确保公共消防设施与城乡基础设施同步发展,因地制宜发展多种形式消防队伍,全面提高覆盖城乡的消防安全保障能力。

  ——消防基础设施建设全面加强。城市新建道路同步建设市政消火栓,新建公安现役消防站1个,公共消防基础设施建设与本地经济发展相适应。

  ——消防装备建设全面优化。购置各类消防车7辆,消防装备3240件套,满足高层建筑火灾扑救需求,重点加强“高精尖”消防装备建设。优化装备结构体系,推广普及高效消防装备,实现消防车辆装备升级换代。

  ——灭火应急救援能力全面增强。深入推进执勤训练改革,指挥调度扁平顺畅,组建高层、山岳救助、水域救援、城市大型综合体、建筑坍塌、交通事故等6类专业队伍。完善公安消防与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等单位联勤联动响应机制,形成灾害事故处置合力。

  ——社会整体消防素质全面提升。深入推进全民消防宣传教育、消防宣传“七进”活动,推广政府购买消防宣传服务模式,新建一批特色鲜明的消防宣传平台、教育基地和培训机构,实现国民消防常识知晓率达到全省中等以上水平,消防控制室值班操作人员持证上岗率为100%,政府专职消防队员持证上岗率逐年递增,消防宣传教育培训全覆盖、常态化,形成全社会共同维护消防安全的良好局面。

 

第三章 主要任务

 

第一节 构建与依法治县相适应的法治消防体系

 

  ——完善消防法规标准。出台《保亭黎族苗族自治县消防安全责任制实施办法》,严格执行《海南省公共消防设施建设管理规定》等政府规章和企业专职消防队建设标准、旅业式出租屋消防安全技术要求、电动车火灾防范等地方标准。

  ——完善消防执法规范运行机制。严格执行消防法律法规,规范消防执法程序和行为,制定消防执法权力清单和责任清单,细化消防执法裁量标准,规范消防自由裁量权,推行消防监督执法“双随机”机制,提高消防执法公信力。强化消防执法监督,公开消防行政执法信息,全面实现行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。进一步减政放权,开辟消防行政审批“绿色通道”,全程服务工程项目建设,优化消防审批服务。

  ——完善消防守法社会制约机制。利用好建设工程消防设计、施工、监理和社会消防技术服务机构质量诚信平台,强化事中事后监督,落实消防从业质量终身负责制。完善消防违法行为“黑名单”制度,实施行业通报和媒体曝光。推动建立消防守信激励机制,将单位消防安全管理作为企业信用评级、上市评定、银行贷款、保险费率、产权交易的重要指标,个人的消防违法行为和就业、信贷等挂钩。引导公民对消防违法行为进行监督举报。

 

第二节 构建责权一致齐抓共管的消防安全责任体系

 

  ——落实政府领导责任。各乡镇政府要加强对消防工作的领导,建立健全职责明晰、高效顺畅的责任体系,将消防工作纳入本地经济和社会发展规划,将公共消防设施和消防装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,逐级签订目标责任书,实行年度考核,将消防工作结果作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容。各乡镇政府要建立消防安全组织,明确专(兼)职人员负责消防工作,依法履行消防工作管理职责。

  ——落实部门监管责任。政府职能部门要坚持各负其责、齐抓共管、协同配合的工作机制,落实公共消防设施建设和维护保养职责,健全灭火和应急救援社会联动机制。依托消防安全委员会平台,完善部门消防工作协调机制,健全消防安全信息共享、消防违法行为抄报移送、火灾隐患联合整治等制度。行业主管部门要依法履行消防安全监管职责,研判行业消防安全形势,健全常态监管与专项行动相结合的消防治理体系,持续开展行业系统消防安全专项治理,督促单位整改火灾隐患、落实消防安全标准化管理工作,制定行业消防安全管理制度和技术标准。

  ——落实单位主体责任。贯彻“安全自查、隐患自除、责任自负”要求,培育单位主责意识。单位要依法履行消防安全职责,落实逐级和岗位消防安全责任,加大消防安全投入,保证消防基础设施完好有效,依法建立专职和志愿消防队,加强单位微型消防站建设,并实现与消防部门联勤联动;健全消防安全管理制度,落实防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训等要求,提升单位消防安全“四个能力”建设水平。消防重点单位应当常态化落实“六加一”措施,实行消防安全“户籍化”管理。火灾高危单位要按要求开展消防安全评估,落实更加严格的消防安全管理措施。

 

第三节 构建与全域旅游示范区建设相匹配的火灾隐患治理体系

 

  ——开展风险评估。每年开展全县火灾风险评估,依据评估结果完善社会公共安全火灾防控体系,建立火灾风险评价预警机制,常态化通报火灾风险,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。

  ——实施源头防控。严格执行建设工程消防设计、施工质量终身负责制,督促建设、设计、施工、监理单位及执业人员严格遵守消防法律法规,严禁降低消防安全标准。按照“谁主管、谁负责”的原则,各职能部门依法履行消防监管职责。各级行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。规范中介组织管理,加强对社会消防技术服务机构的资质许可、日常监督和行业自律管理,规范执业行为,建立公平竞争、健康发展的消防技术服务市场秩序。严禁生产、销售、安装、进口、使用未取得准入证书的消防产品,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。加强建筑装饰装修材料消防安全监管,推广应用不燃、难燃装饰装修材料。

  ——强化重点整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制,将消防设施改造、公共消防水源和消防车通道建设等纳入政府民生工程统筹安排解决。围绕“三合一”场所、群租房、家庭旅馆、电动车以及乡村旅游接待场所等薄弱环节,强化排查治理,着力解决突出隐患和问题。在重要活动和重大节日,发动社会力量全面开展防火巡查检查,确保消防安全。健全重大火灾隐患挂牌督办、信息沟通、联合执法和隐患曝光等长效机制,重大火灾隐患挂牌率、整改率100%。

  ——夯实防控基础。加快基层消防安全组织建设,2017年,50%的乡镇建立健全消防安全组织;2018年,100%的乡镇建立健全消防安全组织,将消防安全全面纳入综合治理网格化管理信息平台,2020年全县所有乡镇全部建立责任明晰、运行高效的消防安全网格化管理工作机制。在居民家庭、小场所、小作坊以及“三合一”场所,推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用消防设施,并纳入政府为民办实事工程。

 

第四节 构建具有保亭特色的火灾防控体系

 

  ——加强灭火应急救援专业力量建设。将灭火救援专业队伍建设作为政府公共服务和社会管理的重要内容,依托公安消防部队,组建处置高层、山岳救助、水域救援、交通事故、城市大型综合体、建筑坍塌等6类特殊灾害的专业队伍。

  ——规范应急救援联动机制。制定出台灭火应急救援社会联动相关制度,完善“三防办”、公安、消防、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、民政、环境保护、气象、地震等部门应急联动机制,探索医疗救护车随警出动模式,“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的综合应急救援指挥体系运行顺畅。组建县综合应急救援专家人才库,落实专家联席会议和随警处置制度。每年至少组织1次多部门联合消防演练。

  ——壮大多种形式消防队伍。按照《乡镇消防队标准》、《海南省专职消防队和志愿消防队建设管理规定》要求,2017年底前,完成三道镇专职消防队建设任务;2018年底前,符合标准的大型企业依法完成专职消防队建设任务,新建的大型企业应同步建设专职消防队;2020年底前,全县新增政府专职消防队员20名、消防文员8名,按照不低于当地在岗职工平均工资水平予以保障,确保与其承担的高危险性职业相适应。落实专职消防队员职业技能鉴定,强化专职消防队员素质,提升灭火救援战斗力水平。推行混编模式,补充现役消防力量。加快志愿消防队建设,确保2020年农村消防力量全覆盖。

  ——推进微型消防站建设。在所有社区和消防安全重点单位,按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准,建立消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”的微型消防站。2016年100%的社区及设有消防控制室的消防安全重点单位按标准建设微型消防站;2017年30%未设有消防控制室的消防安全重点单位建设微型消防站;2018年达到60%;2019年达到100%,县公安消防大队应抓好业务培训指导,建立联勤机制。

 

第五节 构建与经济社会发展相协调的公共消防保障体系

 

  ——完善城乡消防规划编制。结合城乡总体规划调整、老城区改造、新型城镇化规划、产业布局调整,科学合理确定城市消防安全布局,优化配置公共消防设施和消防装备,提高消防规划编制质量。2017年底,全面完成县城、保城镇和其他有条件的建制镇消防专项规划编制。以我县“多规合一”为契机,在城乡规划和土地利用规划中将消防站用地纳入基础设施用地的控制界限(黄线)。

  ——夯实城乡公共消防安全基础。结合我县新型城镇化建设,将消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施与其他市政设施统一规划、统一设计、同步建设,确保还清旧账,不欠新账。按照市政道路路网结构和建设计划,稳步推进城市应急车道建设,确保消防车通行能力。依托主要河道、水库等设置消防取水点,建设消防取水设施。结合“美丽乡村”建设,同步推进乡村消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等建设,为营造海南特色的乡村消防安全环境奠定基础。2016年底前,县城的市政消火栓建有率达到90%以上;2017年底前,县城和建制镇应当基本还清“欠账”,实现建成区消防供水全覆盖,满足消防用水需求。

  ——推进消防队站建设。新建现役消防队站1个(保城消防站),夯实公共消防基础设施。

  ——优化灭火救援装备配备结构。按照“配齐急需,满足常规,配强高端”的原则,全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变,促进灭火救援核心战斗力的提升。普及新型防护装备和压缩空气泡沫消防车等高效装备,完成车辆装备的升级换代。2020年底前,新购置各类消防车7辆。建立119接警等级调派模式,明确各种灾害类别和等级下的通信保障模式,配备卫星移动站、海事卫星图传设备、短波电台、公网卫星电话等应急通信装备。

 

第六节 构建全覆盖常态化的全民消防宣传教育体系

 

  ——创建全域旅游消防宣传品牌。突出保亭旅游特色资源和文化元素,围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六要素,紧盯中外游客和候鸟人群,发送消防安全提示短信,导游讲解消防安全常识,在交通枢纽、景区景点及食宿游购场所所有环节设立消防宣传平台,实施全程式旅游消防宣传。加强旅游专业服务人员消防宣传能力培养,鼓励创作和宣传保亭本土文化特色消防宣传作品,实现全域旅游、全域消防。

  不顺畅英韦成美粉碎店发生火灾——打造全民消防宣传教育平台。通过政府购买公共服务,充分整合社会资源,不断深化消防宣传“七进”工作。建设1个社区消防安全体验场馆,配置1辆消防宣传车深入社区、农村开展消防常识宣传;在党政干部、公务员任职培训中开展消防安全教育;通过学校消防安全课和军训消防培训普及师生消防安全常识和逃生自救技能。以“七进”工作促全民消防安全素质提升,力争2020年底前国民消防常识知晓率达到全省中等以上水平。

  ——创新全员消防安全培训格局。鼓励、引导社会力量设立消防安全培训机构,开展消防安全常识和自动消防设施操作等技能培训。将消防安全内容纳入各级干部和公务员培训计划,在党政干部、公务员任职培训中开展消防安全培训;各乡镇、村(居)委会加强对消防工作负责人的消防安全管理培训;社会单位加强消防安全责任人、管理人和员工的消防培训。严格落实消防控制室值班操作人员持证上岗制度,2017年,全县消防控制室值班操作人员持证上岗率为100%;2016年至2018年,公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率逐年应不低于20%、50%、80%,力争“十三五”末达到100%”。

 

第七节 构建与科技兴消战略相融合的智慧消防体系

 

  ——科技化的消防技术创新。依托“智慧城市”建设,运用物联网、大数据、云计算技术,推进“智慧消防”建设。科技部门加大政策和资金扶持力度,引导社会力量参与消防科技研究。强化灭火救援专业技术研究,设立专项科研经费,围绕城市充放电站、“三合一”等火灾高危场所,攻关一批火灾防控和灭火救援等关键技术和核心课题。

  ——智能化的火灾防控手段。利用物联网感知、移动互联网、建筑三维建模等新技术构建消防“大数据”平台。开发社会消防管理信息平台,集成网格化管理、执法监督、数据统计等功能,开展数据挖掘处理,为防灭火工作提供决策依据。建设移动警务应用支撑平台,开发指挥、执法、办公、视频等移动终端应用软件,对接综合应用平台,满足动态信息采集、可视化灭火救援指挥、移动执法、移动办公等业务需求。建设建筑消防设施远程监控系统,实时监控消防安全重点单位建筑消防设施运行情况;建设公共消防资源远程监控系统,获取全县消防水源的位置、压力、流量和道路交通、消防车道等信息情况,实现智能化消防安全管理。建立公安网、政务网和互联网数据交互平台,完善共享技术标准和手段,实现部门之间信息共享。

  ——一体化的消防指挥平台。推进扁平化消防指挥调度系统建设,配合总队建成全省大集中接处警指挥调度平台,实现快速准确接警、可视化指挥、数据综合应用和科学辅助决策功能。以指挥中心实体化运作为目标,整合信息资源,实现消防部队与公安机关其它警种、武警部队及政府有关部门的信息共享、互联互通和协同合作。升级扩容消防基础通信网络,建成应急联动专网,开通119报警和调度备用线路,指挥调度网延伸至非现役消防队。依托公安机关建成PDT数字集群系统。配备1辆通信指挥车、卫星移动站和移动指挥终端等应急通信装备。

 

第八节 重点工程建设

 

  以实施重点工程为载体,推动“十三五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前,编制具体实施方案,明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

  一、消防民生实事工程建设。政府投入专项资金,改善老城区、城中村、城乡结合部消防安全条件。通过购买公共消防安全服务,开展消防安全风险评估和全民消防安全教育。在居民家庭、小场所、小作坊以及“三合一”场所,推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用消防设施。规范居民小区停车区域,电动车集中停放场所,清除障碍,确保消防车通道畅通。拆除高层住宅、人员密集场所影响人员逃生的防盗网等。

  二、消防站建设。“十三五”时期,全县新建公安现役消防站1个(保城消防站)。

  三、消防水源建设。健全消火栓建设管理、维护机制,市政消火栓与城市市政道路同步施工建设,2017年新建市政消火栓37个,2018年新建市政消火栓40个,2019年新建市政消火栓55个,2020年新建市政消火栓65个。

  四、灭火救援装备建设。加强装备日常维护管理,健全装备管理制度,实现装备管理规范化、自动化、智能化。2016年购置器材装备554件套;2017年购置消防车2辆,器材装备267件套;2018年购置消防车1辆,器材装备363件套;2019年购置消防车2辆,器材装备1266件套;2020年购置消防车2辆,器材装备790件套。

  五、“智慧消防”建设。建设智能化火灾防控系统。“十三五”时期,建成全县消防安全网格化系统、社会消防管理系统、消防设施远程监控系统、公共消防资源远程监控系统、消防质量诚信平台。配合省消防总队建成全省统一的消防数据中心、消防安全大数据平台和消防移动警务应用支撑平台。2019年,县公安消防大队指挥中心实现跨警种、跨部门的数据共享与交换。“十三五”时期,升级3G通信网至4G通信网,指挥调度网延伸至非现役消防队,扩容指挥调度网和消防卫星网。开通119报警和调度备用线路,依托县公安局建成PDT数字集群系统,完成消防基础通信网络扩容。2020年年底前,配备1辆通信指挥车、卫星移动站、海事卫星图传设备、短波电台、公网卫星电话等应急通信装备。

  六、多种形式消防队伍建设。2017年年底前,完成三道镇政府专职消防队建设任务;2018年年底前,符合标准的大型企业依法完成专职消防队建设任务,新建的大型企业应同步建设专职消防队;2020年年底前,全县新增政府专职消防队员20名、消防文员8名,加快志愿消防队建设,确保2020年农村消防力量全覆盖。

  七、消防专业化队伍建设。依托县公安消防大队建设高层、山岳救助、水域救援、城市大型综合体、建筑坍塌、交通事故6类专业队伍。

  八、消防宣传“七进”工程。“十三五”时期,按要求创建消防宣传“七进”示范点,全县至少建成1个社区消防安全体验场馆和1家社会消防培训机构,配置1辆消防宣传专用车,消防宣传“七进”普及率达到100%。

  九、推进消防制度体系建设。2017年,制定出台《保亭黎族苗族自治县公共消防设施建设管理规定》和《保亭黎族苗族自治县消防安全责任制实施办法》,配合省人大开展《海南省消防条例》执法检查。2017年落实《海南省企业专职消防队建设标准》和《海南省旅业式出租屋场所消防安全管理标准》。2018年落实《海南省高层建筑消防安全管理标准》。

 

第四章 保障措施

 

  ——组织领导。各乡镇政府要统筹推动规划各项工作的分解落实,制定实施进度表,明确责任部门、完成时限,建立定期会商、协调工作机制,将规划纳入当地国民经济和社会发展规划一并组织实施。发改、国土、财政、规划、住建等部门要依据工作职能,在政策制定、用地规划、项目安排、体制创新等方面全力支持,确保落到实处。

  ——经费保障。全面落实《海南省地方消防经费管理办法》,确保消防经费投入与当地经济社会发展相适应。要按规划将消防站点、消防装备、消防水源、消防信息化等建设项目经费纳入财政预算予以保障。完善政府专职消防队人员工资、社会保障、职业健康、津贴等相关经费。

  ——宣传发动。各乡镇政府和部门要通过各类媒体,向社会宣传规划内容,组织开展宣贯培训,对规划进行分析解读。要广泛发动和依靠社会各方面的力量扩大规划实施的社会影响力和渗透力,为规划深入推动落实打好基础。各级、各部门要深入学习、掌握规划的相关内容,准确把握未来五年消防事业发展方向,推动“十三五”时期消防工作创新和谐发展。

  ——督查问责。县政府把消防规划落实情况作为乡镇政府目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容,纳入政务督查事项,并结合年度消防工作检查考核,全面分析评价规划实施效果及各项保障措施落实情况。各乡镇政府要强化对规划实施进行专项督导,跟踪督办,定期通报。“十三五”末,县政府将对消防规划目标任务落实情况进行综合验收,对规划推动落实到位、消防工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励;对工作不力、失职渎职的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。

 

  附件:1.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期消防建设任务表

     2.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期消防规划编制任务表

     3.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期消防队站建设计划表

     4.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期公安消防部队执勤车辆配置计划表

     5.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期公安消防部队器材装备配备计划表

     6.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期市政消火栓建设计划表

     7.保亭黎族苗族自治县“十三五”时期政府专职消防队员和消防文员发展任务表

     8.名词解释