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保亭黎族苗族自治县人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

时间:2018-01-24 【字号 分享到:

保亭黎族苗族自治县人民政府

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

 

  2017年,按照省政府的部署和要求,在县委领导和县人大的监督指导下,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省委、省人民政府《海南省法治政府建设实施方案》文件精神,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,有效促进了全县经济社会持续健康发展。现将县人民政府2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、将法治政府建设摆在政府工作的重要位置

  (一)加强组织领导。县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关单位主要负责人任成员的推进法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,由县法制部门主要负责人兼任办公室主任。

  (二)严格落实法治政府建设情况报告制度。一是落实法治政府建设情况报告制度。县政府2018年1月底前依法按程序向省

  政府、县委和县人大常委会报告2017年度法治政府建设情况并在县政府网站上公布,通过及时汇报、对接,全面推进法治政府建设工作。二是专题研究部署全面推进法治政府建设的具体任务和措施。

  (三)加强县政府规范性文件合法性审查与公布工作力度。实行政府规范性文件前置审查制度,拟以县政府或县政府办公室名义印发的重大决策事项和规范性文件,在提请列入政府常务会议议题前报县政府法制部门进行合法性审查,未经合法性审查的,不得提交会议讨论。严格实行规范性文件报备制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,认真履行报备职责。全年县政府累计向省法制办报备的规范性文件共52件。2018年1月在县政府门户网站公开了2017年规范性文件目录。

  (四)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督和司法监督。认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,听取意见和建议。各部门做好行政应诉工作,自觉履行人民法院的生效判决和裁定。二是重视信访工作。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,县政府领导亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  二、全面提高依法行政能力

  (一)领导干部带头学法实现常态化。县政府主要领导高度重视法治政府建设,把领导学法列入县政府常务会议固定议题,带头“尊法学法守法用法”,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,坚持用法治的思维和方式来推动和解决工作中遇到的问题。按照年初制定的《2017年保亭县政府领导班子学法计划》,今年以来,共开展政府常务会前学法7次,先后学习了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法(2017年修订版)》和《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。同时,修订县政府工作规则、县政府常务会议议事规则、政府投资项目管理办法,切实规范政府行政行为。

  (二)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。为进一步加强全县行政执法工作,提高行政执法人员依法行政水平,2017年共举办了两期行政执法人员培训班。邀请了海南政法学院教授、律师事务所律师和县检察院检察官授课,分别向学员讲授了《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》、行政执法、土地征收程序及案例和预防职务犯罪等课程。共有307名学员参加了培训,一定程度上提高了行政执法人员的依法行政意识和能力。

  为加强我县政府法制机构人员的法律知识培训,县政府法制机构人员参加省法制办组织的业务培训并一次通过考核,进一步提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  三、推进行政决策科学化、法治化、民主化

  (一)加强重大行政决策事项合法性审查。坚持重大事项集体研究、民主决策,对重大行政决策事项进行合法性审查。2017年,县政府重大行政决策事项均经过县政府常务会议讨论决定。全年累计召开县政府常务会议57次,议定重大事项506项,大部分已落实到位。108份涉及企业改制重组、重大招商引资等重大项目建设协议和涉法文件均由县政府法制部门组织县政府法律顾问进行合法性审查,确保政府重大行政决策和管理行为的合法性。

  (二)继续推进县政府法律顾问工作。县政府法律顾问积极参与重大项目合同审查等重要法律事务,充分发挥了法律顾问在政府重大决策事项中的参谋助手作用。县政府各部门也积极开展聘请法律顾问工作,提高了部门依法决策的科学性和可靠性。

  (三)增强公众参与实效。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策,通过媒体、网络、座谈会等形式紧密联系群众。2017年,县政府网站共发布各类信息6981条,图片、视频320个,其中新闻要点信息323条、政务公告162条、财政公开226条、公文公告669条、政府采购信息105条。在公众互动栏目中,收到县长信箱来信36件,网上留言14条,开展在线访谈30次,调查征集意见47次,人大建议17条,政协提案16件。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)改革行政执法体制,推进综合执法。为完善县政府行政执法管理,加强统一领导和协调,2017年12月设立保亭黎族苗族自治县综合行政执法局,加挂保亭黎族苗族自治县城市管理执法局牌子,为主管全县“多规合一”管控和城市管理跨领域综合行政执法的县政府工作部门,负责组织全县跨领域综合行政执法的专项整治和重大综合执法活动。

  (二)完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度。我县人社、安监、农业、水务等行政执法部门均规范行政处罚裁量权,明确行政处罚自由裁量的阶次、酌定因素和标准,作为部门实施行政处罚的参照。

  (三)进一步加强和改进行政应诉工作。2017年,我县共受理行政案件31宗,上期结转1宗。每件行政案件均多次召开专题会议研究,深入实地调查、搜集证据材料,积极应诉。

  (四)落实行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗或资格管理制度,未通过执法资格考试,不得授予执法资格及从事执法活动。全年共组织72名行政执法人员报名参加省行政执法资格考试。同时,还组织141名行政执法人员申领、换领省行政执法证。

  (五)积极开展行政执法案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为,按照行政执法案卷评查制度的要求,县法制部门抽查了部分行政执法单位的执法案卷并检查执法程序,对于执法过程中存在不规范的地方,及时提出纠正。评查的主要内容涉及行政执法主体、程序和适用法律法规等是否合法,事实认定是否清楚,做出的决定是否合法、适当,行政执法文书、案卷材料是否完整齐全等7个方面,对不够规范的问题,及时提出整改意见。通过评查进一步规范行政处罚、行政许可案卷的管理,提升了我县行政执法机关的办案质量和执法水平,增强了全县行政执法人员学习钻研业务的自觉性和积极性。

  (六)认真做好依法行政考核工作。2017年4月,我县法制部门组织开展对2016年度依法行政考核工作,对我县9个乡(镇)政府、31个行政执法单位进行考核。随后,省2016年市县政府依法行政考核工作复审小组对我县进行考核。此次考核主要从行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督与加强对依法行政的领导等6方面进行考核。期间,复审小组还抽查了10个行政执法单位的材料,重点抽查各单位执法卷宗的填写、装订与归档和规章制度的建立。复审小组在检查的过程中发现问题及时向各单位提出了整改意见。同时,考核组与被复审单位业务骨干进行了面谈,最后,还邀请了40名社会各界代表对我县依法行政工作进行了民主评议。11月份在收到《海南省法制办公室关于对2016年度依法行政工作存在问题加强整改的函》后,我县立即组织整改,印发了《保亭县2016年度依法行政存在问题整改方案》,列表分解相关单位整改任务,要求限期整改,目前已整改到位。

  五、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)加强行政复议工作。高度重视行政复议工作,完善行政复议流程,规范办案程序。对当事人提出的行政复议申请,由县法制部门进行收案登记。对于符合受理条件的,依法受理;不符合受理条件的,在规定时间内作出不予受理行政复议申请决定,并耐心解释原由。根据行政复议案件类型和繁简程度,县法制部门灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等不同方式,提高办案效率。2017年,县法制部门就2宗行政复议案举行了听证会。同时,坚持原则性和灵活性相统一,落实受理前和解、审理中调解的机制,促进当事人与行政机关之间的相互理解和信任,努力做到“定纷止争、案结事了”。

  (二)加强人民调解工作。认真贯彻落实人民调解法,有针对性地对新聘任的村级人民调解员开展人民调解培训工作,共举办人民调解员培训班10期、培训124人,进一步提高人民调解员运用法律知识和政策调解各类矛盾纠纷的能力和水平。此外,立足抓早抓小抓苗头,做好排查工作。每月开展一次矛盾纠纷排查摸底,元旦、春节等重大敏感时期开展全方位大排查。对排查发现的各类矛盾纠纷或隐患,逐一登记造册,动态跟踪,及时疏导化解。2017年,全县共排查矛盾纠纷276件,成功调解275件,其中达成口头协议50件,达成书面调解协议224件,司法确认1件,未发生因调处不及时引起的矛盾激化和民转刑案件。

  (三)开展法律援助工作。规范已设立的乡镇法律援助工作站和村(居)委会法律援助联络点的管理,在每个工作站或联络点公布和宣传“12348”法律服务热线、法律援助机构地址及咨询电话,为少数民族群众寻求法律帮助提供便利,引导少数民族群众依法理性表达诉求和维护权益。2017年,我县共受理法律援助案件257件,提供免费法律咨询514人次。

  六、深入推进“放管服”改革

  (一)深入推进“放管服”改革,开展新一轮行政审批事项清理。一是深化行政审批制度改革。经统计,我县已同步取消4项行政许可事项,承接2项,合并4项为1项,调整为其他权力3项,不存在取消的行政审批事项仍在办理或未承接的问题。二是根据精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的要求,做好清理工作,凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。2017年,县级精简31项证明材料,乡镇级精简20项证明材料。三是根据推行全流程互联网“不见面审批”工作要求,除法律法规明确规定申请人必须到现场申请办理的事项(如不动产登记中确需申请人到现场办理的事项)外,其他事项包括依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,均应纳入“不见面审批”。2017年,共有34个单位和9个乡镇报送288个“不见面审批”事项,占比39.1%,已达到省要求数量30%以上。

  (二)完善并公布政府权力清单,实施动态管理。2017年底,经调整报备统计,39个单位共1560项权力事项(不含8个双管单位)。其中,行政许可206项,行政处罚819项,行政确认75项,行政强制67项,行政给付30项,行政检查139项,行政征收12项,行政裁决3项,行政奖励7项,其他权力202项。

  (三)优化政府组织结构。设立旅游基础设施建设管理办公室、县公共资源交易中心等行政事业单位,撤销县招商办、县七仙岭风景区管理委员会等行政事业单位,优化和整合县物价检查所、县农村合作经济管理服务中心、县热带作物发展服务中心、县乡镇企业服务中心等职能相近的行政机构,在保持机构总体稳定的前提下,进一步优化机构设置、理顺权责关系、完善体制机制。

  (四)加强市场监管。一是全面推进“多证合一、一照一码”工作。在已实施的“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,再次整合公安等7个部门共计20项备案事项,由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,实现一个窗口受理模式,2017年共发放多证合一营业执照199份。二是进一步提升全省“一张审批网”的覆盖率,解决农村服务最后一公里问题。

  七、积极开展法治宣传工作

  结合“七五”普法规划的启动,我县不断探索突破农村普法工作局限性的新方法,将宣传与法律服务、法治讲座与法律咨询、法治文艺与以案说法相结合,形式多样,内容丰富。

  结合《海南省2017年法治宣传工作要点》和县委、县政府中心工作要求,我县印发了《2017年法治宣传工作要点》。根据不同时期法治宣传教育工作要求,扎实推进各项法治宣传工作。一是在节假日期间,深入全县各村庄、集市等人流密集地,重点围绕道路交通安全、土地承包、农民工维权等与群众切身利益息息相关的法律法规集中开展法治宣传教育。二是根据《保亭黎族苗族自治县禁毒三年大会战行动方案》的工作安排和职责分工,充分发挥司法行政的主动性和创新性,广泛深入开展禁毒三年大会战法治宣传教育活动。三是在“三·八”维权周期间,大力开展《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》《婚姻法》等法律法规,提高妇女利用法律武器维护自身权益的意识。四是开展送法下乡,组织律师进黎村苗寨举办村级干部及农村“三员”培训班,解答群众在生产生活中遇到的法律问题。

  过去一年,我县在依法行政制度建设、依法决策、完善执法程序、规范性文件备案等方面均取得了较好成效,但也存在一些不足。我县将不断完善政府行政决策机制,严格执行“两重一大”决策议事规则和重大行政决策合法性审查制度。进一步加大政务公开力度,严格规范公正文明执法。加快公共法律服务体系建设,坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

 

 

 

保亭黎族苗族自治县人民政府

2018年1月24日