2019年保亭县经济运行分析

　　2019年，我县坚决贯彻落实省委、省政府关于经济工作建设的部署要求，紧紧围绕“4.13”讲话精神及“两个确保”百日大行动开展经济工作。在全县的共同努力下，部分经济指标表现良好。第二产业平稳增长，固定资产投资与社会消费品零售总额增速跑赢全省平均水平，人均可支配收入平稳较快增长。与此同时，我们也要看到农业经济受猪瘟疫情影响，下行压力较大，旅游接待人数下降，金融存贷款表现不佳等诸多制约因素，给经济带来的负面影响。从总体来看，经济呈平稳较慢增长的态势。

　　经核定，地区生产总值实现55.7亿元，同比增长3.3%（按可比价计算，下同），低于全省GDP 2.5个百分点，低于中部市县平均水平  2.3个百分点。与上年同期相比减少0.7个百分点，未能达到年初预期目标。主要原因：一是受猪瘟疫情的影响，农业下行压力加大，对GDP的贡献率由38.6%下降为22.5%，对经济的拉动力由拉动1.5个百分点下降为0.7个百分点；二是涉及民生的非营利性支出（财政八项支出）增速放缓，增长2.2%，仅完成年初预算的89%，使得整体的非营利性服务业拉动经济能力变弱，仅拉动经济0.7个百分点，低于上年同期3.0个百分点。分季度来看：一季度增长3.9%，上半年增长2.3%，前三季度增长3.7，全年增长3.3%。总体呈波浪形小幅波动。虽增长不如预期，但仍处在合理区间内；分三次产业来看：第一产业实现19.34亿元，增长1.8%，同比收窄2.3个百分点。第二产业实现6.46亿元，增长4.9%，好于上年0.6个百分点。主要得益于年底施工进度加快，建筑业的增长明显，建筑业实现5.52亿元，增长4.2%，好于上年同期0.4个百分点；第三产业实现29.9亿元，增长4.0%，好于上年0.2个百分点。三次产业比重为34.7:11.6:53.7。

　　一、各项经济指标运行情况

　　（一）农业经济依旧面临较大的下行压力：

　　2019年以来，农业经济面对“非洲猪瘟”、水果“小年”等农业发展不利因素，面临较大的下行压力。全年农业增加值（含农林牧渔服务业）19.4亿元，同比增长2.0%。种植业方面：种植业实现12.93亿元，增长5.0%。主要粮食总产量2.26万吨，同比下降0.5%。水果总产量5.65万吨，同比增长1.1%，比上年同期收窄2.4个百分点。槟榔产量实现2.23万吨，同比增长6.7%，比上年同期收窄0.9个百分点；林业方面：增加值实现2.11亿元，增长2.9%，同比收窄0.6个百分点。其中橡胶总产量实现1.97万吨，同比增长4.7%，比上年同期增加4.3个百分点；畜牧业方面：增加值实现3.33亿元，下降12.5%。与上年同期相比减少18.3个百分点。其中生猪受“非洲猪瘟”疫情影响，与上年同期相比出栏量大幅减少，由年出栏量15.6万头减少为9.43万头，下降幅度达39.6%。活家禽出栏量154.38万只，同比增长9.3%；渔业方面：渔业增加值实现0.2亿元，同比增长2.5%，增速与上年同期持平；农业服务业方面：增加值实现0.83亿元，增长6.2%，比上年同期收窄2.0个百分点。

　　（二）工业和建筑业总体保持平稳有小幅增长：

　　二次产业中，工业增加值实现0.95亿元，增长8.7%；建筑业实现5.52亿元，增长4.2%,占第二产业比重85.4%。

　　（三）服务业平稳增长，固定资产扭转了下降的趋势

　　1.服务业实现平稳增长，部分指标有“喜”有“忧”。服务业实现29.9亿元，增长4%，基本保持平稳。“喜”的是：批发和零售业增加值实现3.72亿元，增长3.8%，好于上年0.7个百分点；交通运输、仓储和邮政业实现0.69亿元，增长6.0%，好于上年5.4个百分点；住宿和餐饮业实现3.16亿元，增长5.4%，好于上年3.7个百分点。“忧”的是：金融业与其他服务业表现不佳。金融业增加值实现2.77亿元，下降0.7%，与上年同期相比减少7.3个百分点；其他服务业实现14.86亿元，增长6.2%，比上年收窄18.7个百分点。主要原因：一是2019年金融存贷款波动较大，尤其2019年贷款率下降，金融机构贷款余额较长时间处在低位运行；二是减费降税给企业带来福利的同时，也不可避免的促使税收大幅度的下降，从而导致营利性服务业增加值下降；三是涉及民生的“八项支出”增长同比收窄较为明显，使得非营利性服务业没有实现较快的增长。

　　2.固定资产投资实现了“由负转正”，增速跑赢全省平均水平。2019年全县固定资产投资，增长1.0%，实现了“由负转正”的目标,高于全省平均水平10.2个百分点。分投资领域来看，政府投资增长37.7%；社会投资下降21.8亿元。其中房地产投资下降14.9%。旅游投资下降43.8%；分投资项目来看，目前全县投资在建项目140个，其中政府投资项目98个，社会投资42个。社会投资中房地产投资项目25个，旅游投资项目17个。

　　固定资产投资得以实现“由负转正”的主要原因是：一是年底各项工程施工进度加快，使得投资得以大幅度的拉动；二是本年新开工项目多。除去省跨区项目，2019年新增并符合投资纳统的项目有71个，是上年同期的3.2倍；三是“两个确保”及“三服务”等措施的有力落实，使得政府投资项目得以顺利开工。而在“房地产双限政策”的调控下，房地产占总投资比重逐渐降低，占比由46.9%减少为39.5%。政府投资成为拉动固定资产投资的主力军，由2018年占总投资比重的38.3%增长为52.2%。

　　3.消费市场增速放缓。社会消费品零售总额收窄。全年社会消费品零售总额实现17.36亿元，增长5.5%，高于全省平均水平0.2个百分点，与年初预期目标差距较大（目标10%）。从旅游消费环境来看，我县旅游接待人数增速仅累计9月呈现正向增长，其余的月份均呈现“负增长”；从全省社会消费情况来看，全省社会消费品零售额增长放缓。受此影响，我县社零也呈现了消费收窄的态势；从居民消费情况来看，我县人均消费水平偏低，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别是45.8%和54.8%，高于全省平均水平10.2和13个百分点，居民消费主要还是倾向于满足日常生活消费为主。加上常住人口较少，物价较高等诸多因素的影响，都不利于社会消费品零售总额的增长。

　　4.旅游市场不够活跃。累计12月，全县接待游客225.93万人次，下降0.8%；旅游综合收入实现9.4亿元，增长1.4%；入境游客12.15万人次，增长25.6%；接待一日游游客118.04万人次，增长4.3%。从景区接待游客量来看，呀诺达累计接待游客185.42万人次，下降0.8%；槟榔谷接待游客135.04万人次，下降18.8%；七仙岭景区接待游客9.13万人，下降16.4%。

　　旅游市场下行的主要原因是：一是受东南亚低价游的冲击，使海南省的旅游市场“遇冷”，我县也难以幸免；二是受我县尚未通高速公路，交通相对于三亚、陵水等周边市县来说较为不便利；三是我县景区形式单一，缺乏体验、消费、购物一条龙的旅游模式，主打热带雨林自然风光的景区，已无法满足游客日益多元化的旅游需求。

　　（四）经济效益表现不佳

　　1.财政收入增速平稳，税收下降明显。12月，地方一般公共财政收入累计完成4.78亿元，增长5.1%，比上年同期收窄0.2个百分点，实现了增长5%的年度目标。随着减税降费政策的落实加上受房地产调控的影响，税收降幅较2018年同期进一步加大。税收收入实现1.98亿元，降幅由2018年下降8.6%进一步加大至下降32.8%；非税收入2.79亿元，增长75.3%，成为拉动财政收入的主要动力，占地方一般公共财政收入比重的58.4%。地方一般公共财政支出累计完成31.77亿元，增长4.9%。

　　基金收入累计2.41亿元，增长47.7%；基金支出累计2.57亿元，增长31.5%。

　　2.金融机构存款呈下降趋势，贷款在低位运行中呈向上增长的态势。12月，金融机构存款余额100.89亿元，同比下降5.1%。其中储蓄存款63.4亿元，增长1.5%；金融机构贷款余额30.59亿元，增长12.9%。其中中长期贷款余额26.8亿元，增长8.5%。短期贷款余额3.79亿元，增长58.1%。

（金融数据为时点数）

　　3.居民人均可支配收入保持平稳较快增长，实现预期目标。城镇居民人均可支配收入全年可实现32536元，增长9.5%。城镇居民收入保持平稳较快增长，主要得益于财政供养人员工资性收入平稳增长。农村居民人均可支配收入全年可实现12935元，增长9.1%。农村居民人均可支配收入实现了年初预期目标，主要得益于扶贫等各项利好政策的落实以及外出务工人员增加，使得农村居民工资性收入和家庭经营性收入得以平稳较快增长，分别较上年同期增长9.3%和9.2%，工资性收入和家庭经营性收入在农村居民人均可支配收入中分别占比31.1%和56.5%。

　　（五）全社会用电量保持2位数平稳增长，“双控”年度目标完成压力加大

　　2019年，我县全社会用电量实现25437.3万千瓦时，同比增长20.7%，比上年同期相比增加8个百分点。其中行业用电17710.9万千瓦时，增长22.1%。生活用电7726.4万千瓦时，增长17.8%；从行业来看，第一产业用电量406.4万千瓦时，增长1.2%。第二产业用电量4773.1万千瓦时，增长97%。第三产业用电量12531.4万千瓦时，增长7.3%；从城乡居民用电量来看，城镇用电量1866.3万千瓦时，增长12.5%。农村居民生活用电5860万千瓦时，增长19.6%。我县能源主要以电为主，在用电量保持较快增速且GDP增速放缓的情况下，对单位GDP能耗下降率的目标完成难度较大。

　　二、经济运行中存在的困难

　　（一）经济总量偏小，财力薄弱。从近几年的GDP数据显示，我县地区生产总值从总量排名来看，仅高于五指山市、琼中县。占全省GDP比重1%左右，占中部市县GDP  14%左右；从财政收入总量来看，我县财政收入位列全省第13名左右，占全省财政收入的0.6%左右，占中部地区财政收入的24%左右。

　　（二）固定资产投资后劲不足。今年全县固定资产投资处于低位运行，但呈现降幅有所收窄态势。主要原因一是房地产投资占比仍旧较高，虽较上年同期占比减少7.4个百分点，但仍旧占总投资39.5%，在房地产行业受限的情况下，不利于拉动投资增长。二是山海高速提高了同期的基数，使得今年上5000万大项目较少的情况下，增长较为乏力。三是投资增长主要靠政府投资拉动，社会投资贡献力减弱，投资结构不合理。

　　（三）消费增长缺乏动能。受旅游行业情况不明朗、全省社零消费增速收窄、网购分流本地消费需求、物价高、本地区人均消费水平较低等诸多因素影响，消费市场增长呈现动力不足，增长力较弱的特点。

　　三、几点建议

　　（一）稳增长依旧是经济发展的主题。我县应依托优异的环境资源，重点发展旅游业和热带高效农业。旅游景区方面加强旅游基础设施建设，注重旅游营销实效。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。自驾游及乡村旅游方面则需要充分整合G224国道和县道两侧旅游资源，打造“慢节奏”自驾游旅游方式。农业方面一是要加强龙头农产品品牌的带头作用，二是要延长农产品产业链，从生产、深加工、包装、流通上做文章，增加我县农业服务业产值，提高农业服务业在农业经济中的地位。

　　（二）调整投资结构，促进投资平稳较快增长。我县投资主要靠政府投资拉动，政府投资占比52.2%，社会投资在整体投资中占47.8%。以政府投资为主导的投资模式，容易造成财政支出压力较大。且社会投资的行业单一，主要以房地产和旅游投资为主，两者分别占社会投资82.8%和17.2%。应多鼓励社会投资向民生领域倾斜，同时优化金融贷款政策，刺激民间投资增长。

　　（三）多举措保民生，促消费增长。一是充分利用好消费年等利好措施，推广旅游促销带动住宿业发展，促进旅游消费增长。二是通过鼓励创业，增加就业机会，引导农村富余劳动力转移，通过增加就业人数提高整体居民收入。另外落实和保障好“保障性住房”等安居措施，提升群众幸福感。