保亭黎族苗族自治县应急管理局

2020年工作总结及2021年工作计划

2020年，在县委县政府的高度重视和正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，立足海南自由贸易港建设大局，坚持以人民为中心，强化安全发展理念，推动应急管理、安全生产和防灾减灾救灾责任落实，奋力推进我县应急管理体系和能力现代化建设，较好地完成了各项任务，为保亭社会稳定、经济发展提供安全社会环境，现将工作总结如下：

一、各项指标完成情况

2020年，我县共发生各类生产安全事故2起、死亡2人、受伤1人、直接经济损失80.1万元，与2019年同期相比（以下简称同比）减少2起、死亡持平、受伤人数减少1人、直接经济损失增加77.1万元。其中：生产经营性道路交通事故：发生事故1起，死亡1人,受伤1人。同比减少3起、死亡减少1人、受伤持平、直接经济损失增加2.9万元。工矿商贸事故：发生1起，死亡1人，受伤0人，直接经济损失80万，同比增加1起，死亡增加1人。火灾、农机事故：未发生造成人员伤亡的火灾事故，同比持平。森林火灾事故：未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，受害率控制在省下达的0.3‰指标以内。较大事故：未发生，同比持平。重、特大事故：未发生。春节、五一、“两会”、国庆等重大节会期间未发生造成人员死亡的各类安全生产事故。

二、2020年主要工作

（一）全面加强安全生产监管工作

一是坚持党政同责，贯彻落实指示批示精神和安全生产工作部署。我局高度重视安全生产工作，及时学习贯彻党中央及省委、省政府关于安全生产重要指示批示精神和决策部署，做到明确责任，强化措施，履职尽责。2020年县委县政府学习传达部署安全生产工作会议共3次，听取安全生产情况汇报和研究部署重点工作，加强工作指导检查，为安全生产工作完成提供坚实保障。

二是督导监管结合，坚持严管细查推进安全生产工作不断深入。采取督促监管相结合方式，加强对安全生产监管排查工作，从源头上消除了事故隐患。今年我局组织联合各单位共检查安全生产经营单位1307余家次，查出各类隐患问题849项，完成整改833项，整改率98%。

三是坚持问题导向，强化落实国务院安委会考核和省安委办督查发现问题整改。今年国务院安委会对我省开展安全生产和消防工作考核巡查反馈问题47项，我县对标认领了19项，已完成整改19项，整改率100%；省安委办对我县开展了4次安全生产督导检查，共发现并反馈隐患问题23项，目前已完成整改23项，整改率100%，保质保量督察检查整改工作。

四是深入开展安全生产专项整治三年行动。1.结合我县实际制定印发《保亭黎族苗族自治县安全生产专项整治三年行动方案》，方案包含1个总方案，2个专题实施方案和7个行业领域专项整治实施方案，形成“1+2+7”的任务框架；为我县三年安全生产专项整治行动明确任务和职责。2.县安委会制定印发《保亭黎族苗族自治县安全生产专项整治三年行动领导小组和工作专班规则》，建立健全工作例会、分析通报、媒体曝光、举报奖励、监督检查、考核督导、挂牌督办、约谈问责等8项制度，为“三年行动”提供措施保障。3.制定《安全生产专项整治三年行动发现的突出问题和重大隐患清单》《安全生产专项整治三年行动制度措施清单》《安全生产专项整治三年行动工作进展情况》，全县各部门成立检查组24个，开展督导检查68次，检查单位280家，排查问题隐570处，整改560处，整改率96%。临时查封单位1家， 责令三停1家，行政处罚单位9家，罚款943949元。

（二）全面扎实开展防震减灾各项工作

一是落实防震减灾工作的各项保障措施。1.结合实际制定《保亭县2020年防震减灾抗震救灾重点工作任务分解表》。2.将防震减灾工作纳入政府目标考核体系，制定《保亭县防震减灾工作考评暂行办法》，组成考核组对各个乡镇进行考核。3.确保资金投入，把防震减灾工作经费纳入财政专项预算，2020年我县财政预算下拨204.24万元用于开展地震各项工作。

二是提高地震监测水平。1.9个乡镇都分别设置了地震宏观观测点，全县地震共11个观测点；2.编制了观测员工作手册，规范观测点的管理，全县9个乡镇均配备了防震减灾助理员，62个村、居委会均配备了防震减灾联络员；3.通过座谈会、培训班等方式对各乡镇的防震减灾助理员、联络员相关知识培训。

三是强化抗震设防管理，努力提高震害防御能力。1.保亭县什玲镇南岛小学、保亭县城北社区分别申报创建省级防震减灾科普示范学校、国家防灾减灾综合示范社区。2.县地震局对应急避难场所进行进一步规划。完善了保亭县七仙文化广场应急广播系统、保亭月亮休闲广场为新建应急避难场所，在明显路口设置了紧急疏散路线及指示标志。

（三）提升综合防范应对能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线

一是强化队伍建设，全面提升应急治理能力现代化水平。1.设立保亭县应急保障事务中心，核定事业编制15人，有效缓解了我局人力不足等问题。同时以森林消防队伍为基础扩至30人，成立县应急管理局应急综合处置队伍，作为隶属我局直接管理的半专业应急救援队伍，承担现场应急处置等各项工作。同时对全体干部职工进行准军事化管理，每周开展2次常规体能训练，针对应急综合处置队伍进行了为期一周的封闭训练。2.对全县抢险队伍进行统计并造册建档，全县共成立防汛抢险队伍19个，抢险队伍人数1471人。同时县三防指挥部从应急连、消防、公安等指挥部成单位抽调641人员组建一支县级综合应急抢险队伍。3.组建成立“县-乡-村”三级灾害信息员队伍共1056人。

二是坚持细查严管、同步推进，隐患排查治理不断深入。1.我局对13个重点行业开展安全生产大检查，有力促进和落实我县安全监管工作。2.制定了《保亭县关于开展森林灾害风险调查和重点隐患排查工作的通知》并印发各相关单位及企业，扎实开展森林灾害风险调查和重点隐患排查工作。3.多次组织防汛安全专项大检查。对辖区内的中型和重点小（1）型水库、地质灾害点、漫水桥、低洼易涝点、塔吊等进行重点排查，并建立风险隐患排查台帐。4.汛前共开展地质灾害隐患排查9轮33人次，排查复查隐患点27处，针对我县辖区内的15处地质灾害隐患点，建立了群测群防体系。今年汛期县“三防”指挥部启动防汛防风Ⅳ级应急响应4次，将防汛防风Ⅳ级应急响应提升为Ⅲ级应急响应1次，转移人口为2661人次，做到汛期零伤亡。

三是整合应急资源，物资储备基本保障。县政府加大应急资金投入，极大地提高了应急队伍处置突发事件的能力。1.累计投入300万元为县森防办及乡镇护林站配备消防水车等设备，三防物资总价值81.1352万元，安全监管执法设备物资总价值58.3040万元。2.积极整合资源，筹建1000平米的应急物资储备库，应急物资储备网络初步形成。3.为综合减灾示范社区和防震减灾科普示范学校配备基层应急物资柜，提高应急处置能力。4.与保亭桂南家润发贸易有限公司、保亭万家惠商贸有限公司签订应急救灾物资（食品）供应储备协议，补充社会力量保障物资能力。

四是未雨绸缪，预案先行。1.对《保亭县烟花爆竹生产安全事故应急预案》《保亭县危险化学品生产安全事故应急预案》《保亭县非煤矿山事故应急预案》《保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案》《保亭县森林火灾应急预案》《防汛防风防旱应急预案》《防汛防风应急响应行动方案》《保亭县地震应急预案》进行修编并印发全县各有关单位贯彻执行。2.指挥中心协调完成全县突发事件总体应急预案等各类应急预案12个。

五是加强应急演练，坚持宣传教育。1.今年我局积极开展危化品泄露应急处置演练、非煤矿山应急救援演练、森林防灭火应急救援演练、地震地质灾害应急救援演练、防风防汛应急救援演练等各类应急实地演练共46次（含37次全县中小学地震应急疏散演练），参演人数10490余人次；组织举办安全知识培训班19期，培训人员3070余人次。2.以安全生产活动月、“5•12全国防灾减灾日”、7.28纪念唐山大地震、国际减灾日等活动为契机，组织开展各类宣传活动，共悬挂宣传横幅约335条，张贴宣传挂图2套，展出宣传展板约220块，发放宣传单约12000张，应急书籍约3500余册。

（四）强化专业应急救援能力建设

一是汛期期间，先后成功组织应急救援行动2次，在8月份和国庆期间，分别成功救出因短时强降雨被困家中老人2位和在河中钓鱼突遇山洪被困河道无法逃生的群众1名，有效保障了人民生命安全。我县的成功救援行动被中央电视台新闻频道进行了报道。二是2020年10月18日南林乡南林水库因大到暴雨天气出现滑坡险情，接报后我局迅速启动突发事件应急响应，我局救援队伍第一时间赶赴现场进行应急抢险，同时调动各级应急队伍及抢险物资，做好群众共550人的转移安置工作并顺利处置险情，有效保护了人民生命财产安全。三是2020年我县强降雨期间，一处挡土墙发生局部坍塌，半埋看守工人一名并威胁附近小区住户安全，当时正处于夜间，给现场救援带来了极大困难，应急救援队伍立即赶赴现场，科学组织营救，采取措施得当，确保不发生二次灾害和伤害，同时疏散群众，设立警戒线，协调住建、资规等部门会商处置，成功将伤员救出并顺利处置险情。

(五)全力做好我县外事活动及文体活动的应急保障工作

在各项重要外事活动、省亲水运动季登山露营大会、环岛骑车接力挑战赛等活动中，我局制定周密应急方案，下沉一线，组织检查活动现场，排查安全隐患，强化预防措施，安排应急人员轮流驻点值守，确保人员生命财产安全和活动安全顺利进行。

（六）支持复产复工，合理运用政策为优化营商环境提供安全监管服务温度

受新冠肺炎疫情的影响，今年企业经营较困难，我局积极帮助企业在安全的前提下进行复产复工和减轻负担。一是在严守疫情防控的基础上，坚持服务关口前移，主动上门为企业提供服务，大力支持新星德旺石场进行前期建设、评估验收、调试生产和《安全生产许可证》申请等工作，及时与省应急管理厅汇报对接，于7月31日取得《安全生产许可证》，解决企业合法规范化经营问题。二是结合疫情防控对旅游企业的影响，合理运用国家为复工复产提供减免税费方面的政策支持，根据《安全生产法》《财政部、安监总局关于企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）等相关规定，同意海南呀诺达圆融旅业股份有限公司按照上年度实际营业收入的0.5%（标准为1.5%）提取2020年度企业安全生产费用，使企业少提安全生产费用77万余元，用实际行动落实“放管服”改革和优化营商环境决策部署，为企业提供了安全监管服务温度。

（七）夯实基础抓党建，打造服务型基层党组织

一是深化学习教育，狠抓思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神、《海南自由贸易港总体方案》、省委七届七次、八次、九次全会精神及习近平总书记关于应急管理工作重要论述，进一步把全局领导干部的思想和行动统一到中央、省委省政府和县委县政府的决策部署上。充分利用周一例会、周四学习会、党日活动，采取集中学习、个人自学和网上学习等方式提高党员干部职工的政治理论水平。2020年我局共组织全体党员职工学习共40次。

二是扎实开展基层党组织标准化、规范化建设，增强党员凝聚力、战斗力。1.建立党建工作领导小组，明确党委书记第一责任人、班子成员“一岗双责”的工作职责，层层签订目标管理责任书，上半年、下半年均专题研究部署党建工作，充分发挥党建的统揽引领作用。2.结合实际制定《中共保亭黎族苗族自治县应急管理局机关党支部规范化建设实施方案》，提高基层党支部建设质量。3.持续开展两学一做、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，通过融入日常和中心业务等方式，组织开展党日活动、书记上党课、参观红色教育基地、专题知识考试、交流心得体会等，真正做到守初心、担使命。我局也作为省委“贡献办”到我县调研“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”的实地调研第一站。4.严格党员发展流程，制定年度党员发展工作计划，确保发展党员的质量。2020年我局党支部按照要求2名入党积极分子。5.加强党费收缴管理工作。我局将每月15日定为党费收缴日，安排专人负责提醒党员按时足额主动交纳党费，今年共收缴党费4987.94元。

三是严格落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任机制。1.落实全面从严治党主体责任。坚持狠抓责任分解环节，根据领岗位职责对责任内容实行分解和细化。党委书记作为党委主要负责人对反腐倡廉工作负总责，履行“一岗双责”，对重要工作和重大问题亲自问、亲自抓。2.把落实党风廉政建设责任制考核纳入党委班子年度考核、党员干部年终评定，作为奖励惩处和推荐后备干部的主要依据。3.严格责任监督，落实责任追究制。党委不定期组织对贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查监督。

四是聚焦问题整改抓党建，打造服务型基层党组织。局党委班子始终坚持把整改问题放在履职首位，以整改促党建工作推进。1.根据县委组织部反馈情况，研究制定《保亭县应急管理局机关党支部2019年度机关党支部书记抓党建工作述职评议2019年度党建年度考核整改方案》和台账，明确责任人、责任措施及整改时限。考核反馈问题5个，整改完成5个。2.根据县委巡察反馈问题，第一时间召开专题会议研究部署整改事宜，成立以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，制定下发《中共保亭黎族苗族自治县应急管理局委员会关于落实县委第二巡察组反馈问题整改方案》，局班子主动辨析、认领问题，全局上下层层带动，把整改事项落实到人，巡察反馈问题共8个，已完成整改8个。

（八）坚守一线，织牢织密疫情防控保护网

疫情发生后，我局积极落实防疫工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚决扛起疫情防控政治责任，保障群众生命安全。全员第一时间取消休假，立即返岗投入防控工作。一是充分发挥基层党组织在疫情防控工作中的战斗堡垒作用，落实“五级书记”抓防控工作要求，做到领导班子成员带头冲锋在前，全体党员干部迎难而上，充分发挥党员在抗“疫”一线的突出作用，在单位门岗、责任小区、定点帮扶村设立党支部党员先锋岗，始终让党旗飘扬在战“疫”一线。二是在疫情防控物资紧缺的情况下，统筹兼顾做好了本单位、包点金垦小区和帮扶村什玲村委会的疫情防控工作。三是做好应急物资调配工作，将帐篷、口罩、消毒液等物资调配到县隔离点、定点帮扶村、责任小区等一线防控地区，助力打赢疫情阻击战。不定期组织慰问活动，对责任小区门岗、帮扶村的一线防疫人员进行慰问，赠送水、饼干、泡面等物资。四是统筹疫情防控工作常态化和经济社会发展工作要求，积极组织对县重点项目工地、加油站、加气站、非煤矿山等进行安全生产检查，保障复产复工秩序。确保不给疫情防控工作添乱。

（九）用心用情，坚决打赢脱贫攻坚战

始终坚持精准扶贫、扶贫扶智、脱贫致富的方针，明确责任，狠抓落实。一是在定点帮扶的什玲村狠下功夫，紧紧围绕巩固脱贫成果的要求，认真制定帮扶措施和督促成效落实，加大力量投入推进脱贫攻坚工作。到2020年底，全村建档立卡贫困户115户452人全部脱贫，年人均纯收入12913元，为乡村振兴打下坚实基础。二是抓紧抓牢“志、智”双扶。大部分贫困户存在“等靠要”思想，主动劳动致富的意愿不高，依赖性强。我局帮扶干部经常到家里贫困户交流谈心，做思想工作，动员贫困户积极参加电视夜校、学习掌握致富知识和方法，从思想上转变“等靠要”的落后观念。三是做好生产帮扶。1.根据贫困户的实际情况生产需求，今年共筹资3120元为农户送去优质的复合肥，让他们更好的发展生产。2.筹资10080元购买560只鸭苗送给贫困户，帮助他们发展养殖业，促进经济收入。3.在10月17日“扶贫日”，我局筹资3872元购买生活物资慰问贫困户并与其促膝谈心，了解他们生活中的困难，给予帮助解决，为脱贫户提供发展家庭经济基础。

二、存在的主要问题

（一）安全生产抓手不够。工作开展的措施不够，未能达到切实推进安全生产工作效率。同时安全生产工作未能有效地与自然灾害方面相融合。

（二）自然灾害风险普查工作滞后。重点领域安全隐患治理乏力，安全生产专项整治三年行动推进不力，各牵头部门在推进时没有形成合力，安全生产材料报送不及时。

（三）在新形势“大应急、多灾种”的要求下，我局干部职工的政治素养和业务能力还有待提高。思想解放不够，紧迫感、责任感有待加强，因而工作中存在开拓性、主动性不强，抢抓机遇意识不强，工作力度不大等问题。

三、2021年工作计划

2021年，应急管理各项工作面临许多挑战，任务十分繁重，我们将在县委、县政府正确领导下，主动作为，履职尽责，为加快建设美好新保亭创造安全稳定的社会环境，为海南自由贸易港建设提供稳定的安全保障。

（一）全面深入推进《安全生产专项整治三年行动计划》。充分发挥领导带头作用，狠抓专项工作落实，严格履行安全生产责任层层落实要求，实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制，强化隐患排查治理，重点放在容易发生事故的行业领域、场所部位、岗位环节，加强安全风险管控，明确安全措施，落实整改时限，确保安全生产专项整治三年行动计划取得实效。

（二）精心组织实施，持续推进自然灾害风险普查工作。一是持续系统性推进自然灾害风险普查工作，加强普查工作成果转化为风险防控工作措施，坚决做好风险管控工作，严防各类自然灾害特别是重特大灾害发生。二是要强化保障措施，确保普查工作经费落实到位，三是深入宣传自然灾害大普查工作,充分利用LED、横幅、宣传栏等方式,引导人民群众广泛参与到自然灾害风险大普查工作中来。

（三）扎实开展公众安全宣传教育。认真组织开展安全生产活动月、5•12全国防灾减灾日等宣传活动，不断提升全社会安全意识、法治意识和防范意识。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。

（四）加强森林火灾防控。切实增强防灭火意识，严格落实防火责任，狠抓薄弱环节，做到严防死守。要做好应急救援队伍、装备的建设工作及全县的综合应急救援工作，确保处置安置妥善，全力保障人民生命财产安全。

（五）切实加强防汛抗旱工作。做好2021年度汛前防汛防风防旱准备暨风水旱灾害风险隐患排查工作，落实好排查组织形式、主要内容，消除隐患，提高防汛防风工作水平。做好2021年全县抢险队伍统计并造册建档，各乡镇、各成员单位核实应急救援力量统计，补充、更新、完善相关内容。

（六）严阵以待做好应急管理值班值守工作。继续做好应急值班值守工作，严格执行领导干部带班，关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生安全生产事故或遇有重大自然灾害紧急情况要立即报告，迅速启动相关预案，及时采取有效措施，妥善应对、有效处置。

（七）完善制度，加强作风建设。建立健全各项工作管理制度，落实用制度管人、管事、管钱、管权，实现“把权力关进制度的笼子里”；加强廉政作风建设，不断提高行政效能，为服务对象提供高效优质服务，努力打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急队伍。