保亭黎族苗族自治县审计局

2022年度法治政府建设工作总结

县人民政府：

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”规划的关键之年，也是贯彻落实省第八次党代会精神的开局之年，我局根据《<海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》通知第91条要求，和中共保亭黎族苗族自治县委全面依法治县委员会办公室《关于做好2022年度法治政府建设相关工作的通知》要求，结合省人民政府办公厅《2022年度法治政府建设工作要点》、2021年度保亭县法治政府建设第三方评估情况开展我局2022年度法治政府建设工作，现将工作总结如下。

一、《关于2021年度保亭县法治政府建设第三方评估情况的通报》落实情况

根据《关于2021年度保亭县法治政府建设第三方评估情况的通报》反映，我局存在指标内容“各单位将信用建设纳入公务员培训、学习课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。”等6个方面问题，于2022年7月前已完成整改。一是根据2021年7月12日组织全体干部集中开展公务员信用知识学习的会议记录，撰写“公务员信用知识”学习简报；二是根据2021年6月28日组织学习行政处罚法、海南自由贸易港法及相关政策措施的会议记录，撰写了“行政处罚法”学习简报和“海南自由贸易港法”学习简报；三是根据2021年10月11日组织我局持有行政执法资格证的人员开展法治专题培训班会议记录,撰写“开展2021年法治专题培训班”简报；四是通过12345平台显示，我局2021年无政务处理事项；五是已于2022年1月12日印发《保亭黎族苗族自治县审计局法治宣传教育第八个五年规划(2021——2025年)》；六是经自查，我局2021年度无领导班子成员旁听法院庭审，此项问题2022年来我局积极整改，局长李雄、副局长陈斌分别于3月9日、11月22日参加法院庭审活动。

二、全面深入学习习近平法治思想情况

我局以“学、悟、研”深入学习习近平法治思想，掀起学习习近平法治思想学习热潮，推动学习教育走深走实。在“学”字上下功夫，强化理论素养。向局各股室发放《习近平法治思想学习纲要》《中国财经审计法规选编》《审计观察》《海南审计》等书籍，坚持线上学和线下学相结合，通过每日一学习、每周一分享和每月一讲堂等学习方式，营造全方位、多层次的浓厚学法氛围。在“悟”字上做文章，强化法治意识。深刻领悟习近平法治思想的实践要求，开展习近平法治思想专题集中培训，并将习近平法治思想学习与审计实践紧密结合，增强审计人员法治思维和法治能力，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。在“研”字上讲实效，强化为民情怀。常态化组织全体干部职工学习习近平法治思想，围绕习近平法治思想的核心要义、深刻内涵、历史地位、重大意义等方面开展充分的内部交流讨论，进一步提升了审计人员以人民为中心的法治理念，坚定了审计为民的使命担当。

三、法律顾问参与本单位文件审核及开展讲座情况

一是聘请的广东华商（三亚）律师事务所法律顾问团队为我局拟印发的规范性文件《中共保亭黎族苗族自治县委审计委员会关于进一步完善审计整改督导工作的意见》提供了合法性审查书面法律意见；为签订的《保亭县什玲雨林特色小镇街景整治项目政府投资建设工程结算造价审计委托合同》《保亭黎族苗族自治县“十四五”审计工作要点》《技术服务合同》《公共工程项目全过程跟踪审计委托协审合同》、两份《聘请专业人员合同》提供了协助审查、修改的法律服务并出具法律意见书，有效防范合同纠纷等情况的发生。二是11月15日邀请一名法律顾问在我局举办民法典专题知识讲座，用生动的案例结合编纂民法典的重大意义、民法典的基本框架、民法典的内容解读、实施民法典的部署等四个方面进行阐述和解析，案例丰富、内容深刻、贴近务实。

四、行政审批制度改革全面推行情况

根据《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于完善审计制度若干重大问题的框架意见〉及相关配套文件的通知》(中办发〔2015〕58号)和《海南省人民政府办公厅关于加强我省公共投资审计工作的意见》(琼府办〔2016〕161号)关于“全省各级审计机关要按照法定程序开展审计，不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作”的要求，为保持审计的独立性，充分发挥审计的监督职能，我局不参与审计法定职责无关的工作。我局未开展行政审批制度改革。

五、加强事中事后监管情况

2022年，我局高度重视法治政府建设工作，加强审计事项事中事后监管。一是聚焦“事中”监督，抓好审计项目执行“全过程”监督。我局在开展公共工程全过程跟踪审计项目过程中坚持以预防为主的原则，把审计关口前移，重点关注材料采购、合同履行、设计变更、概算执行、施工组织设计等方面问题，充分发挥审计职能。截至目前正在开展公共工程全过程跟踪审计项目20个，2022年度共出具阶段性报告16份，审计查出问题82个，出具审计事项移送处理书4份。二是做实“事后”监督，抓好审计查出问题整改监督。我局积极履行好审计整改跟踪督促责任，加强与审计整改单位沟通联系，指导督促各相关单位以立行立改、举一反三、建章立制等方式将审计整改工作落实到位。与县委督查办成立核查组开展审计整改“回头看”14次，对以制定整改方案、签订协议等方式销号且已到整改期限的、历年来审计发现问题金额较大的已整改问题进行核查。截至12月底，共召开7次县委审计委员会会议、10次县政府常务会、4次县政府专题会研究部署审计整改工作，共促进审计发现问题整改574个，剩余未整改87个，整改率86.84%。审计署深圳特派办及省审计厅审计发现我县问题共83个全部完成整改。

六、优化法治营商环境情况

我局立足审计岗位职责，充分发挥审计监督作用，将优化营商环境作为重点工作，精心谋划、全面部署，持续助力优化营商环境。一是统一思想认识，提高政治站位。将县委、县政府关于优化营商环境的决策部署、工作要求和《海南自由贸易港优化营商环境条例》纳入我局理论学习计划、全局集中学习安排等，切实提高审计干部思想认识。二是聚焦审计主业，服务发展大局。通过2021年和2022年审计年度项目计划安排，我局依托财政审计、领导干部经济责任审计、财务收支情况审计、资产负债损益审计、政府投资项目审计等项目，重点关注落实减税降费、重大项目推进、拖欠民营企业账款等政策措施执行情况方面，聚焦立项审批、招标投标、政府采购、政务服务、市场监管等环节，切实发挥审计监督职能。三是狠抓审计整改，完善制度建设。我局多次向县委县政府领导汇报整改工作情况，通过积极推动被审计单位加大力度整改优化营商环境建设方面的问题。

七、加强公务员诚信教育情况

为进一步做好审计机关信用体系建设工作，提高信用工作人员业务水平，2022年3月14日，我局召开公务员信用知识学习培训会，讲授了社会信用体系建设规划、相关法律法规、国家对失信行为的整治措施及全县信用体系建设建议，并结合实际案例教授了如何修复失信、生活中提高信用值等贴近生活的内容。要求我局干部职工将诚信建设宣传工作与审计工作相结合，将诚信宣传带到审计一线工作中，深入阐明了讲诚信、守规则、遵契约的基本内涵和重要意义，有效推动诚信理念入脑入心，化为实际行动。

八、加强政府机构自身诚信建设，单位兑现审批承诺情况

为不断提高审计机关精神文明建设水平，促进审计机关诚信建设全面发展，我局结合工作实际，制定了审计机关文明诚信承诺制度。一是实行审计内容公开公示制度。审计组在实施审计项目任务前，要在被审计单位公开公示本次审计的性质、任务、会计年限、审计时间、审计组组成人员、审计组长姓名、审计组办公地址、联系电话，接受被审计单位监督。二是实行审计程序公开制度。审计组在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。审计组对审计事项实施审计后，在向审计机关提出审计报告前，征求被审计单位的意见。审计决定书中明确告知被审计单位不服审计决定时，向上级审计机关或同级人民政府申请行政复议的权利和时限。三是实行审计法规政策公开制度。依照《审计法》和《审计法实施条例》，以及其他有关法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。审计评价、处理、处罚所依据的法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定，对被审计单位公开。四是实行审计结果公开制度。根据《审计法》第36条“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”的规定，及时向社会公布。公布审计结果时，依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。2022年，我局已在县政府门户网站上公开《关于2021年度县本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》《关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计工作报告披露问题整改落实情况的报告》《保亭黎族苗族自治县各乡镇卫生院资产和债权债务管理情况专项审计调查》。五是实行审计纪律公开制度。我局在实施审计时，将审计通知书连同对审计人员的纪律要求一并发送被审计单位，公开接受被审计单位的监督。审计人员能够做到文明执法、公正执法，认真贯彻执行《审计组廉政责任的若干规定》。

九、重大行政决策（决定）程序执行情况和重大行政决策（决定）全过程记录、立卷归档情况

为坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。2022年以来，我局组织开展《重大行政决策程序暂行条例》集中学习共2次。通过集中学习，促使局班子成员进一步牢固树立以依法审计、依法决策的理念，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率；以促进科学民主决策，加快建设法治政府为目标。

十、全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况

一是全面推行行政执法公示制度。在日常审计执法过程中，我局严格执行审计公示制度，审计项目正式实施前三个工作日，将审计通知书送达被审计单位，公布执法人员和执法内容，同时主动公布监督电话，接受社会对审计人员履行审计公务和执行审计纪律情况的监督，按要求向社会公开年度审计工作报告，增强审计社会公信力。二是执法全过程记录制度。严格按照审计署、省审计厅制定的执法文书样式，规范制作我局执法文书，实现对执法过程的文字记录。对审计项目全过程档案进行完整安全的保存，以便事后查阅。审计人员查出被审计单位存在财政收支、财务收支行为及其他重要审计事项问题，均出具审计取证单收集审计证据材料，并由提供证据的有关人员单位签名或盖章。三是重大执法决定法治审核制度。在审计工作中，我局积极落实重大执法决定法制审核制度规范法制审核程序，根据《国家审计准则》等法律法规要求，每个项目均出具书面复核、审理意见，使审计执法过程更规范，加强审计质量控制，切实履行审理职责，规范审理行为。

十一、建立健全行政执法人员管理制度，规范执法人员资格管理情况

为规范行政执法行为，确认行政执法资格，加强对行政执法人员的管理，保障和监督行政执法部门、行政执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定，我局制定了《保亭黎族苗族自治县审计局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》，要求我局持有行政执法证件审计人员行政执法证件仅限本人使用，不得转借、涂改、毁坏。2022年，我局组织2人参加行政执法证考试。

十二、落实公平竞争审查等工作情况

2022年，我局在开展审计项目中重点审查被审计单位在招标投标、政府采购、资质标准等凡涉及到市场主体经济活动中存在问题，查出涉嫌串通投标、项目管理单位现场管理人员与响应文件承诺人员不符等问题15个；出具保亭县人民医院感染病区建设项目投标人涉嫌相互串通投标和招标人与投标人涉嫌串通投标、县教育局等2个单位4个采购项目涉嫌投标单位（供应商）串通投标等10份审计事项移送处理书。

十三、2023年工作计划

（一）继续强化党的创新理论武装

坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代审计工作的新职责新使命，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动审计工作高质量发展。

（二）坚持学习贯彻习近平法治思想

牢牢把握习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，切实履行依法行政、法治建设、普法宣传等工作职责，以学习宣传贯彻落实新修订审计法为契机，加大宣传和培训力度，教育引导广大审计人员更加自觉地依法审计，恪守权力边界。

（三）持续推进审计监督全覆盖

紧扣海南省“十四五”审计工作发展规划，完善审计机制、提升审计质效，稳步推进重大政策落实、财政财务、民生保障、资源环境、领导干部经济责任、公共投资等审计项目开展，督促审计查出问题全面整改落实。

保亭黎族苗族自治县审计局

2023年2月27日