2025年5月，海南省第三生态环境保护督察组进驻保亭县开展督察，保亭县委、县政府高度重视此次督察，敢于揭丑亮短、刀刃向内，坚持与督察组同向发力，共同推进生态环境保护工作。经督察组与保亭县共同核查发现，保亭县矿产资源监管缺位，违规开采生态问题突出。

一、基本情况

保亭作为中部生态保育区，是海南四个中部核心区之一，生态环境是重中之重。保亭县地热温泉资源是保亭县的标志性生态资源和宝贵财富，年可开采量108万立方，同时矿山矿石资源丰富，两座在采矿山，五座闭坑矿山。但保亭县在地热温泉资源开采、审批和开采矿产资源方面问题较多。

二、存在问题

（一）长期无证开采地热水资源，造成资源流失，破坏生态环境。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定，地热资源属于能源矿产。保亭县资规局对地热资源长期缺乏规划，监管缺失，放任地热温泉开采企业长期未办理采矿许可证，非法开采地热温泉，矿产资源流失严重。督察发现，保亭七仙岭地热温泉由保亭县属企业保亭源泽水业开发有限公司开发，从2003年开始抽取地热温泉资源，累计抽取地热资源达423万立方，向保亭县16家酒店、5家小区销售温泉水，销售金额累计三千余万元，该公司长期未取得采矿许可证，未缴纳采矿权出让金，无证大量开采地热温泉资源，造成国有自然资源流失。保亭县七仙瑶池酒店、七仙岭雨林仙境温泉度假酒店等都存在未办理采矿许可证前提下私自接管，盗采地热资源情况，而保亭县资规局及水务局长期默认该问题存在。

保亭县水务局对取水企业缺乏监管，流量计长期未检定，保亭县行政审批局在未取得采矿许可证前提下就违规办理地热水取水许可证。《海南省取水许可和水资源费征收管理办法》要求，取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装取水计量设施，对列入国家强制检定目录的强制检定计量设施，应当按照国家规定实施定期检定方可投入使用。但保亭县水务局作为取水主管部门，从未要求企业对取水流量计进行检定，该企业也从未进行计量校准检定。此外，根据《保亭县七仙岭地热田热矿水开发利用方案》要求，利用后温泉尾水高温高热且含有大量盐类物质，直接排入地表水或农田水渠会造成水体污染和土地盐渍化等问题，但督察发现保亭大量洗浴温泉尾水未经处理直排外环境，污染隐患较大。

（二）假借土地平整之名，违法开采矿产资源。2022年6月，省自然资源和规划厅等六部门联合印发《关于规范工程建设项目采挖砂石土资源管理的通知》（琼自然资勘［2022］172号）要求，工程项目产生的砂石土资源除自用外应通过政府调拨或公开处置的手段进行处置。督察发现，自然界大境项目是海南信远置业有限公司在保亭县城内开发的项目，占地面积34亩，该公司在未办理采矿许可、水土保持、环境影响评价、道路运输许可、用地、规划、施工等行政审批手续的情况下，从2024年8月开始假借该项目“三通一平”之名，行盗采矿产资源之实。保亭县资规局、住建局和综合行政执法局疏于监管，放任其违规开采13.12万立方砂石土资源。该公司未通过政府调拨或政府公共交易平台处置就擅自大量外运，并进行销售谋取利益，致使国有矿产资源流失。

（三）违规审批开发矿产资源，破坏生态环境。保亭县行政审批局违规延续矿山采矿权，造成生态破坏。督察发现，保亭荣华实业有限公司于2019年12月取得保亭县保城镇热作所三队建筑用花岗岩矿采矿许可证，采矿证有效期至2027年12月，采挖资源储量为460.34万立方。2020年11月，省政府办公厅印发《关于进一步加强矿业权管理的通知》要求，从严审批采矿权延续项目，对所有露天开采矿山不得批准延续采矿权，但2023年8月18日保亭县行政审批局又以弥补该采矿区与置换前的资源储量差异为由继续违规批准保亭荣华实业有限公司新增197.36万立方采挖量，并将原矿权从8年延续至10年。该矿山未按“边开采、边治理”的生态修复方案要求进行，截至目前台阶及边坡仍完全裸露，未进行任何复垦复绿工作。

三、原因分析

保亭县资规、住建、水务、行政审批、综合行政执法等部门未能牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，没有切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，对地热资源、砂石土资源、矿山资源管理工作重视不足，导致违规问题长期存在，致使国有矿产资源流失，生态环境破坏。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。