一、起草背景

　　为贯彻落实习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神、省第八次党代会精神，准确把握“一本三基四梁八柱”战略框架和八项重点任务的工作要求，把保亭放到全省自贸港建设大局中，找准自身定位、发挥比较优势，以高质量的产业规划引领保亭高质量发展，特制定本规划。

　　二、起草过程

　　2021年10月，通过公开遴选方式确定国务院发展研究中心作为规划编制单位。2021年11月，完成《规划》初稿。2021年12月，先后3轮征求县直各单位意见，公开广泛征求社会公众意见。2022年2月，完成专家评审。2022年3-4月，经十余次专题会议研究，2次县政府常务会、2次县委常委会审议，原则通过《规划》。

　　三、目标任务

　　本规划主要阐明全县产业经济发展战略方向，明确工作重点，致力把保亭打造成热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业培育区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践地、高品质生活宜居地。

　　四、主要内容

　　《产业发展规划》在结构上分为七个部分：

　　第一部分是产业发展基础机遇。主要分析我县产业发展的基础和机遇。

　　第二部分是产业发展总体要求。提出产业发展的指导思想、基本原则、战略构想和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持特色、高效、融合、开放、低碳五个基本发展原则，贯彻落实海南大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，建立开放型、生态型、服务型产业体系的战略决策，围绕“三区三地”建设目标，聚焦四大主导产业，发挥保亭独特优势，发展十大特色重点产业，实现“一跨越五增强”的主要目标。

　　第三部分是产业发展总体布局。提出总体上构建“一核、一轴、两带、多基地”产业布局。形成以主城区为产业核心；沿山海高速、国道224合力形成旅游康养扩容轴，北联五指山、南联三亚，中段带动沿线各乡镇；沿国道361及其西端延长线环热带雨林公路形成绿水青山就是金山银山“两山理论”实践带，充分融合海南热带雨林国家公园建设的观光经济、休闲经济、生态经济、文化经济、养生经济、体验经济发展；沿G98高速扩容线形成新兴产业带，依托毗邻三亚的地理区位优势，推动区域产业协同发展，深度融入“三亚经济圈”；各乡镇发挥比较优势，形成优势明显、特色突出的多个产业基地。

　　第四部分是产业体系和发展方向。围绕四大主导产业，明确产业发展方向，优化产业发展路径，打造产业重点工程。

　　旅游业，以发展休闲康养旅游、雨林体育旅游、文化旅游、全龄研学旅游、城镇夜间休闲游、乡村文化休闲旅游为重点方向，通过优化全域文旅空间，提质扩容旅游景点，构建“大康养”旅游体系，谋划独特热带雨林旅游线路，活跃旅游消费发展氛围等路径，重点推动黎苗文化传承体验基地、户外探险体育旅游基地、旅游消费设施网络、全域智慧旅游等工程，全面推动旅游与多产业深度创新融合发展。

　　热带特色高效农业，立足保亭热带特色农业资源，对接先进农业科技平台，加强农业科技成果引进转化，以促进种植业现代化发展，提升养殖业发展水平，发展生态循环农业，推进休闲农业发展为重点方向，通过延伸农产品精深加工链条，强化农业社会化服务支撑，完善农产品运销服务体系，促进农业与旅游优质融合，推进信息技术与农业深度融合等路径，重点推动种养殖高标准平台、新品种技术示范基地、美丽村庄景区化建设等工程，不断增强农业的基础地位，为海南自由贸易港农业高质量发展作出保亭担当与贡献。

　　高新技术产业，以农业、文旅、环境保护与生态治理、教育培训等科技与应用为重点方向，通过建立热带特色农业科技发展体系、“智慧旅游”发展体系、南药科技发展体系、生态科技创新体系，健全科技创新体系等路径，重点推进高新技术产业培育区、科技型中小企业集群、科技创新平台等工程建设，着力打开高新技术产业发展局面，推动高新技术产业取得突破。

　　现代服务业，加快布局电子商务、现代金融、现代物流、会展服务四大生产型服务业，围绕城乡居民文化、家政等生活需求，提升发展商贸服务、文创服务、健康养生、生活服务四大生活性服务业，形成“4+4”现代服务业体系，全面提升县域商贸服务水平。

　　第五部分是特色重点产业。充分发挥保亭产业发展比较优势，突出地域产业特色、发展重点，保亭将重点发展气候康养、雨林度假、运动探险、文化创意、南药开发、热带果蔬、休闲农业、生物科创、智慧经济、总部经济十大产业业态，引导市场主体高效参与保亭产业发展建设。

　　第六部分是产业发展路径。通过产业链条建设、产业模式创新、优化市场要素配置、加强基础设施建设、打响特色优势品牌、强化区域经济协同、优化营商环境等路径，提升产业价值、发展效益、产业配套能力，促进产业转型升级，激活产业发展动能，增强产业发展优势，全面促进产业发展提质增效。

　　第七部分是规划实施保障。通过强化党的领导核心保障、产业规划引导保障，加强重点项目落地保障、产业发展财政保障、产业发展监督考核等措施，加强统筹协调，强化责任落实，高质量高标准全面开展各项工作，推进重点项目落地生根、重点产业强势崛起、重点产业基地跨越发展。

　　五、关键词诠释

　　为贯彻落实海南自由贸易港四大主导产业体系建设，围绕保亭“三区三地”建设目标，依托保亭自然资源禀赋提出了重点发展十大特色重点产业，包括气候康养、雨林度假、运动探险、文化创意、南药开发、热带果蔬、休闲农业、生物科创、智慧经济、总部经济十大产业。

　　（一）气候康养

　　依托七仙岭区域优质温泉资源，开发温泉康复疗养、温泉护肤SPA等新型体验业态，加快完善周边配套服务设施，提升雨林温泉品牌。结合保亭优质气候资源，打造专业化气候康养设施，培育气候康养服务业态，打造气候康养品牌。依托南药黎药特色资源，引进知名中医医疗、康养服务机构，推动建设中医疗养院、康复疗养院等，系统发展康复保健、健康管理等中医健康服务业态。

　　（二）雨林度假

　　深化“国家全域旅游示范区”创建成果，依托热带雨林国家公园、呀诺达、神玉岛等旅游品牌，突出主题特征和文化特色，谋划独特热带雨林旅游线路。建设国际化、标准化全域旅游标识系统，引进国际顶级休闲度假酒店，完善旅游基础设施。开发特色鲜明、吸引力强，具有高艺术性、纪念性、实用性和高附加值的旅游产品。

　　（三）运动探险

　　依托三道镇、毛感乡、什玲镇等区域热带雨林及山地资源优势，打造一批登山探险、森林穿越、山地自行车、低空飞行、跳伞、溪降、滑翔、攀岩、定向运动等类型体育旅游产品，探索建设极限运动培训学校、国家登山健身步道以及具有滑板、攀岩、极限越野项目等配套设施的极限运动基地。以极具优势的雨林生物资源、地质生态资源为核心，创新打造涵盖生态保护、自然认知、素质拓展、热带科普、科研训练等多元主题的自然景观类研学旅游产品。

　　（四）文化创意

　　推动槟榔谷黎苗文化旅游区、布隆赛乡村文化旅游区等民族特色旅游景区发展，围绕黎族织锦艺术、“钻木取火”等黎苗民族特色非物质文化遗产，进一步创新开发黎苗文化体验项目，丰富游客对黎苗文化的感知场景。围绕藤编、黎锦、苗绣、黎族竹木乐器等特色资源，打造以“海南味道”和“保亭印象”为主打特色的文化商品链，构建形成“保亭礼物”系列特色文化工艺品、旅游纪念品等文旅创意产品。促进文创和设计产业融合。借助三亚国际免税城的品牌影响力，引入各类前端设计企业合作发展高端奢侈类服饰等产品设计、制造，将特色黎苗文化元素融入时尚消费设计。全力促进文化服务产业发展。以国家级公共文化服务示范区建设为抓手，推进文化服务场所数字化升级改造，加快繁荣文化艺术创作，丰富文化艺术供给，推进文化服务供给市场繁荣发展，大力推进公共文化服务经济化和文化创意经济服务化。

　　（五）南药开发

　　加强中医药防治技术和新药研发成果转化，形成中医药产业示范基地。传承、挖掘、优化基于古代经典名方、老黎医处方、医疗机构制剂等民族新药研发。借鉴日本汉方药模式，加强民族医药创新研究，建设规模化、规范化南药生产基地，打造产、学、研、用、种一体化体系，提升南药产业水平，推进南药现代化。加大本土南药的资源开发和可持续利用，加强民族医药质量标准研究和制定。引进国内致力于发展南药产业的社会资本，收集保存民族药、传统中药、民间草药及进口香药种质资源。

　　（六）热带果蔬

　　抢抓海南建设全球热带农业中心重大机遇，发挥自身热带农业资源优势，推动红毛丹、榴莲、百香果、菠萝蜜、椰子等热带水果向规模化、产业化发展。完善农产品冷链、仓储、运销服务体系，积极发展农业电子商务，让保亭农产品走向全国、走向高端市场。加强农业科技创新和技术推广，大力发展良种繁育。强化“两品一标”认证，加大品牌农业推广宣传力度，系统精准推出“保亭柒鲜”品牌，打响保亭特色农产品品牌，举办红毛丹主题文化节。充分发挥特色农产品资源优势，着力培育、引进农产品精深加工经营主体。重点围绕热带瓜果蔬菜、花卉、南药等经济作物及特色畜禽产品精深加工领域，开展建链、延链、补链、强链，打造产供销互联互通为一体的农业全产业链，推进农业规模化、标准化、集约化生产，提高农产品加工转化能力提供有力支撑。引进农副产品精深加工项目，作为推进农村产业融合发展、农业产业现代化的有效抓手，补齐“三农”短板，助力乡村振兴。

　　（七）休闲农业

　　发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场等新型农业业态。结合优势特色农业，加快推进休闲农庄、农业特色主题酒店、特色客栈和乡村民宿建设。鼓励开展休闲农业活动，加强保亭红毛丹、荔枝采摘季、保亭农耕文化节等活动宣传力度。健全休闲农业产业配套设施，不断优化休闲农业景区内的排水、供电及通讯等基础配套设施，加快健全旅游景点路标、停车场、住宿、餐饮等配套设施建设。大力推动共享农业发展，因地制宜、突出特色，整合包装乡村优质自然资源，发展健康养生和旅游业；完善乡村公共文化设施建设，开发具有地域特色、民族特点的文化产品和服务；应用5G视频技术实现城市居民远距离参与绿色农产品生产活动；整合乡村田园、果林、山塘资源，通过出租形式，让城市居民在乡村有自己的菜园、果地、鱼塘；以“我在乡村有个家”为目的，盘活闲置乡村用房，用好租赁权和使用权，给城市居民在乡村安个家，推动共享绿水青山、乡村文化、绿色食品、田野山林、村居民宿项目发展。

　　（八）生物科创

　　围绕三亚南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地等先进平台，从种质鉴定、品种选育、病虫害防治、保鲜加工等全产业链开展科技创新研究，承载种质资源引入与种质科研成果，开展科研转化应用与引种扩繁，实现新品种本地转化、产业化。借助崖州湾科技城等科研平台优势，结合“三亚经济圈”产业协同发展要求，形成生物科技研究、生物科技孵化、农业科技新品应用、生态科技创新、南药黎药产品研发、医美和酵素产品开发，果蔬农产品精加工等为重点的生物科创产业业态。

　　（九）智慧经济

　　打造创新、智慧、宜居产业园区，建设高标准商务办公载体，承载优质科技创新主体入驻，建立院士专家工作站、博士后科研工作站、知名院校研究基地，以“人才链”支撑“产业链”。创新科技孵化平台发展，着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”及“星创天地”，稳步推进科技创新及成果转化。围绕文旅创意设计、奢侈饰品设计等开展设计研究和产业创新，配套建设创新工场、设计学院，打造以创意设计为主题的“国际设计小镇”。

　　（十）总部经济

　　加快现代金融发展，营造金融商务发展的良好生态环境  ，全面接轨周边具有较强竞争力的、创新、协调、绿色、共享、开放的现代物流体系，加快培育会务产业发展品牌，着力提升商贸服务水平，增强文化产业竞争力，提升健康产业服务能力，完善生活服务体系，全方位提升现代服务业水平，吸引“总、大、高、新”企业入驻保亭，培育总部经济集聚区，支持建设总部企业商务楼宇，制定优惠政策鼓励支持总部（重点）企业发展，引进一批中央、跨国公司、强优企业建立办公总部基地、区域分公司、总部部门或直属单位，推动总部经济发展。

　　文件链接：保亭黎族苗族自治县产业发展规划