一、编制出台“两清单”的背景

　　根据中共海南省委机构编制委员会办公室 海南省营商环境建设厅《关于开展乡镇（街道）权责清单、“属地管理”事项责任清单编制工作的通知》（琼编办〔2023〕58号），为贯彻落实关于加强海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，厘清乡镇权责边界，规范权力运行，提升基层治理水平，编制我县乡镇权责清单、乡镇“属地管理”事项责任清单（以下简称“两清单”）。

　　二、公布“两清单”及其工作流程图的意义

　　公布“两清单”及其工作流程图是推进基层治理现代化、加强基层建设的一项基础性工作；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行清单制度；明确各自工作任务、主体责任、配合责任等，让“属地管理”和“分级负责”有效衔接，乡镇政府和县级职能部门能够各司其职，形成配合合力，避免“层层转移”问题出现；有利于为基层减负、赋能、提效，建立上下打通、权责一致、执行有力的高效基层管理体制。

　　三、“两清单”及其工作流程图的对象范围

　　各乡镇政府和县级党委政府工作部门。

　　四、“两清单”的主要内容

　　乡镇权责清单由序号、事项类型、业务办理项名称、行政主体、设定依据、责任事项、行业主管部门、备注等8个部分组成；事项共136项，其中行政许可25项、行政给付2项、行政确认2项、行政检查1项、行政处罚78项、行政强制1项、公共服务23项、其他行政权力2项，涵盖17个行业主管部门。

　　乡镇“属地管理”事项责任清单由序号、领域归类、具体事项、县级职能部门、县级职能部门职责、乡镇职责、法律法规及文件依据、主体责任、配合责任、备注等11个部分组成；事项共221项，其中社会治理16项、民生保障41项、自然资源16项、生态环境20项、城乡建设11项、应急管理6项、市场监管12项、重点工作6项和综合执法93项，涵盖29个县级职能部门，明确各自分工任务、主体责任、配合责任，有效避免衔接不畅、推诿扯皮等问题，进一步推动基层工作不断走深走实。

　　工作流程图明确事项办理流程、办理依据、所需材料以及承办机构、办理时限等要素与清单事项对应，流程图逻辑清晰、环节明确，确保“单图统一”。

　　《保亭黎族苗族自治县乡镇权责清单》《保亭黎族苗族自治县乡镇“属地管理”事项责任清单》及其工作流程图在县政府门户网站向社会公布，实行动态管理，接受人民群众监督。

　　五、名词解释

　　权力清单：就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。

　　责任清单：明确了政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，每个部门的“职责边界”被明确。要以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向，重点明确部门履职范围，解决职责交叉重叠问题，理顺职责关系，清晰责任边界，加强事中事后监管和社会公共服务。