政府工作报告

——2014年1月21日在保亭黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 彭家典

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　过去一年，在县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察海南重要讲话精神和省委、县委系列重要部署，围绕“绿色高端、生态优先”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本完成年初确定的各项目标任务。预计，全县实现地区生产总值（含农垦）29亿元，增长9%；地方公共财政收入4.25亿元，增长31.73%；固定资产投资完成34亿元，增长2%；社会消费品零售总额6.3亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入19800元，农村居民人均纯收入6493元，分别增长11%和16%。促农增收工作再夺佳绩，荣获“2012年度全省中部市县促农增收工作一等奖”。

　　（一）抓经济运行调节，经济保持平稳较快增长

　　统筹抓好规划编制工作。编制完成县城总规纲要、近期建设规划、全县乡镇总体规划及新星农场产业发展规划，启动县城东城区控制性详细规划编制工作，为保亭“绿色高端、加快发展”科学、有序推进，提供了重要依据和保障。

　　强力推进重点项目建设。强化“六个一”责任模式，推进项目审批提速提效。西南环路、保兴路改造、玉仙桥、三道供水厂等顺利竣工。宝亭大道、东环路、布隆赛乡村文化旅游小镇、希尔顿逸林度假酒店、金橡树酒店、龙湾•雨林谷、庄园丽都、奥兰花园等正抓紧建设。桃源路、团结南路、双大雨林温泉度假酒店等开工建设。新媒体绿都、双大野奢世界、毛岸茶文化旅游区和风情小镇等前期工作进展顺利。列入省重点的8个项目完成投资11.1亿元，完成年度计划投资额的102.3%。实施的20个县重点项目完成投资4.42亿元，10项民生实事完成投资2.26亿元。预计重点项目对全年投资的贡献率达49%以上。

　　加快发展绿色生态旅游优势产业。七仙岭景区完成改造并开园，海峡两岸少数民族文化交流馆、台湾美食精品馆建成运营。研究出台《保亭县乡村旅游经营管理办法》等措施，编制完成《乡村旅游规划图》和《旅游线路示意图》，美丽乡村旅游试点工作加快推进。呀诺达获评“全国休闲农业与乡村旅游五星级景区”，槟榔谷获评“全国十佳休闲农庄”。全县接待旅游人数310万人次，增长12%，接待旅游过夜人数43.5万人次，增长15.4%，实现旅游综合收入4.87亿元，增长22.3%。

　　大力引进和扩大消费。积极开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动，商品房销售面积增长30.76%，销售收入增长39.85%；“冬交会”签订农产品订单14宗，签约金额1.9亿元。冬季瓜菜出岛6.08万吨，实现销售总产值2.08亿元。新政农副产品冷藏加工储运中心全年交易总额达5978万元，带动1.3万多户农民发展。中国银行进驻开业，全县金融机构存贷款余额分别达62亿元和13.8亿元，增长15.9%和38.3%，实现利润5278万元，增长64.6%。

　　强化政府组织调控职能。适时采取有针对性的综合调节措施，应对经济下行压力，促进经济稳中有进、稳中提质、稳中向好。投入1750万元新建常年蔬菜基地1984亩。投入360万元补贴资金带动新建瓜菜设施大棚289亩。新建农副产品平价商店2家并开业。迅速筹集下拨2670万元开展“海燕”台风灾后恢复生产工作，惠及受灾群众3.95万人次。

　　（二）抓“三农”强基础，推动农业农村经济快速发展

　　大力发展热带特色现代农业。出台《保亭县农业产业化发展扶持暂行办法》，整合投入农业产业扶持资金1207万元，创建五指山猪（含山猪）标准化养殖小区6个、热作标准化示范园3个、瓜菜及热带水果标准化示范园8个。新建山竹示范基地700亩，推广红毛丹改良换冠939亩，建成黄秋葵标准化生产基地630亩并实现网上销售。新建罗非鱼养殖示范基地13个。推广杂交水稻8.4万亩。投资960多万元建成年加工5000吨的槟榔干果加工厂。申请注册“红毛丹”、“什玲鸡”等地理商标9个。新增农民专业合作社72家。预计农业增加值14.53亿元，增长6.9%，增速持续领跑全省。

　　加强农业基础设施建设。全年财政投入涉农资金3.06亿元，增长7.7%。投入1.2亿元完成一批农田水利设施建设。投入1547万元改造中低产田1.11万亩。除险加固病险水库16宗，新增防渗渠道20公里、灌溉面积5500亩。新建农村安全饮水工程19宗，解决7514人饮水安全问题。投入2692万元修建农村公路46条45公里，解决8366人出行难问题。投入7885万元开工改造农村危房1000户，竣工入住670户。建设提升文明生态村15个。新建农村户用沼气“一池三改”132户。

　　强力推进农民增收工作。启动新一轮促农增收计划，落实各项惠农补贴资金1.88亿元。发放农机购置补贴538万元，受益农户1955户；发放良种补贴160万元，惠及农民3.41万人次。出台《农民小额贴息贷款管理实施细则》，350万元财政贴息资金撬动农村小额贷款6630万元，惠及农户3223户。举办各类涉农培训班400期，培训农民2.5万人次，农村劳动力转移就业6538人。全年减少贫困人口4436人。

　　（三）抓生态优环境，夯实绿色高端发展基础

　　节能减排力度加大。落实节能减排倒逼机制，建成呀诺达景区及5家“农乐乐”等12个废水废气处理设施并投入运行。完成海南农垦田牧种猪场等10家严重污染规模化养殖场的治理。开展创建绿色照明示范县，推广节能灯7.4万只。完善县城污水处理厂及管网配套建设，建成三道等4个乡镇垃圾转运站，城镇垃圾和污水处理率达90%和75%。

　　加强生态示范县建设。编制完成《保亭黎族苗族自治县生态县建设规划》。深入实施“绿化宝岛”工程，完成造林绿化1.2万亩，荣获2012年全省森林生态保护目标管理责任制考核优秀奖，三道镇获评“2013年度海南省生态文明乡镇”，县城荣获中国城市榜“最生态中国名城”称号，成为我省唯一入选中国生态十强的市县。

　　健全完善生态效益奖罚机制。全面落实森林生态效益直补机制，投入2216万元对8.95万农民进行直补，实现农民人均直接增收近250元。组织开展清理非法侵占国有林地及毁林开垦109宗431亩。查处各类破坏森林资源案件22起。

　　（四）抓改革促创新，增强发展动力和活力

　　深入推进各项改革。新星农场属地化管理工作全面理顺并挂牌，投入800多万元解决新星农场两个历史遗留问题并启动一批民生项目建设。投入2907万元完成县外贸总公司等3家国有企业改制工作，妥善安置职工255人。公立医院改革工作稳步推进，县医院全面实施药品零差率销售，基层医疗机构实现基本药物制度全覆盖。行政审批制度改革深入推进，39个行政单位的审批事项由378项压缩至285项，减少25%。“营改增”试点、事业单位分类改革等工作稳步推进。

　　不断提升对外开放水平。依托2013年中国海洋旅游年会、国际旅游峰会等在海南召开的有利契机，邀请俄罗斯和广州等珠三角六大城市的媒体精英、主要旅商到保亭体验夏季旅游产品，借助国内外主流媒体加大对保亭旅游的宣传造势。联合三亚、万宁、五指山等周边市县与银川市签署《银川-琼南地区旅游合作协议》。协助中央电视台完成“心连心-我的中国梦之美丽保亭”节目的拍摄工作。成功举办“三月三”、“嬉水节”、“九九•登高”等系列节庆活动。

　　（五）抓民生促和谐，努力实现基本公共服务均等化

　　继续完善社会保障体系。桃源小区1008套保障房建成交付使用，芙蓉小区832套保障房建成交房，杏林、金垦小区共2009套保障房正加紧建设。发放廉租住房租赁补贴236万元，惠及城市低收入家庭和低保户705户。城镇新增就业1719人，下岗失业人员实现再就业170人。办结拖欠农民工工资案件51起，为756名农民工追回工资款1917万元。新农保、新农合、城镇居民养老保险参保率分别达95.85%、96.9%和95.82%。城市低保标准由280元/月提高到330元/月，发放低保金1924万元，惠及城乡低保人口8116人。为2037名80周岁以上老人累计发放优待金386万元。

　　加快发展教育及文化体育事业。全年学前三年和学前一年毛入学率分别为75.9%和92.3%，小学净入学率99.96%，初中毛入学率97.63%。免除1.76万名义务教育阶段学生学杂费1148万元。为6553名义务教育阶段寄宿生和移民学生发放生活及交通补助1001万元。什玲等7所乡镇公办幼儿园建成招生，为农村提供幼儿学位1713个。投入1740万元启动农村义务教育阶段中小学营养改善计划，1.73万名学生吃上免费营养餐。武汉市对口援建工作取得阶段性成果，什玲中心学校改造工程完成。月亮广场、沿河北路步行街等精品文化工程建成投入使用。成功承办2013年全省街舞大赛、海南省篮球联赛和全国群众登山健身大会暨七仙岭重阳节登山比赛等竞技赛事。“文、图、博”三馆及非遗项目陈列馆、农村书屋等公共文化基础设施实行免费对外开放。

　　积极发展医疗卫生计生事业。山东大学齐鲁医院海南分院正式挂牌，筹资600万元引进一批新型医疗设备，县医院医疗服务水平显著提高。村级卫生室标准化建设实现100%全覆盖。乡镇卫生系统事业编制人员实行财政全额工资拨款。出生人口性别比偏高问题有效治理，出生人口性别比低于省下达责任目标10.44个比值。超额完成省下达的1200对免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查目标任务。

　　全面加强社会管理。“文明大行动”全面开展。新型治安防控体系建设加强，投入900万元完成县城监控视频及保密机房建设。社会管理综合治理有力推进，荣获“海南省社会管理综合治理优秀市县”称号。投资800万元的数字保亭地理空间框架地理信息公共服务平台初步成果形成。集中开展“五大专项整治”，清理“征而未供”、“供而未用”土地3322亩，追缴土地出让金2.4亿元，拆除违法建筑7087平方米。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势持续稳定好转。有效预防和处置多起公共突发事件。国防后备力量建设、国防动员、优抚安置扎实推进。民族、宗教、对台交流和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步！

　　各位代表！过去的一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，着力加强政府自身建设。认真落实中央八项规定、省委省政府“二十条规定”和县委“三十条实施办法”，压缩行政经费200多万元，“三公”经费支出同比下降11.3%，将节省的财政资金全部用于保障和改善民生。全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理。加强审计监督，促进增收节支7682万元。办理人大代表建议130件、政协委员提案58件。全县移动协同办公系统建成上线运行，政府公文审批提效明显。修订《县人民政府工作规则》，完善县人民政府常务会议、专题会议和县长办公会议制度。深入开展“庸懒散奢贪”、“问责问廉问效”和工程建设领域等专项治理，从严查处一批违法违纪干部，惩治和预防腐败体系不断完善。

　　各位代表！过去的一年，保亭经济社会发展取得了来之不易的成绩。特别是县委十二届四次全会的胜利召开，使全县上下形成了实现改革创新、绿色高端的高度共识，保亭展现出更加广阔的发展前景！这些都是在省委、省政府和县委正确领导下，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向省属驻保亭各单位、驻军部队、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢！

　　去年，我县地区生产总值和固定资产投资增速等主要经济指标与预期目标差距明显，各项考核指标在全省的排名和增速都出现了大幅度回落，综合考核排名更是从2011年的全省第5名（考核获评三等奖）跌落到2012年的全省倒数第3名。工作中存在的深层次问题也不少：经济总量偏小，产业发展单一，现代农业、三产服务业发展滞后，地方公共财政收入50%以上来源于房地产业税收；政府部门抓项目推进、抓投资落地的能力明显不足，固定资产投资增速与全省27%的平均增速相比低了25个百分点，20个县重点项目和10项民生实事仅分别完成年度投资额的50.7%和63.8%；政府行政效能低下，项目管理严重滞后，政府投资项目严重超概算、社会投资项目随意更改规划设计和增超容积率的现象仍然存在；城乡发展不均衡，农村危改、教育、卫生等民生问题亟待解决；政府债务和新星农场民生欠债严重，维护社会和谐稳定面临巨大压力；一些干部作风不实，办事效率低，形式主义、官僚主义现象不同程度存在；政府服务意识、服务效能、廉政建设有待进一步加强。对此，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作总体要求和预期目标

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实县委十二届四次全会的各项部署，突出改革创新、稳中求进总基调，突出绿色高端、生态优先主题，抓投资上项目促消费，加快调整优化经济结构，培育壮大特色优势产业，突出生态文明，加快美丽乡村旅游建设，统筹城乡发展，创新社会管理，着力改善民生，促进社会和谐稳定，努力打造绿城、水城、亭城“三城”。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，地方公共财政收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%和15%以上。

三、2014年主要工作任务

　　（一）扎实推进重点领域改革，增创体制机制新优势

　　深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，优化审批流程，确保全县行政审批事项减少五分之一以上，行政审批提速20%以上。加快建设覆盖全县的无纸化移动办公系统，推进公文审批全面提速提效。

　　深化新星农场体制改革。全面理顺新星农场内部管理体制，妥善解决农场土地历史遗留问题，激发农场二次创业活力。抓紧启动新星农场安全饮水工程等一批民生项目建设，确保建好第一批108套职工安置房，突出打造新星农场2000亩现代高效农业基地，切实提高农场职工生活水平。

　　深化国企国资改革。安排3500万元完成县药材公司、县医药总公司等5家国有企业改制工作。全面完成县电影公司改革收尾工作。继续深化县歌舞团改革。探索组建国有资产管理机构，配齐人员，切实加强对县城投公司、县七仙岭温泉基础设施建设有限公司和县自来水公司的运营管理。

　　深化农村改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权。积极培育新型农业经营主体，大力发展家庭经营、农民合作社和农业龙头企业，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。依法有序推进土地流转，因地制宜发展规模经营。改革征地制度，维护被征地农民合法权益。

　　统筹推进其他改革。加快推进户籍制度和殡葬改革。落实鼓励和引导个体私营经济发展政策，支持非公有经济健康发展。培育发展旅游行业协会，加强行业自律，倡导诚信经营，维护游客及旅游从业人员合法权益。基本解决历史遗留符合条件的房产证办理问题。健全大病医疗保险和疾病救助制度。加强政府投资项目初步设计概算评审工作，严厉查处严重超概算行为，安排1.5亿元偿还政府各类债务。

　　（二）凝心聚力扩投资促消费，努力促进经济提质增效

　　强力推进省重点项目建设。继续抓好呀诺达、什进村布隆赛、六弓美丽之乡等配套设施建设；加快推进龙湾•雨林谷、双大雨林温泉度假酒店、雨沐香庭和神农大丰南繁种业基地建设；推动毛岸茶文化旅游区和风情小镇、双大野奢世界、缘真岛文化养生度假酒店等落地实施；加快金垦、阳光两个保障性住房小区建设。

　　全力抓好县重点项目建设。旅业投资方面：确保希尔顿逸林度假酒店、金橡树酒店、那香山酒店、涵碧楼酒店、七仙岭温泉度假村等建成营业；推动炎陆•七仙岭温泉山庄与白天鹅度假酒店、仙亭温泉度假酒店、天山玉泉度假酒店、康润•山河雨林度假村等动工建设。文化产业方面：积极推进“海峡两岸民族文化旅游区”项目建设；努力办好“台湾美食精品馆”和“台北show精品馆”。房地产项目方面：抓好新媒体绿都、奥兰花园、七仙伴月、创基•长乐居及南美养生谷等项目建设。民生和基础设施方面：确保宝亭大道、东环路、文明南路竣工通车；改造好桃源路、团结南路；建好县城防洪堤项目；建成杏林小区；开工建设响水至毛感、加茂至三道县道砂土路；加快推进县城旧供水厂和县屠宰场搬建；推动建设东河西岸县城至七仙岭道路。项目储备方面：做好项目可研、申报及“三通一平”等前期工作，全力做好用地供地工作；加快推进保亭县城至三亚海棠湾高等级公路、县城体育中心和中外文化交流毛瑞基地等前期工作。

　　提高项目投资管理水平。确保完成13宗“供而未用”和2宗“征而未供”土地的清理处置工作，盘活存量土地。严肃查处以项目为名骗取资金、变相圈地等行为。优化项目资金拨付流程，确保项目推进和资金支出序时不脱节。严格执行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算原则，加强项目概算审批监管，确保政府债务安全可控。

　　积极引进和扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带农产品“三大促销”。合理调整最低工资标准，增加居民收入，增强居民消费能力。引进一批品牌连锁店进驻经营民族风情街，招商建设1-2家大型家居批发市场和建材市场，培育新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。

　　（三）加快调整产业结构，进一步夯实产业基础

　　推动旅游业转型升级。抓好槟榔谷申报5A景区和七仙岭申报4A景区工作。加快响水什赤村改造，推动什龙、排寮等风情农家旅馆建设，全面启动新政脚下河漂流项目，打造一批特色鲜明的文化旅游产品和精品线路。力争旅游过夜人数增长15%以上，旅游综合收入增长20%以上。

　　加快美丽乡村旅游建设。组织编制美丽乡村旅游建设发展规划，完善《乡村旅游规划图》和《旅游线路示意图》，投入1000万元建好美丽乡村骑行道，推动建设美丽乡村旅游游客集散中心，打造美丽乡村旅游新兴产业。

　　做大做强三产服务业。出台《加快现代服务业发展实施意见》，积极培育发展商贸物流、文化娱乐、家政服务等新兴服务业。抓好县委党校培训中心的运营管理工作，做大做强职业培训等服务产业。加快西环路甘工鸟公园山的服务配套设施建设。支持中国银行等新设金融机构的业务开展，引入建立信用担保平台，发展壮大中小企业和民营经济。

　　合理引导房地产业发展。调整优化房地产开发结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，降低普通商品房建设比重，发展高端经营性地产，促进房地产业健康发展。

　　（四）统筹城乡发展，提高“三农”工作水平

　　着力促进农业增效。全年预算安排农林水务支出2.76亿元。安排1000万元重点扶持发展山竹、榴莲、红毛丹、无胶菠萝蜜、黄秋葵等优质农产品，新建山竹示范基地1000亩，推广红毛丹改良换冠600亩。培育发展食用菌新兴产业。继续打造什玲鸡、六弓鹅、白莲鹅、七仙香猪等特色品牌，新建禽类标准化养殖小区6个，新增养殖专业户1000户，生猪出栏突破40万头，禽出栏550万只。新建瓜菜设施大棚200亩，推广喷滴灌、地膜覆盖栽培5000亩。制定品牌农业发展规划，大力发展品牌农业，重点培育“红毛丹”、“什玲鸡”等知名品牌。

　　着力促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策，惠农补贴2亿元以上。用好180万元农民专业技术培训经费，确保新增农村劳动力转移就业5000人以上。加快发展林下养蜂、林下种植南药和传统手工艺制品等富民产业，开辟农民增收新渠道。启动革命老区三年扶贫计划，力争全年减少贫困人口3066人。用好用足各级财政贴息资金，确保各金融机构发放农民小额贴息贷款6400万元以上。

　　着力改善农业农村基础设施。投入4895万元建设一批水利基础设施。建成什玲农副产品冷藏储运中心，新增瓜果菜预冷库容5000吨。确保13宗小型水库除险加固工程竣工。新建农村户用沼气“一池三改”200户。

　　（五）做美做足“三城”文章，加快推进城镇化建设

　　完善城镇规划体系。围绕绿城、水城、亭城“三城”建设目标，从布局、造型、色彩、标志物等入手，制定新型城镇化发展战略规划。加快构建以县城为骨干，三道、毛岸等特色小城镇为节点，国道、省道、县道和乡村旅游公路为纽带，呀诺达、槟榔谷、七仙岭等旅游景区为依托的城镇化框架体系。

　　加快特色小城镇建设。继续实施县城绿化、美化、亮化、净化“四化”工程，精心打造道路通畅、绿树成荫、鲜花争艳、清水绕城、亭台楼榭、空气清新的美丽保亭，使县城“天蓝、城绿、水清、亭美、路畅、整洁”，更加宜居宜业。把生态文明理念融入城镇化全过程，把促进农业转移人口市民化作为城镇化的核心，加快推动金江棕榈泉、明珠花园及三道、响水桃源居等商住小区建设，下大力气完善小区设施，提供教育、医疗、商业、公交、停车场、物业等配套服务，提升小城镇房地产档次，建设一批示范性特色风情小城镇。

　　（六）加大生态文明建设力度，加快美丽保亭建设步伐

　　加强城乡环境卫生整治。制定年度整治城乡环境卫生工作方案，开展城乡环境卫生整治，实现城乡道路和公共广场整洁有序、街道建筑整洁干净、户外广告整洁规范、建筑工地干净文明、市政公用服务设施配套完善。预算安排189万元，将526名村保洁员生活补贴由130元/月提高到300元/月，稳定村保洁员工作积极性。广泛开展农村清理卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，抓好路边、山边、水边“三边”整治，切实改善乡村环境“脏乱差”面貌。

　　打好节能减排攻坚战。严格落实节能减排责任制，确保完成省分解到我县的节能减排目标任务。积极推进实施绿色建筑，加快绿色照明示范县创建步伐。继续完善县城污水管网和垃圾收集系统建设。启动三道污水处理厂和环境空气质量监测站建设，继续保持水体、空气质量全省最优。下真工夫治理好畜牧养殖和橡胶加工厂排污超标等问题。

　　严格保护生态环境。全面完成“绿化宝岛”造林绿化任务。加强中小河流整治，重拳治理非法采砂、采矿突出问题。严厉打击“蚕食性”侵占林地、项目违规占用林地、毁林开垦等破坏森林资源行为，切实理顺与陵水县交界村民越界侵占林地、毁林开垦等历史遗留问题，保障我县生态安全。出台年度创建全国生态文明示范县行动方案，启动保亭碳汇工作，争创全国生态文明先行示范区。深入开展爱国卫生活动，提升城镇管理水平，确保“国家卫生县城”复审顺利通过。

　　加强生态文明长效机制建设。落实县委《关于提高森林生态效益补偿促进农民增收的决定》，对全县9万多农民统一按生态核心区的标准，即每人每年300元实施直补，并按50%的增速逐年调高补偿标准，力争到2016年实现我县森林生态效益补偿直补农民标准翻一番目标。继续完善生态文明建设绩效考核办法和奖惩机制，努力形成鲜明的导向和严格的规范。加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识。

　　（七）大力发展社会事业，加强和创新社会治理

　　加快教育和科技事业发展。全年预算安排教育支出2.97亿元，增长11.8%。安排1038万元发放义务教育阶段及中职教育阶段学生各类补贴。投入1059万元免除1.76万名各类在校学生学杂费。投入416万元继续抓好义务教育阶段学生营养餐改善工作。建好加茂中心幼儿园，启动新政中心幼儿园建设，新增学龄前幼儿学位720个。加大科技培训投入，加快科技成果转化应用和示范推广，用好科技110服务平台，推广引进新品种和新种植技术，为促农增收提供科技支撑。

　　继续提高社会保障水平。全年预算安排社会保障及就业支出1.42亿元。城镇新增就业1600人，下岗失业人员实现再就业160人。投入300万元开发县筹公益性岗位200个，着力解决新星农场失地及下岗职工就业难题。稳步提高城乡低保户、农村五保户补贴标准。安排437万元发放80周岁以上老人长寿补贴。探索引导社会资金投入老龄人事业，积极申报创建“中国长寿之乡”。

　　稳步提高医疗卫生计生水平。全年预算安排医疗卫生支出8994万元。继续加强县医院托管后续管理工作，适当安排资金购置医疗设备，不断提高医疗服务水平。全面推进卫生院和村级卫生室标准化建设，稳步提高农村卫生服务整体水平。启动县医院康复疗养中心建设，填补康复疗养事业空白。稳定低生育水平，继续加强国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查工作，有效提高出生人口素质。

　　大力发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。加强基层文化建设，继续投入200万元全面完成农村数字微波有线电视覆盖工程。建成20个村级文体活动室。全力创建“国家公共文化服务体系示范区”，打造特色文化产业集群。切实加强对网吧等文化市场的依法管理。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。

　　加强和创新社会管理。认真办理群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，努力从源头上化解社会矛盾。继续加强新型防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，深化“平安保亭”创建。落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品安全管理，全面提高食品安全保障水平。建设新星农场7个社会事务管理工作站，规范有序管理农场各项工作。深入开展整治违法建筑专项行动，有计划、有步骤依法全面拆除三道农场、金江农场、海榆中线路边村以及各景区周边村的违法建筑，着力解决各类无序建设问题。建好数字化保亭，有效整合“120”、“119”和“110”，建立资源共享与应急联动协作机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队和国防建设。继续做好民族、宗教、外事侨务、对台交流、老龄和残疾人等工作。

　　（八）继续办好民生实事，不断提高人民生活水平

　　根据向全社会公开征集的情况，今年将统筹安排4.5亿元重点办好10项民生实事：1.安排3.51亿元开工建设城镇保障性住房1080套，改造农村危房800户；2.安排500万元扩建县机关幼儿园，新增城镇学龄前幼儿学位200个；3.投入1099万元完成新星农场一批民生基础设施建设，争取省住建厅支持启动新星农场400户棚户区改造；4.投入2300万元扩建新政供水厂（县城供水工程二期），确保8.5万城镇居民喝上安全饮用水，新建农村安全饮水工程34宗，解决34个村5464人饮水安全问题；5.投资1000万元建设新政文明生态镇和一批文明生态村；6.投入900万元硬化乡村公路13条15公里，解决3000人出行难问题；7.选址启动县老干部活动中心项目建设；8.筹资启动新星中学、南茂中学改造；9.投资800万元建设县鲜活农产品批发市场和芙蓉、金垦小区农贸市场；10.继续投资700万元建设平安县城视频监控系统。

　　（九）切实加强政府自身建设

　　大力推进政府改革创新和科学管理，努力建设为民务实清廉政府。一是建设依法行政政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督，让人民赋予的权力始终在阳光下运行。二是建设服务型政府。坚决纠正和严肃查处行政审批过程中拒不办理、超时限办理、增设前置条件、相互推诿扯皮以及吃拿卡要等突出问题。践行服务承诺，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务。三是建设实干型政府。践行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委省政府“二十条规定”、县委“三十条实施办法”，深入组织开展好以“为民务实清廉”为主题的政府系统党的群众路线教育实践活动，动真碰硬整治一切脱离实际、脱离群众的不正之风。切实改进文风会风，开短会、讲短话，腾出更多时间和精力用在深入基层、深入群众、解决问题、推动工作上，确保抓工作更加富有成效。四是建设清廉政府。严格控制“三公”经费和一般性开支，严禁新建楼堂馆所，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。继续开展“问责问廉问效”和政府投资项目严重超概算等工程建设领域突出问题的专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易等违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　各位代表！我们的事业是靠干出来的，实干才能成就一切。让我们以十八届三中全会和省委、省政府系列精神为指引，在县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，以踏石留印、抓铁有痕的精气神全力推进绿城、水城、亭城“三城”建设，为谱写美丽保亭篇章而努力奋斗！