政府工作报告

——2017年2月15日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 符兰平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

　　过去一年，面对经济下行、房地产“两个暂停”和台风灾害等不利因素的影响，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，强力推进脱贫攻坚、项目建设、供给侧结构性改革、全域旅游等中心工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济整体呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势。2016年，全县实现地区生产总值（含农垦）43.03亿元，增长6.6%，三次产业结构优化调整为41.1:12.1:46.8；地方一般公共预算收入4.55亿元，增长11.5%；固定资产投资30.8亿元，增长20.8%（增速排名全省第2）；社会消费品零售总额14.04亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入25127元，农村常住居民人均可支配收入9696元，分别增长9.2%和11%（增速均排名全省第2名）；城镇登记失业率2.01%；完成1754户7023名贫困人口脱贫、4个贫困村整村出列，实现了“十三五”良好开局。

　　（一）沉着应对下行压力，保持经济平稳健康运行

　　加快推进项目投资。把抓项目促投资作为全年经济工作的重点，建立县四套班子领导负责抓项目“六个一”责任制，开展“服务社会投资百日大行动”，有效发挥了投资对经济拉动的关键作用。8个省重点项目完成投资8.48亿元，纳入省考核的22个县重点项目完成投资8.1亿元，十项民生实事完成投资1.8亿元。县城供水二期工程、三道污水处理厂项目建成投用，县城垃圾填埋场二期、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设。积极组团参加省政府主办的各类招商活动，签约项目4个，协议投资额62亿元。谋划储备三年滚动新项目174个，计划投资624亿元。

　　突出抓好三大促销。借助会展和互联网、电商平台、新媒体等媒介，积极开展旅游、房地产和农产品宣传促销活动，商品房销售面积28.9万平方米，增长47.6%，销售收入20亿元，增长48%；“冬交会”签订农产品订单22宗，签约金额4.88亿元，冬季瓜菜出岛5.72万吨，实现销售总产值2.4亿元；全年接待旅游人数504.6万人次，增长13.2%，其中接待旅游过夜人数70.3万人次，增长14.8%，实现旅游综合收入9.7亿元，增长19.6%。

　　强化政府组织调控。实施“菜篮子”工程县长负责制，全面落实保供稳价“菜十条”措施，多措并举扶持发展生产、促进产销对接、降低流通成本、保障市场供给，物价保持平稳。着力解决中小企业融资难问题，为中小企业发放贷款15.78亿元，比上年增长1.9%。严格落实房地产“两个暂停”措施，商品房库存减少了55.26万平方米，去化期从上年的89个月大幅下降到20个月。依法从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金收费项目，加强涉企收费事中和事后监督，继续对行政事业性收费项目进行全面清理，免征涉企行政事业性收费项目22项。

　　（二）狠抓促农增收工作，脱贫攻坚首战告捷

　　凝聚脱贫攻坚合力。安排1411名党政机关干部采取“一对一”或“一对多”方式与全县4427户建档立卡贫困户结成帮扶对子，分3年实施帮扶脱贫；发挥37名驻村“第一书记”、208名驻村工作队员的“传帮带”作用，深入开展“日访夜谈”活动，扑下身子驻村指导脱贫攻坚工作；成立由县党政领导任指挥长的打赢脱贫攻坚战战区分区指挥系统和脱贫攻坚工作督导组，全面加强对各分战区和驻点乡镇脱贫攻坚工作的督查指导；充分发挥脱贫攻坚“电视夜校”学习阵地平台，唤醒贫困群众自强自立意识。

　　稳步实施十项脱贫举措。实施农业特色产业、乡村旅游等十项脱贫措施，整合投入产业扶贫资金1.09亿元，积极引导贫困村、贫困户大力发展益智、红毛丹、什玲鸡、黑山羊、七仙乡猪等特色种养产业；启动番庭黎客家园、甘什村等美丽乡村旅游示范点建设，番庭黎客家园建成营业；电子商务脱贫扎实推进，新政镇新建村、南林乡罗葵村农产品电商销售平台建成试运营；积极开展农村富余劳动力职业技能培训，新增转移建档立卡贫困劳动力就业910人；安排财政资金近3000万元按照农村农业人口每人每年300元、库区移民农业人口每人每年450元的标准对全县近9.2万农村人口实施生态直补；将533户1563名建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底范畴；整合投入6500多万元实施三道镇田滚村委会等8个重点贫困村的整村推进扶贫开发工作。

　　落实“两不愁三保障”。整合投入财政补助资金约7400万元开工改造农村危房1594户，其中完成建档立卡贫困户危房改造1277户。出台《保亭县建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障实施方案》，继续实施教育“1+9+3”计划，确保每户建档立卡贫困家庭适龄学生不因经济困难而辍学。出台《保亭县健康扶贫实施方案》，将全县建档立卡贫困户新型农村合作医疗个人统筹部分的150元纳入财政全额补助，建档立卡贫困人口新农合参合率实现100%覆盖。

　　（三）加快调整产业结构，经济提质增效明显

　　积极推动旅游业提档升级。出台《保亭县乡村旅游管理办法》、《保亭县提高旅游国际化水平和促进入境旅游实施方案》等措施，推动乡村旅游、健康养生游等旅游新业态加快发展。缘真神玉文化园景区被农业部授予“全国休闲渔业示范基地”称号并被水利部批准为“国家水利风景区”，七仙岭景区成功创建4A级景区，茶溪谷、绿水八村画廊等景区加快建设。新建改建旅游厕所20间。大本驿站旅游咨询服务中心建成投用。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭、骑行道等加快建设，全域旅游示范县创建步伐加快。

　　加快发展热带特色高效农业。组织编制《保亭县品牌农业发展规划（2016-2020）》、《保亭县红毛丹产业发展专项规划（2016-2020）》，抓好地理商标的申请注册工作，“保亭红毛丹”、“保亭山兰米”、“七仙岭山竹”等地理标志商标获国家商标局批准，国家级农产品地理标志商标达5个。更新低产橡胶1902亩，改良换冠低产红毛丹560亩，新增种植益智5500亩，创建优质热带水果标准化生产基地700亩。推广农产品新品种5个、新技术6项，推广水稻良种面积6.8万亩。大力发展订单农业，全年签约订单农产品10.23万吨。新增规模化养殖小区43个，生猪年出栏量23万头，家禽年出栏量129.5万只，水产养殖总产量4601吨，产值3809万元。全年农业实现增加值17.7亿元，增长5.5%。

　　大力发展现代服务业。“互联网+”新兴产业加快发展，建成城市光网小区和行政村光网184个、4G基站182个，完成自然村光纤覆盖405个，获评全省首批光网示范县。首个特色产品商城及线下O2O体验店建成营业，新政互联网农业小镇加快建设。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值20.1亿元，增长6.7%。金融业不断发展壮大，去年底，全县金融机构各项存款余额76.1亿元，贷款余额26.2亿元，分别增长7%和16.5%。

　　（四）强化规划引领，城乡统筹发展步伐加快

　　统筹抓好规划编制工作。完成《保亭县“十三五”国民经济和社会发展规划》以及《保亭县“十三五”旅游产业发展规划》等20个“十三五”行业规划的编制工作，为保亭“十三五”期间“科学发展、绿色崛起”提供重要依据和保障。紧跟省域“多规合一”改革步伐，编制完成以“多规合一”为目标的《保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类2015-2030）》，并获省政府审议通过，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。

　　稳步推进城乡基础设施建设。宝亭大道、东环路、桃源路等竣工通车。实施农村饮水安全工程35宗，新建供水管道215公里，解决了40个村小组、3所学校和保亭热带作物研究所场部约1.39万人饮水不安全问题。什道110千伏变电站及线路改造项目顺利实施。新建提升农村道路3条8.5公里。完成藤桥东河加茂段防洪堤整治工程。完成6宗病险水库的除险加固工作。硬化防渗及恢复渠道10公里，新增恢复灌溉面积3.03万亩。

　　稳步推进新型城镇化建设。扎实推进“美丽海南百千工程”，三道镇入选省新型城镇化建设试点，三道镇、新政镇入选全省百个特色产业小镇。新政镇镇墟立面改造工程基本竣工。新星农场棚户区改造项目加快推进。新建、提升文明生态村17个。南林、六弓、毛感、八村等边远地区农村生活垃圾转运站项目加快建设。自然村生活垃圾保洁覆盖率达80%。

　　（五）全面深化重点改革，发展内生动力与活力不断增强

　　启动新一轮农垦改革。继续深化农垦属地化改革工作，顺利完成农垦公安、卫生、住房公积金等系统及国营金江农场、三道农场4所幼儿园的移交地方属地管理工作。农垦国有农业用地规范管理工作顺利实施。农场社会职能和公共服务职能移交县政府属地管理工作顺利推进，改革红利和效益进一步释放。

　　深化行政审批制度改革。围绕“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的要求，取消行政审批事项16项、行政许可事项申报材料5项，编制并公布政府部门权力清单39个、责任清单45个。建立县乡村三级政务服务系统，实现“一张网审批到村”。完成省政府服务平台“12345”和县公共资源交易平台建设。

　　统筹推进其他领域改革。全面实施“五证合一、一照一码”等制度改革，新增市场主体3282个，新增注册资本28.2亿元。全面推开“营改增”改革，落实就业创业、社会投资优惠政策，提高小微企业增值税、营业税起征点，累计为企业减免税负约2500万元。财税改革工作扎实推进，盘活存量资金9537万元，消化政府存量债务9668万元，置换政府存量债务1.25亿元。农村土地承包经营确权登记颁证工作进展顺利。不动产统一登记制度改革、公务用车制度改革、国有林场改革、户籍制度改革等稳步推进。

　　（六）严守底线保生态，生态文明建设全面加强

　　深入开展专项整治行动。开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除海榆中线、陵大线公路沿线两侧私搭乱建临时建（构）筑物约6.8万平方米。立案查处并完成整改违法违规用地25宗。持续开展城乡环境综合治理，突出整治垃圾围城、乱摆摊点、车辆无序停放等“城市病”，推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。开展城镇内河湖水污染治理三年专项行动，建立“河长制”，完成城区污水管网截流并网和主管修复工程，县城东西河水质保持在三类以上。开展林区生态修复和湿地保护，完成绿化造林1637亩，完成陵大线、宝亭大道提质添彩通道绿化工程，新增生态修复800亩，湿地面积稳定在省林业厅下达的2.69万亩指标内。

　　加大节能减排工作力度。实施大气污染防治专项行动，突出整治建筑施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、农村秸秆焚烧等。全面推进节能减排降耗行动，核发机动车环保标志2575张，淘汰黄标车和老旧车233辆，开通县城区纯电动微公交线路15条，投放新能源环保公交34辆，新增绿色建筑备案面积21.2万平方米。

　　建立健全环境保护机制。开展生态环保宣传教育，增强全民生态环保意识。落实环境保护负面清单，严格环境准入机制，清理环保违法违规项目43个。加强对各类污染源的动态监控，严厉打击违法或超标排污等行为。实行环境治理联合执法，取缔非法采砂点25处，查处林业行政案件30宗，行政处罚17人，行政罚款300多万元。

　　（七）着力保障和改善民生，人民群众生活水平显著提高

　　着力解决民生突出问题。民生支出完成12.92亿元，增长22%，占地方一般公共预算支出的74.5%。省委省政府年初承诺的十项民生实事基本兑现。保城排寮、山村2个少数民族特色村寨完成建设。发放低保残疾对象生活补贴和重度残疾人护理补贴630多万元，惠及低保残疾对象和重度残疾对象1.4万人次。新政、毛感两所乡镇中心幼儿园建成投用。重点公共场所免费WIFI网络建设基本完成。开展文化下乡惠民演出活动80场次。为困难群众和农民工提供法律援助426件次，挽回损失816万元。受理拖欠农民工工资问题案件40起，为569名农民工追回工资款1958万元。发放小额贴息及奖励资金870多万元，撬动农村小额贷款1.23亿元，惠及农户3223户。

　　大力发展社会事业。投入6129万元实施“改薄工程”，改造薄弱学校35所。“两免一补”政策全面落实，为1.9万名学生免除学杂费2509万元，为7211名义务教育阶段寄宿生发放生活及交通补助1509万元。投入1224万元实施义务教育阶段学生营养改善计划，受惠学生1.9万人。将农村教师生活补助标准由原来的人均300元/月提高到400元/月。全面深化国家公共文化服务体系示范区创建，荣获“国家公共文化服务体系示范区”荣誉称号。成功举办“三月三”、七仙温泉嬉水节、“九·九”重阳节登山健身大赛等民俗节庆活动。县民族歌舞团和农村公益电影流动放映队荣获“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。两孩政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率及出生人口性别比均在省下达指标以下。全民医保体系进一步健全，新农合人均筹资水平由470元提高到540元。居民健康档案建档率达98%。城镇新增就业1575人，转移农村劳动力就业5409人。

　　全面加强社会治理。深入开展禁毒三年大会战，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度，质量强县工作成效显著。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”责任制，安全生产形势总体稳定，获评“2016年度全省安全生产责任目标考核先进单位”。法制宣传教育、人民调解、安置帮教和社区矫正力度加大。全力支持军队和国防建设，军地融合发展不断加强。民族宗教、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步，邮政、通信、气象、供销、统计、史志等各项工作取得新成绩！

　　过去一年，我们坚决贯彻执行中央八项规定和省委、省政府“二十条规定”，驰而不息改进作风，政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。加强党风政风行风建设，对县政务服务中心窗口单位工作人员因“庸懒散”问题被媒体曝光造成不良影响的单位和个人从严从重查处。弘扬“马上就办”的作风，对“不干事、不担事”、“不作为、乱作为”等问题实行零容忍。

　　过去一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议105件，政协委员提案56件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件4件。修订政府投资项目管理办法，切实加强政府投资行为管理。强化审计监督，组织实施审计项目53个，为财政增收节支4314万元。

　　各位代表！过去一年取得的成绩是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督、鼎力支持的结果，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，向所有关心和支持保亭发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　过去一年的成绩虽然令人鼓舞，但是我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题：经济总量小、底子薄，综合经济实力有待进一步增强；贫困发生率偏高，脱贫攻坚工作任重道远；一些干部作风不深不实不细，项目推动落地难；一些民生问题亟待解决，低收入群体住房保障压力大、城乡居民收入较低，等等。我们必须高度重视，认真解决好这些问题，努力把保亭的事情办好，让老百姓过得更体面、更有幸福感。

二、2017年工作总体要求和奋斗目标

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县委提出的“一城、一园、两基地”发展定位，着力抓“三农”促脱贫攻坚，抓项目促投资，抓改革促创新增活力，抓转方式调结构促经济提质增效，抓民生改善促城乡统筹发展，切实加强社会治理和法治政府建设，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长4.5%；地方一般公共预算收入增长3.8%；固定资产投资完成27亿元；社会消费品零售总额增长8.8%；城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。

三、2017年主要工作任务

　　（一）坚持不懈抓“三农”促增收，稳步实施脱贫攻坚工程

　　落实十项脱贫措施。因户、因人、因地实施十项措施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，确保1438户5728名贫困人口摘掉贫困帽子、12个贫困村顺利出列。一是发展特色产业脱贫。扩大红毛丹、益智等良种良苗繁育基地规模，继续扶持建档立卡贫困户大力发展益智、黑山羊、什玲鸡、七仙乡猪等种养特色品牌产业，增加生产经营性收入。二是发展乡村旅游脱贫。以全域旅游示范县创建为契机，加快推进乡村旅游富民工程建设，实现贫困户在家门口就近就地就业增收。三是发展电子商务脱贫。招商引进“农村淘宝”等品牌互联网商进驻保亭培育发展农村电商服务平台，力争新建农业互联网镇级服务中心1个、村级服务中心30个。四是实施劳务输出脱贫。积极开展农村富余劳动力职业技能培训，力争全年新增转移农村贫困劳动力就业850人。五是实施教育和文化建设脱贫。继续实施教育“1+9+3”计划，全面落实义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障制度，确保每位建档立卡贫困学生都能上得起学。六是实施卫生健康脱贫。将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，加大医疗救助力度，防止贫困人口因病致贫、因病返贫。七是实施科技及人才引领脱贫。大力实施农村人才培养工程，切实提高农民的科技文化素养。八是实施基础设施建设脱贫。整合统筹37项专项资金，重点抓好纳入年度脱贫计划的整村推进贫困村“五网”基础设施建设，确保12个整村推进贫困村人口全面脱贫。九是实施生态补偿脱贫。继续做好生态直补和耕地力保护补贴工作。十是实施社会保障兜底脱贫。全面落实社保兜底各项政策，实现低保制度和扶贫政策有效衔接，切实做到应扶尽扶、应保尽保。

　　打造热带特色高效农业“王牌”。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力气调精调优农业结构，改良换冠低产红毛丹500亩以上，发展林下种植益智2万亩，新建规模化养殖小区1个，新增养殖大户220户，扩大热带特色农产品有效供给。发挥新政农副产品物流园作用，加快推进县城屠宰场落地建设，大力发展农超、农餐、农企对接等农产品流通新业态。推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，促进农业产业链整合和价值链提升。加大农业经营主体扶持力度，力争在每个乡镇培育新型农业经营主体2-3家，培育打造农副产品特色品牌1-2个。继续加强“三品一标”认证和申报地理标志产品保护，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。加快发展益智、降真香、红藤子、椰子油、茶叶等农产品深加工项目，建成益智加工厂。继续开展槟榔黄化病等重大病虫害防治工作，全面推进生态循环农业的发展，发展立体种养业，全面加强农业面源污染和养殖业污染防治，提高农产品质量安全水平。

　　加快推进农村繁荣发展。全年安排农林水支出达2.84亿元，重点抓好农村“五网”、垃圾转运、污水处理等基础设施建设，下大力气解决好农田水利“最后一公里”整治修复和农村土地抛荒问题。用好省民宗委下达的少数民族专项发展资金，实施好什玲镇水尾村委会少数民族特色村寨建设工程。新建提升文明生态村15个。改造中低产田3800亩。用好用足各级财政贴息资金，撬动农民小额贷款不少于1.2亿元。实施新一轮促农增收计划，多措并举增加农民工资性、经营性和财产性收入。

　　（二）深化供给侧结构性改革，稳步提高经济运行质量

　　推进旅游等优势产业转型升级。加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。以创建全域旅游示范县为抓手，坚持“点、线、面”结合，充分整合G224国道和县道两侧旅游资源，着重在沿途雨林景观、田园景观和村落景观上下功夫，突出黎苗文化包装和休闲服务站点建设，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区。开展旅游要素和旅游设施国际化改造，推进景区交通无缝对接。新建旅游厕所13座。继续完善旅游标识、村庄标识牌、旅游咨询服务中心等配套建设。做大做强乡村、热带雨林、医疗康养、民族民俗风情等旅游业态，进一步提升呀诺达、槟榔谷、七仙岭等景区的旅游综合服务水平，加快推进缘真神玉文化园、茶溪谷、八村绿水画廊等景区建设，着力打造一批精品旅游路线，延长游客在保亭停留的时间，提升游客在保亭的消费，力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长12%和15%以上，过夜游客增长15%以上。

　　培育壮大新兴经济业态。实施“网络强县”战略，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与农业、旅游等产业深度融合发展，培育壮大电商服务业、旅游休闲业。大力发展医疗健康产业，重点依托七仙岭温泉资源优势，加快开发中医养生康复疗养、养生运动、美容美体等养生旅游配套产品，不断提升温泉资源综合开发利用效率、档次和品牌形象。加快发展现代物流业，积极推进综合交通运输通道和基础设施网络建设，基本实现县域城乡公路网便捷互通，实现与周边市县交通运输、物流公共信息平台对接及互联互通，做大做强县域物流业。大力发展普惠金融业，用好县扶贫开发建设有限公司等融资平台，积极发展多层次资本市场。加快推进会展、餐饮、体育、娱乐等新型服务业发展壮大。

　　加快房地产业转型升级。贯彻落实省政府《关于继续落实“两个暂停”政策进一步促进房地产市场健康发展的通知》要求，按照“消化存量、优化增量”的思路，推动房地产去库存、调结构、提品质，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，下大力气抓好城镇棚户区和农村危房改造，针对岛外需求同步发展旅游地产、医疗养生地产和高端住宅地产，引导存量商品住宅转型发展。加强土地供应、规划报建管控，强化房地产市场监测监管。大力整治房地产市场秩序，全面提升物业服务质量和水平。

　　（三）全力以赴抓项目促投资，保持经济平稳较快增长

　　抓好重点项目建设。产业方面，推动三道田头房车露营基地、毛感南新户外运动基地等项目开工建设，确保雨沐香庭、新媒体绿都、18°花园等项目完成年度投资计划。基础设施方面，确保县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程建成投用，南茂危桥、七仙一桥、金垦路等改造工程开工建设。民生方面，确保金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成入住，新星农场棚户区改造项目加快建设。加紧启动县城体育中心、石带水厂及配套干管工程，绿水八村画廊美丽乡村、仙安石林美丽乡村、脚下河文化旅游区及保亭文旅养生综合体等一批重大项目前期工作。加快谋划生成“大三亚”旅游经济圈衔接项目。

　　创新项目建设机制。探索实施PPP模式，开展政府投资与社会资本合作试点，带动更多社会资本参与产业、基础设施、社会民生等领域投资。优化投资结构，提高单位面积土地投资强度和产出效益。解决项目土地、林地指标和环评、征地搬迁等问题，为项目建设营造良好环境。严格执行政府投资项目管理办法和项目建设管理责任制，确保重大项目顺利推进。

　　（四）加快推进重点领域改革，激发经济和社会发展新活力

　　一是继续深化行政管理体制改革。深化政府部门机构改革，从县直部门入手，砍掉一批可有可无、行政效能低的单位，促进机构编制资源向重点部门、重点业务股室倾斜，进一步理顺部门职责关系，解决机关“忙闲不均”问题。深入推进“放管服”改革，开展新一轮行政审批事项清理，深化“互联网+政务服务”平台建设，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

　　统筹推进户籍制度、财税等重点改革。深化户籍制度改革，实行居住证制度，全面解决无户口人员登记落户问题。深化财税体制改革，继续实施好“营改增”政策。落实地方政府债务预算管理和限额管理，用足用好新增地债资金，完善风险预警与应急处置机制，确保政府债务风险安全可控。继续深化不动产登记制度改革。稳妥推进公务用车制度改革工作。继续抓好农村综合、国企国资等领域改革。

　　（五）加快新型城镇化步伐，统筹推进城乡协调发展

　　用好“多规合一”编制成果。加快推进《保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类2015-2030）》上升为地方性法规，完善规划实施的体系机制，强化对各类项目规划报批报建的审查审批，实现对“总规”最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。完成县城控制性详细规划及各乡镇、村庄规划的编修工作。抓好“总规”划定的基本农田、山体、森林、水资源、湿地等各类生态保护红线的勘线定桩工作，把生态红线要求落实到具体地块、具体项目。

　　加快推进新型城镇化。开展城市设计，划定县城及镇墟禁建区、限建区、定建区和各类控制线，加强城镇建筑布局、风格和重要景观风貌的统筹协调管控，实施国道、省道可视范围内的民族风情建筑修复改造、立面改造及平改坡、村庄综合整治工程，推动城镇绿化、亮化、美化建设。加快推进三道、新政等特色风情小镇建设，下大力气培育发展“一镇一品”、“一镇一业”，打造一批经济强镇、文化名镇和美丽宜居乡村。强化总规指导管控作用，全域统筹，空间管控，合理限制高层建筑，加大对民居民宅的管控力度。加大棚户区改造工作力度，改善地区面貌，优化人居环境。

　　统筹推进“五网”基础设施建设。加快实施交通扶贫“六大”工程，加快县城外环路、停车场位、公交站点建设，打通城市断头路，拓宽瓶颈路，增加城镇路网密度，进一步完善一体化互联互通路网。扩建八村、什玲、加茂35千伏变电站，加大农网改造力度，打造覆盖全县的安全稳定绿色智能电网。继续实施“光网智能岛”工程，深入开展网络提速降费行动，力争实现城乡光纤宽带网络和4G网络全覆盖。完成“保亭气网”工程前期调研及立项，加快推进天然气管线项目落地建设。继续实施农村饮水安全工程建设。完成县城东西河等重点内河环境保护和流域综合整治工程。

　　（六）加大生态环境保护力度，提高绿色发展水平

　　持续加大节能减排工作力度。严格实行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严禁高耗能、高污染、高排放项目落户保亭。继续抓好黄标车、老旧车淘汰工作。发展绿色节能建筑，大力发展新能源环保公交。确保完成年度节能减排降碳考核目标。

　　实施生态修复、城镇修补工程。把山水田林湖等生态元素作为整体呵护好、建设好，确保环境质量只升不降。开展山体生态修复专项行动，修复山体自然风貌，继续开展“绿化宝岛”行动，完成下达的绿化造林目标任务。持续开展城镇内河湖污染治理专项行动，加快推进湿地保护与恢复。持续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，全面推进无违建创建工作，从严管控私搭乱建违法行为。开展提升城镇功能专项行动，加快推进棚改安居、优化街区路网结构、完善公共交通，健全城镇公共服务设施。继续开展城乡环境综合整治专项行动，加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理、园林绿化等工作，确保“国家卫生县城”顺利通过复审。落实“河长制”责任，进一步完善县城污水收集处理系统，启动县城污水处理厂二期及7个乡镇污水处理设施建设，力争城区污水处理率达85%以上。实行最严格水资源管理制度，切实加强饮用水水源地保护，让全县人民喝上安全饮用水。开展化肥农药减量行动，加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。继续抓好国家主体功能区建设试点示范工作。

　　健全生态文明建设体制机制。深入开展生态环保宣传教育，增强全民生态环保意识。加快生态环境监测网络建设，推进生态环境质量、重点污染、生态状况监测网络全覆盖。完善环境治理、生态修复和损害赔偿制度，探索推行环境污染第三方治理。严格落实领导干部自然资源离任审计和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。建立违法用地规范化、制度化、生态化管控机制。

　　（七）持续保障和改善民生，不断增进人民福祉

　　全面落实好省委、省政府十项民生实事。落实并保障县级财政配套资金，建立项目推进目标管理责任制，加强现场办公和督促检查，全面兑现省委、省政府承诺办成的涉及脱贫攻坚、特殊群体帮扶、儿童健康保障、提高教育服务保障、农贸市场升级改造、农村公路建设、农村饮水安全巩固提升以及惠民演出等方面的十项民生实事，以民生改善促进社会和谐稳定发展。

　　提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革。继续提高企业退休人员和城乡居民基本养老金待遇水平。实施就业技能提升计划，新增城镇就业1200人，失业人员再就业50人，确保“零就业”家庭至少有一人就业。稳步扩大基本医疗保险保障范围，建立完善医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险待遇合理调整机制。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展，努力让每个身处困难者都能得到社会的关爱和温暖。

　　保持物价稳定。严格落实“菜篮子”县长负责制，继续加强与河北新发地农副产品批发市场的合作，抓好1800亩常年蔬菜基地建设，全面落实保供稳价“菜十条”措施，完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，依法严厉打击欺行霸市、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价。

　　（八）加快发展社会事业，提高社会治理能力

　　落实教育优先发展战略。继续实施“全面改薄”工程，切实改善中小学办学条件。建好县机关幼儿园，启动保城镇中心幼儿园建设，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。优先发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。稳步提高乡村教师待遇，改善艰苦边远地区学校教师教学和生活条件。

　　加快发展卫生计生事业。实施“健康保亭”工程，继续深化公立医院改革。深入推进“好院长好医生”引进工程。加强农村卫生人才和卫生设施建设，提高农村医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，提升优孕优生优育服务水平，提高出生人口素质。

　　完善公共文化服务体系。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化。继续办好“三月三”、七仙温泉嬉水节、“九·九”重阳节登山健身大赛等民俗节庆活动。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和使用。深入开展扫黄打非，净化社会文化环境。弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明和社会公德教育，提高全社会文明素质。

　　维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理能力，有效防控各类风险。加强“诚信保亭”建设，整合和共享各部门、各行业信用信息资源，整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。继续深入开展保亭文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。深入开展“七五”普法，深化“平安保亭”、“法制保亭”创建，打好禁毒三年大会战，依法严打黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。推进质量强县工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。落实安全责任，加强对道路交通、建筑施工、危险化学品、校车校舍、消防安全等领域安全隐患排查，保障人民群众生命财产安全。落实县城公墓选址并实施建设，切实解决无序丧葬问题。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的对台、外事侨务工作。加强国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结。

四、加强政府自身建设

　　一是严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单。认真落实县人大及其常委会决议，自觉接受人大依法监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等必经程序。创新行政执法体制机制，在食品药品安全、旅游市场、资源环境、城乡建设管理等领域推进综合执法改革。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法解决土地征收、房屋拆迁、资源开发、劳资关系等方面存在的突出问题。

　　二是着力提高行政效能。按照“五个再砍掉一批”的要求，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，推行“双随机、一公开”，实施“一张网”审批到村，坚决打通“放管服”政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。

　　三是持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，持之以恒纠正“四风”，防止“四风”问题反弹。继续精简会议文件，改进会风文风，深入基层，深入一线，切实解决基层的实际困难和问题。大力倡导“马上就办”的工作作风，严格执行行政问责制度，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓工作落实，把作风转变的成效体现在实干上。

　　四是切实加强廉政建设。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节，构建“亲”“清”新型政商环境。继续深化预决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出。加强行风建设，开展行风评议，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，忠诚担当，砥砺前行，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开！