政府工作报告

——2008年3月18日在保亭黎族苗族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上

保亭黎族苗族自治县代县长 彭家典

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在省委、省政府和县委的领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“热带高效农业富民和旅游强县”战略，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

综合经济实力大幅提升。全县生产总值预计完成7.91亿元，同比增长12.5%，其中第一产业增加值3.68亿元，第二产业增加值8063万元，第三产业增加值3.43亿元，分别增长9%、17.1%和15.5%。地方财政收入5211万元，同比增长45.6%，其中一般预算收入3434万元，同比增长51.7%。社会固定资产投资2.68亿元，同比增长53.6%。城镇居民人均可支配收入7378元，农民人均纯收入2190元，同比分别增长14.1%和12.8%。

新农村建设扎实推进。农业标准化、产业化、组织化进程加快,热带高效农业的质量和效益不断提升。全县收获粮食2.8万吨，增长7.9%；干胶4143吨，增长8.1%；槟榔6207吨，增长8.1%；瓜菜7.1万吨，增长2.9%；水果6042吨；肉类5582吨，增长12.6%；水产品2976吨，增长7.5%。农村基础设施和公共事业建设得到加强。修建农村公路总长147公里；完成民房改造513户；维修毛拉洞库区移民住房47户；新增防渗主干渠6条13.8公里、防渗田间渠道76条59.5公里，恢复农田灌溉面积5400亩；完成农村人畜饮水安全工程23宗，解决6197人的饮水不安全问题；完成18个村级组织办公场所建设；新建广播电视农村接收点5个，解决120户农民收听收看广播电视难问题。实施整村推进、产业扶持、培训转移、移民搬迁、科技联结等重点扶贫工程，全面落实支农惠农直补政策，新增脱贫人口2350人。

资源型工业开发有新起色。加快发展小水电业，建设什加罗、南梗和南春一、二级等9座小水电站，完成石弄、南好、南只等3座电站。积极配合钼矿勘探工作，初步探明钼矿储藏量5.2万吨。有序开发矿产资源,对采矿权实行有偿出让，全年出让采矿权8宗、收入41.8万元。

旅游业发展势头强劲。修编七仙岭景区规划，启动全县旅游发展总体规划、三道区域旅游规划、毛感生态旅游区规划的前期论证、编制工作。组队参加第五届海南欢乐节、莫斯科秋季旅游交易会和苏州、杭州旅游促销会等旅游促销活动。积极推进重点旅游项目建设，七仙南美温泉山庄如期竣工营业，三道湾热带雨林文化旅游区、七仙岭康体娱乐健身中心等项目完成一期建设并试业，闽庄园一期、仙女湖度假村、七仙广场配套建设等项目进展顺利，八村河漂流、金凤凰度假村、神仙湾温泉度假山庄、七仙瑶池山庄、七仙嬉水温泉度假酒店、广东街二期等一批旅游房地产项目正在加紧实施。全年接待游客41万人次，同比增长12%，旅游收入6949万元，同比增长38.9%。在旅游业的拉动下，第三产业发展势头良好，城乡消费持续趋旺。社会消费品零售总额达2.18亿元，同比增长16%。

城乡基础设施明显完善。积极筹措资金，加大城乡基础设施建设投入。加快县城基础设施建设，七仙大道一期、迎宾桥、七仙广场中心道路等工程竣工通车，保城东河拦河坝及护栏和七仙广场船形屋、篮球场建成投入使用，新民路、新兴路、团结路和文明桥、抄茂桥、明珠桥护栏改造一新，城区路灯彩灯全面改造升级，县城进一步美化亮化。农村通畅工程进展顺利，乡村交通网络进一步完善。县城供水工程、七仙岭冷热水供水工程、三道旅游小城镇等重点项目顺利推进。

财政税收明显增长。强化税收征管，加强非税征收，深挖税源潜力，拓宽收入渠道，有效促进了财政税收的快速增长。全县地方财政收入突破了5000万元大关，增幅、增量均创历史最高水平。

重点改革取得突破。全面完成国有粮食企业改革，以较低价格赎回企业不良债务6891万元，得到省政府的肯定和表扬。出台海南山兰玉液酒厂职工安置方案并组织实施。农村综合改革不断深化，各项改革工作取得明显成效。

和谐社会建设迈出新步伐。积极解决拖欠农民工工资问题，帮助农民工追回拖欠工资112万元。改革并兑现公务员、事业单位人员工资和津贴补贴，按时足额发放离退休人员基本养老金。加快农村富余劳动力培训转移，输出劳务2807人次。通过购买公益性岗位，安排下岗失业人员和“零就业家庭”人员就业310人。全面落实国家低保政策，加强城乡社会救助体系建设，建立和完善城乡低保、农村“五保”供养、残疾扶助、灾民救助等保障制度。发放城镇低保金194.8万元，救助城镇低保对象1703户4793人；发放农村低保金205.4万元，救助农村低保对象1360户4294人；提高362名农村五保户供养标准，从每人每月10元增加到120元；提高城镇退役士兵一次性补偿金标准，从每役年人均2000元增加到3500元；投入救灾资金160.2万元，救助灾民1.6万人次；投入58万元继续扶持毛拉洞水库移民；拨付74万元解决县水泥厂下岗职工120人的经济补偿金和社会保险费问题；拨付315.2万元解决国有粮食企业改革职工分流安置问题；筹措347.5万元用于经济适用房和廉租住房建设，帮助城镇低收入和困难家庭解决住房难问题；年初承诺为民办12件实事基本落实。

社会事业协调发展。坚持优先发展教育，落实“两免一补”政策，加大教育投入，改善办学条件，大力发展职业教育和普通教育。共投入各类教育建设资金1300万元，兴建一批中小学教学楼、师生宿舍等学校设施，创建3所安全文明生态示范学校。向社会公开招聘17名中小学教师充实教师队伍。县财政对职业学校学生生活补助标准由原来每人每月30元增加到40元，并安排100万元预算经费用于中小学贫困寄宿生生活补助。小学适龄儿童、初中阶段适龄少年入学率均达99%以上，高中阶段毛入学率达70%。教育工作督导评估名列全省第二。文体事业加快发展。建成县青少年活动中心、什玲宣传文化中心等一批文化基础设施。申报黎族乐器为国家非物质文化遗产保护项目已获批准，成功研发黎绵织彩经线提花技术。开展电影放映下乡472场次，开通数字电视5110户。成功举办中国海南七仙温泉嬉水节暨自治县成立20周年庆典活动，积极协办“世界先生”总决赛七仙岭挑战赛和环岛国际自行车赛，顺利承办全国少年儿童游泳锦标赛。组队参加全省少年田径、举重锦标赛和少数民族文艺汇演，均获得较好名次。卫生工作进一步加强。继续推进新型农村合作医疗，农村合作医疗参合率达85%以上。加强城乡医疗卫生网络建设，完成2所乡镇卫生院危房改造。全面实行人口和计划生育目标管理责任制，落实计划生育少生、优生奖励政策，依法治理出生人口性别比偏高问题，符合法定生育率达95.4%，出生人口性别比为108.3，人口自然增长率9.02‰。

生态县建设效果显著。开展清理非法侵占国有林地专项行动，清退侵占国有林地1159亩。全面建立生态公益林补偿机制，稳定168名国家重点生态公益林管护人员，增聘23名省级公益林专职护林员。创建文明生态村12个，新建农村沼气1620户，发展林下经济3535亩。落实节能减排目标责任，关闭了污染严重的橡胶加工厂8家、石灰厂2家。巩固县城环境卫生治理成果，加强乡镇环境卫生管理。完成七仙大道等一批绿化美化工程，成功创建了“国家园林县城”。创建“绿色小康村”、“绿色小康户”初见成效。

民主法制和精神文明进一步加强。实行政务公开，推进政府科学民主决策，强化责任落实，提高行政执行力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复人大代表建议、批评和意见210件，办复政协委员提案24件。强化监察、审计对重点项目、产权交易、土地出让、“三农”资金、政府采购、医药购销等重点领域的监督效能。扎实开展治理商业贿赂，纠正部门和行业不正之风。全面开展行政机关楼堂馆所建设清理整顿和干部住房、用车等财产调查登记。加强党风廉政和干部作风建设，不断改善投资环境。深入开展“两抢一盗”、赌博、毒品、护林保胶等专项整治行动，努力构建“平安保亭”，社会治安综合治理合格达标。广泛开展社会主义荣辱观教育，加强广大群众特别是未成年人思想道德教育和法制教育，进一步净化社会风气，荣获“法律进乡村”工作全省先进集体。加强市场整治和安全生产监管，建立健全公共安全突发事件预警体系和应急机制，全面开展食品药品、消防安全等专项整治，荣获全国食品药品监督管理系统先进集体，安全生产工作取得好成绩。认真做好群众来信来访工作，办理群众来信93件、来访69件。加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，军政军民团结更加巩固。统计、档案、史志和民族宗教等各项工作取得新成绩，妇女儿童、老龄人、残疾人等事业取得新发展。同时，省属驻保亭各单位认真履行职责，主动服务保亭经济社会发展大局。各国营农（茶）场充分发挥人才、技术、资金、土地资源等优势，积极推进企业各项改革和经济发展，大力支持地方建设，有力推动县域经济社会协调发展，实现了场乡经济双赢、社会和谐。

各位代表！过去的一年,是保亭经济持续健康发展、城乡面貌显著变化、群众生活水平明显提高的一年。这是上级党委、政府重视关怀，县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，也是社会各界大力支持帮助，全县人民抢抓机遇、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向省属驻保亭各单位、国营农（茶）场、驻军部队和武警消防官兵、公安司法干警，向所有关心支持保亭发展的广大劳动者和建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！我们在总结成绩的同时，也要清醒地看到，保亭作为国家级贫困县的定位没有改变，经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：一是经济基础薄弱，三次产业结构不合理，二产比重偏低、仅占GDP的10.2%。二是农业产业化程度低，生产成本增加，农业增效和农民增收困难。三是城乡基础设施投入不足，城镇化建设相对滞后。四是税基不牢，支撑财力增长基础脆弱，财政增收后劲不足，收支矛盾突出。五是政府个别职能部门办事效率较低、依法行政不到位，机关作风有待进一步改进。这些问题，必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2008年工作总体思路和主要预期目标

2008年，是全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、加快实施“十一五”发展规划、奋力实现经济社会又好又快发展的重要一年。当前，我县经济社会稳健发展，构建和谐保亭前景乐观，机遇难得。今年是我国改革开放30周年和海南建省办经济特区20周年，全国、全省发展的大好形势，为我县加快发展提供了有利的外部环境。保亭民族团结、社会稳定，有资源优势、区位优势、环境优势、政策优势，有历届县委、县政府带领全县人民打下的工作基础，全县各族人民有强烈的发展愿望，这为我县加快发展创造了良好的内部环境。面对国家“两防一从紧”的宏观调控政策影响，面对各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边市县高起点定位、跨越式发展的巨大压力，只要全县上下进一步解放思想，增强责任意识、忧患意识、机遇意识和创新意识，审时度势，真抓实干，保亭完全可以发挥后发优势，推进大发展，实现新跨越。

2008年县政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十七大、省第五次党代会和县第十一次党代会精神，围绕“加快发展、改善民生、构建和谐”主题，继续实施“富民强县”战略，以改革创新精神促进发展，以经营理念谋划经济，以调整经济结构为主线，突出基础产业、基础设施和基础工作，着力打造生态环境和抓好县域特色经济，积极推进新农村和小城镇建设，以大公司大项目的引进带动旅游业转型升级和资源型工业发展，加大改善民生力度，促进社会事业发展，努力“争创文明生态之县，打造文化品质之城”，构建和谐保亭，全面推进我县经济社会又好又快发展。

根据上述工作的总体思路要求，2008年我县经济社会的主要预期目标是：全县生产总值8.85亿元，比上年增长11.9%，其中第一产业增加值3.97亿元，增长8%，第二产业增加值9434万元，增长17%，第三产业增加值3.94亿元，增长15%；人均国内生产总值7963元，比上年增长11.8%；全社会固定资产投资3.35亿元，比上年增长25%；地方财政一般预算收入4120万元，比上年增长20%；农民人均纯收入2442元，比上年增长11.5%；城镇居民人均可支配收入8485元，比上年增长15%；居民消费价格总体水平涨幅控制低于全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在9‰以下；节能减排达到省考核指标要求，每万元生产总值能耗下降2.5%以上；教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等各项事业全面协调和谐发展。

为实现上述目标，我们必须坚持科学发展，调整发展布局，打造特色产业，实施项目带动，实现好中求快、又好又快发展；坚持立足县情、突出特色，主动有为，努力增创发展新优势；坚持解放思想，深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大的动力支撑；坚持生态立县，节能减排，保护环境；坚持转变政府职能，改进工作作风，优化发展软环境；坚持执政为民，注重改善民生，为人民群众办实事、办好事。

三、发展县域特色经济，壮大经济综合实力

（一）以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设

加快发展现代特色农业。进一步优化农业产业结构。稳定粮食生产，做精瓜菜、橡胶、槟榔、芒果、龙眼、荔枝、红毛丹等传统优势产业，发展什玲鸡、生猪和罗非鱼产业，推广林下种植南药、棕榈藤，提高畜牧业、林业、渔业在大农业中的比重，提高瓜菜、热带水果等高效经济作物在种植业中的比重。发展设施农业，抓好什玲、加茂等6个乡镇2万亩苦瓜标准化示范区建设，提高热带特色农产品出口外销的比重。加强农产品质量安全。继续推进“无疫区”建设，建立健全农产品质量安全监管体系和检验检测网络，开展农产品质量专项整治行动。大力推广应用农业科技成果。继续开展科技联结，扩大联结范围。全面推广测土施肥、良种良苗、病虫害防治和节水等实用技术。加快农业“三电合一”（电脑、电视、电话）信息服务网络建设，扩大农业科技110服务范围。搞好农产品加工运销。扶持壮大一批龙头骨干企业、农业专业合作组织和农村经济人队伍，鼓励社会力量、大型企业进入农业生产、加工、运销领域，发展果蔬冷藏保鲜、槟榔加工等农产品加工业，建设农产品批发交易市场，构建农产品生产、加工、运销一条龙服务体系。大力发展打工经济。加强农民技能培训，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向非农产业转移。

加大扶贫开发力度。落实国家扶贫开发政策，继续抓好科技联结和扶贫培训，联结培训农民2500人次。树立“大扶贫”理念，转变扶贫方式，实施基础扶贫、素质扶贫、经营扶贫、产业扶贫、增收扶贫，构建“大扶贫”格局。实行小额贷款贴息制度，通过帮项目、帮技术、帮资金，培养一批农民种养专业户，扩大种植养殖规模，辐射带动周边群众共同发展，增强农村自我发展能力，促进救助式扶贫向开发式扶贫转变。抓好联手扶贫，成立三亚与保亭、机关与乡镇等社会各层次联手扶贫推进领导机构，建立三亚与保亭、机关与乡镇联手扶贫联席会议制度。继续搞好“三集中”扶贫，抓好什玲排寮、六弓田岸、新政报什、响水合口等村委会整村推进扶贫工程，推进新政毛朋新村整村重建，消除贫困人口1000人。

夯实农村基础建设。以社会主义新农村建设为统领，以文明生态村建设为载体，以整村推进扶贫开发为手段，以提高农民素质、发展农村经济、增加农民收入为目标，加快农村公路、水利、电力、沼气、通讯、安全饮水、民房改造等基础设施建设。抓好南昌、祖奋等水库除险加固，新建20公里防渗硬化配套小型农田水利渠道，完成50个文明生态村建设规划，建成文明生态村10个，改造民房700户，建成沼气“一池三改”1000户，改造硬化农村公路5条38.2公里，解决农村5000人的饮水不安全问题。坚持新村建设、旧村改造、村庄整理、环境治理相结合，全面开展农村环境综合整治，努力建设经济发展、生态良好、社会和谐的新农村。加快小城镇建设，发挥城镇对农村发展的辐射带动作用。加大对农村教育、卫生、文化、计生、保障等公共事业的投入，促进农村社会事业发展。

（二）以优势资源为依托，大力发展特色生态工业

发展农副产品加工业。加快新政果蔬冷藏保鲜厂的建设，力争年内投产。积极推动什玲槟榔加工厂筹建工作。扶持海南黎轩酿酒有限公司发展“山兰玉液”系列品牌。

发展矿产开采加工业。主动配合抓好以钼矿为重点的矿业勘探开采工作，争取年内建成日选钼矿粉6000吨选矿厂，加快稀土、花岗岩、石灰石等矿产资源开采加工，推进矿产资源开采加工产业化发展。突出开发重点，通过市场化运作，整理包装一批具有市场开发利用价值的矿产资源加工项目，实行“招拍挂”，以资源优势引进大企业开采加工，确保资源依法、科学、有序开发，提高经济效益。

建设小水电体系。全面完成在建小水电项目建设，加大招商力度，引进优质企业，加快毛拉洞水利枢纽南改五、六、七级电站和南春四级电站建设。整合水电资源，优化电力结构，提升小水电在行业中的竞争能力。

（三）以创建“国家优秀旅游县”为目标，加快发展旅游服务业

编制旅游发展规划。突出热带山水、温泉健身、黎风苗韵等特色，抓紧编制各项旅游规划，主动融入南部旅游经济圈，构建“蓝色旅游看三亚，绿色旅游在保亭’’的发展格局。争取年内评审通过全县旅游发展总体规划，完善七仙岭温泉国家森林公园景区详细性控制规划，着手编制三道湾热带雨林文化旅游区规划，抓好毛感生态旅游区、八村黎苗族民俗生态旅游区前期开发的规划论证工作。

高标准建设一批精品旅游设施。力争年内完成2家以上星级宾馆酒店和七仙岭康体娱乐健身中心二期等项目，加快建设仙女湖度假村、神仙湾温泉度假山庄、金凤凰度假村、七仙嬉水温泉度假酒店、七仙瑶池山庄、七仙岭旅游购物中心、三道旅游小城镇等项目。

加快开发旅游文化产业。挖掘整理民俗文化、生态文化、饮食文化、曲艺文化、民族体育、黎锦苗绣等民间文化内涵，以黎风苗韵包装民族旅游产品、以民族节庆弘扬民族文化，坚持办好“中国海南七仙温泉嬉水节”、七仙岭“九九登山大赛”等重大文体节庆活动。

发展壮大第三产业。以“旅游优质服务年”为契机，以旅游消费为导向，改善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，为游客提供安全舒适、方便快捷的旅游服务，拉长旅游服务产业链条。积极发展宾馆、市场、超市、旅游购物、文化娱乐、体育健身等服务业，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、仓储等传统服务业，大力培育运输、商贸、餐饮龙头企业，提高接待能力和服务水平，推动旅游服务业转型升级。力争全年接待游客突破47万人次，实现旅游总收入8000万元以上。

（四）以项目建设为抓手，加快城镇化进程

把项目建设作为经济工作的着力点，抓住重点产业和项目开发建设，争取开工建设一批、竣工投产一批、策划引进一批，推动城镇化进程。

抓好城乡规划编制和管理。抓好七仙岭温泉度假区详细性控制规划、七仙大道两侧景观规划，全面完成乡镇和国营农场集镇总体规划。加大规划落实宣传力度，确保我县城乡规划的依法有效实施。

加快交通设施建设。改造硬化藤桥至加茂公路、新政至南改公路、三道至毛开公路、八村毛辉公路和什玲镇乡村公路等一批道路，争取申报立项三道至海棠湾公路、加茂至三道公路。

加快城镇基础设施建设。建设保城供水工程、七仙岭冷热水供水工程、七仙大道二期、保城合口桥和东河河堤及西侧道路等路网工程，启动保城西河防洪堤和县城污水、垃圾处理工程。抓好广东街二期、闽庄园二期和其它旅游宾馆酒店等项目，启动抄抗村、广场西侧、酒厂、预制厂住宅小区等房地产开发项目。推进三道小城镇建设，续建配套三道农产品批发综合市场。

强化项目建设管理。严格实行用地计划，完善用地审批制度，推行政府储备土地“招拍挂”出让。出台《保亭黎族苗族自治县建设工程管理的若干规定》，强化工程质量管理，实行业主工程质量目标负责制。健全重点项目县领导跟踪服务、督查落实制度和单位主要领导负责制度，建立项目实施绩效预警和考核奖罚机制，完善项目跟踪落实工作机制。

（五）切实抓好财税金融工作，增强发展保障能力

积极培植财源税基。落实财税政策，完善管理制度，强化税收征管。做好重点行业、重点项目、重点税种税源研究，分析税源发展变化情况，加强税源监控、税收分析和纳税评估，建立征、管、查良性互动机制。坚持依法治税，加大税收稽查力度，严厉打击偷税、逃税、漏税、骗税等违法行为，做到应收尽收。加强非税收入征管，强化国有资产运营监管和行政事业单位资产统管，确保国有资产保值增值，重点抓好七仙岭温泉度假村、金凤凰度假村资产拍卖转让和国有粮食企业、酒厂的资产处置工作，公开挂牌招标出让河砂资源、矿产资源、户外广告、特许经营等国有资源的开发权、开采权、经营权、使用权、冠名权，挖掘财政增收潜力。用足用好国家支持少数民族贫困地区的各项政策，大力培植新兴主导财源和后续财源，夯实税源财力基础。

深化财政金融体制改革。进一步完善“乡财县管乡用”管理体制和国库集中支付制度，强化“收支两条线”管理，规范财政支出，优化支出结构，厉行节约，降低行政成本，确保有限的财力投向公共服务领域，提高发展保障能力。进一步落实各项鼓励措施，积极筹措资金，支持发展优势产业和骨干企业，巩固壮大支柱财源。加强财政资金使用监管和效益评估，保证财政资金运行规范、安全、有效。充分调动农村信用社和其它金融机构的积极性，大力开展小额信贷业务，鼓励发展信用贷款和联保贷款，为经济发展创造良好的融资环境。

四、深化改革开放，构建更具活力的体制机制

（一）推进国有企业改革，激发经济发展活力

以妥善安置职工、盘活闲置土地和资产为目标，稳妥推进国有企业改革。一是依法对停产半停产企业实施关闭，通过“招拍挂”形式变现企业资产，加快国有困难企业退出市场。二是深化资源型国有企业改革，引进有经济实力、技术力量和管理经验的企业，重组县农电公司和七仙岭温泉基础设施建设有限公司资源，带动小水电业和旅游基础设施优化升级。三是多渠道筹措资金，妥善安置困难企业职工。四是加大下岗失业人员再就业培训，为下岗职工创造更多的就业岗位，妥善解决下岗职工再就业问题。五是加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业下岗职工基本养老保险、失业保险、医疗保险等各项社会保障制度，保障下岗职工的基本生活。

（二）深化农村综合改革，化解乡村债务

抓好乡镇机构、农村经营管理、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融体制、水利管理体制等农村各项改革，稳妥推进林权改革试点。完善农村居民最低生活保障体制和农村新型合作医疗体制，扩大农民受益覆盖范围。建立村干部工资报酬正常增长保障机制。完善农村宅基地登记发证工作。建立规范的农村土地承包经营权流转市场，适度发展规模经营。落实强农惠农政策，积极推进政策性农村小额贷款和农业保险，为发展现代农业提供政策支撑。依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，有序推进村民自治。以全省开展农垦系统改革为契机，积极支持县内农垦国有企业的各项改革，使农垦职工从改革中获得更多的实惠，促进场地、场乡和谐发展。

（三）扶持发展非公有制经济，增强经济发展后劲

围绕优势资源、支柱产业和大项目建设，引导发展一批相配套的民营企业，重点扶持开发型和服务型企业，加快民营个体企业的发展。建立健全融资担保体系，着力解决民营个体企业发展的资金瓶颈。全面落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》和《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，出台鼓励扶持非公有制经济发展的新举措，破除体制障碍，推进公平准入，积极营造民营个体企业发展的宽松环境，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（四）扩大内外开放，改善招商引资环境

充分发挥资源、环境、区位、政策的优势，继续加大招商引资力度。切实做好招商引资基础性工作，认真组织、精心策划、整合包装、公开推出一批重点招商项目，进一步充实招商项目储备，为客商提供便捷的项目招商咨询服务。创新招商方式，拓展招商领域，提高招商实效。积极参与省政府、三亚市等省内外组织的各种节会招商活动，精心组织上门招商、网上招商、以商招商、以情招商。通过多层次招商方式，围绕基础设施建设和一、二、三产业等各个领域经济发展需求，拓宽引资渠道，引进优质战略投资商、大型企业、重大项目、社会资金、优秀技术人才和先进管理经验，为加快经济发展、实现产业升级注入新的推动力。继续做好在建招商项目跟踪服务工作，为投资商提供优质高效的服务，促进项目加快建设、投产营业、产生效益。以积极姿态主动融入以三亚为中心的南部旅游经济圈，通过规划对接、产业对接、旅游对接、农业对接、文化对接、生态保护对接、扶贫对接、推介活动对接、社会治安联防对接等各种互动方式，实现双方优势互补、利益共赢，不断扩大经济发展空间，提高保亭对内对外开放水平。

五、加强节能减排和生态环境保护，推进生态文明建设

（一）强化生态环境保护

全面实施生态保护工程，抓好重点公益林管护，推进森林后备资源培育，进一步巩固退耕还林成果，确保全县森林覆盖率在70.1%基础上得到稳步提高。围绕“争创文明生态之县，打造文化品质之城”目标，按照“人在绿中、绿在城中”的城市建设要求，进一步加强生态环境保护，巩固“国家卫生县城”和“国家园林县城”创建成果，开展“国家优秀旅游县”创建活动。加强珍稀野生动物和珍贵植物保护。加强人畜传染疫病防控，保障人畜生存环境安全。加强环境保护执法力度，严厉查处破坏生态环境行为。

（二）实施节能减排综合治理

落实节能减排工作责任制，加强环境建设和污染防治，开展废气、污水、垃圾等污染物的综合治理，有效防治农业面源污染，严格保护土地和水资源，依法、合理、节约集约用地用水，发展环保产业，按期完成节能减排任务。认真开展污染源普查和第二次土地调查，完善法规政策，提高能源资源利用效率。

（三）大力倡导生态文明理念

建立公民生态意识与生态法制教育体系，开展生态科学知识和生态法律法规的普及活动。树立崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，告别一切与生态文明不协调的行为习惯，把建设资源节约型、环境友好型社会落到实处，让生态文明观念深入人心。

六、注重改善民生，扎实推进和谐保亭建设

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，大力发展社会各项事业，让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共同享受经济社会发展的成果。

（一）优先发展教育事业

加大教育投入，增加农村义务教育经费，落实财政教育投入增幅高于财政经常性收入增幅，化解农村义务教育历史债务。巩固义务教育“两免一补”成果，实行农村中小学学生生活补贴制度，逐步推进城乡贫困生资助政策全覆盖，启动“教育移民”工程，转移400名农村贫困学生进入县城就学。落实保亭二中改建实验中学项目，新建保亭中学等6所学校学生宿舍、食堂和24所农村中小学安全饮水设施，着力解决中小学教学设施不足和学生饮水不安全问题。落实农村中小学远程教育计划，加强教师队伍培训，开展以提高教师素质为重点的“教育质量年”活动，提高教育教学质量。深化教育人事制度改革，推进教师队伍岗位聘任制，落实《海南省提高义务教育中小学教师岗位绩效津贴暂行办法》，实行义务教育阶段教师绩效工资制。加强校校、校企联合办学，抓好职业教育，推进“定向”、“定单”培训，扩大职业学校办学规模。

（二）强化社会保障功能

建立健全城乡社会保障体系，提高社会保障能力。从今年1月1日起连续三年提高企业退休人员养老金标准人均月增80元。落实公务员和退休人员医疗补助，开展城镇居民基本医疗保险，推进新型农村合作医疗，提高参合补助标准，力争城镇居民参保率和农村居民参合率均达85%以上。将非公有制经济单位从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保险实施范围，扩大社会从业人员参保覆盖面。强化社会保险费征缴和基金监管，确保社保基金安全和养老金按时足额发放。落实优抚政策，解决优抚对象实际困难。完善城乡低保管理制度，加强低保动态监控管理，严格界定城乡低保对象，坚决杜绝“关系保”、“人情保”，加大对贫困职工、特困优抚对象、困难家庭及受灾群众的救助，提高城乡低保标准，保障低保对象基本生活。落实县级粮食风险基金，完成地方粮食储备任务，确保粮食预警应急安全。实施安居工程，建立健全住房公积金制度，抓好廉租住房、经济适用房和公务员住房建设，年内建设96套廉租住房、144套经济适用房和96套公务员住房。对城镇低收入家庭实行廉租住房配租、租金核减及租赁住房补贴，改善城镇特困家庭、中低收入家庭和公务员居住条件。发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。实施民房改造工程，开展特困对象危改，解决农村五保户、孤儿住房困难。

（三）拓宽社会就业

落实促进就业再就业的税费减免、小额贷款担保、“零就业家庭”就业援助等一系列优惠政策，鼓励发展劳动密集型农副产品加工业和服务业，支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工回乡人员和其他新增劳动力自谋职业、自主创业。积极开发公益性岗位和非全日制、季节工、短期工等灵活就业岗位，制定征地企业安置被征地农民就业保障措施。整合就业培训资源，实施劳动力就业培训工程，强化对农民工的就业指导和服务，加强困难群体就业再就业工作，重点解决“零就业家庭”就业问题。建立和谐劳动关系，完善农民工工资支付监控制度，加大劳动保障监察执法力度，切实维护农民工合法利益。

（四）加大卫生事业投入

深化医疗卫生体制改革，建立健全城乡卫生服务体系，加快发展社区卫生服务。启动县医院整体搬迁工程，落实南林、三道、响水、毛感、加茂卫生院援建项目，建成5个行政村卫生室业务用房，加强卫生队伍建设，加大医务人员培训力度，全面提高医务人员整体素质，提高城乡医疗服务能力和水平。规范医疗服务和药品市场秩序，认真解决群众看病难、看病贵问题。完善公共卫生监测预警机制，落实疾病预防和控制措施，提高处置公共卫生突发事件能力。加强食品市场监管，建立食品安全长效机制，对边远村庄群众和农村中小学食堂学生食用碘盐连续实行政府补贴二年，保障人民群众食品安全和身体健康。

（五）加快发展文体事业

推进文化体制改革，进一步加快城乡公共文体基础设施建设，完成县宣传文化中心、8个乡镇综合文化站和30个行政村“农家书屋”等项目建设，完善县、乡、村三级文化服务网络。加强文化市场监管，开展流动文化服务。抓好物质、非物质文化遗产保护，积极挖掘、保护和发展黎苗族民俗文化。大力发展广电事业，开通保亭新闻专用频道，抓好“村村通”工程。加强公民道德建设和诚信教育，弘扬先进文化，提高城乡社会现代文明程度。进一步完善七仙广场配套功能，深入开展广场文化娱乐活动，不断丰富人民群众的文化娱乐生活。加强体育健身设施建设，发掘民间体育竞技和传统体育项目，开展全民健身活动。筹备参加第三届全省运动会，组织好环岛国际自行车赛保亭赛段赛事，举办奥运火炬传递庆祝活动。

（六）抓好人口和计生工作

加快县计生服务站和乡镇计生服务所建设，落实计划生育优质服务各项措施，完善计划生育利益导向机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度。强化管理手段，加强流动人口的计生管理和服务工作，加大社会抚养费征收力度，严格控制人口增长，提高出生人口素质，优化人口结构，确保符合政策生育率达91%以上，人口出生率控制在14.7‰以下，出生人口性别比控制在114以下。

（七）全力维护社会安全稳定

认真实施“五五”普法规划，提高全民法治意识，营造良好的法治环境。深入开展“平安保亭”创建活动，加强社会治安综合治理，完善群防群控网络建设，保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”、严重暴力等各种犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，增强群众安全感。完善群体性事件应急机制，积极预防和处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查，深化食品药品、道路交通和消防安全等专项整治，坚决防止重特大事故发生。落实领导干部信访接待制度，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决土地权属和征收征用、城乡建设拆迁、生态环境保护、企业改制和破产、复转军人优抚安置、政府项目历年债务和农民工工资等群众反映的热点难点问题，把问题化解在基层、消除于萌芽。加强市场监管，严格控制物价上涨，切实维护群众消费利益和社会稳定。关心支持妇女儿童、老龄人事业，做好外事侨务、档案、审计、统计、史志、民族宗教、气象、地震、防汛防风抗旱和人事劳动仲裁等工作，加强国防教育、国防动员、民兵预备役、场乡共建和双拥工作。

七、创新行政管理体制，建设服务型政府

（一）正确履行职责，规范政府行政行为

进一步转变职能、理顺关系，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管特别是社会管理和公共服务上来，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。坚持依法行政，推行政务公开和公共事业单位办事公开，规范政府职能和行政行为，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访。

（二）狠抓工作落实，提高政府服务效能

严格执行以行政首长为重点的行政问责制和绩效评估制，落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度。实行工作目标管理责任制，完善干部工作考核制度，加大督办督查力度，严格兑现奖惩，强化政府部门执行力，对重点工作任务有部署、有督查、有考核、有责任追究。推行亲临一线工作制，深入基层，调查研究，主动掌握一线情况，不遗余力地为群众办好事、办实事，做到认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处、取得实效。建设政府办公网络，推行电子政务，提高行政效能。

（三）加强政风建设，树立为民务实清廉形象

全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平，坚持“无功就是过、从政必有为”理念，强化责任意识、公仆意识，把政府工作人员特别是各级领导干部的精力集中在“干成事”上。严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展商业贿赂治理和医药购销、政府采购、工程招标、土地出让、产权交易等重点领域的治理。强化工程质量安全监督、经济责任审计监督和行政效能监督。狠刹吃喝之风、玩乐之风、懒散之风、衙门之风，规范公务接待、公务考察、公务用车、公款消费，切实解决群众反映强烈的突出问题。转变会风、文风，精简会议、文件，简化办事程序。

（四）坚持执政为民，为民办实事好事

今年县政府决定继续办好12件实事：（1）建设县城供水工程；（2）建设县宣传文化中心；（3）建设廉租房96套、经济适用房144套、公务员住房96套；（4）建设响水镇、南林乡党政办公楼和2个乡镇干部职工住房；（5）建设农村党员远程教育网络、10个村级组织办公场所；（6）建设生态文明村10个；（7）建设农村户用沼气1000个；（8）完成民房改造700户；（9）改造残疾人特困户、低保对象特困户、五保户、优抚对象危房60户；（10）全面启动城镇居民基本医疗保险工作；（11）培训劳动力就业2000人次，转移农村劳动力2500人，新增城镇就业岗位700个、公益性岗位300个；（12）解决24所学校和农村5000人饮水不安全问题。

各位代表！保亭正处在加快发展的新的历史时期。面对新形势、新任务、新挑战，我们的责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，凝聚全县各族人民的智慧和力量，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为推进保亭经济社会又好又快发展而努力奋斗！