政府工作报告

——2015年1月28日在保亭黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府代县长 符兰平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

　　过去一年，面对复杂多变的国内外经济形势和全县经济下行压力加大的严峻挑战，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计抓项目、扩投资，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，基本完成县十四届人大四次会议确定的年度目标任务。预计，全县实现地区生产总值（含农垦）33.97亿元，增长7.1%，三次产业结构为45.9:13.4:40.7；地方一般公共预算收入4.85亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成38亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入21020元，农村居民人均可支配收入7834元，分别增长9.5%和14.4%；城镇登记失业率1.6%。

　　（一）积极应对下行压力，保持经济在合理区间稳定运行

　　着力扩大投资需求。强化“六个一”责任模式，加大项目检查督办，开展整治庸政懒政专项活动，从严整治不干事、不担事等懒政怠政行为，确保项目扎实有力推进。18个省重点项目完成投资10.89亿元、20个县重点项目完成投资8.14亿元、10项民生实事完成投资0.82亿元，重点项目对投资的贡献率达71%以上。

　　积极拓宽消费需求。发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，完成县城和新政2家农贸市场的改造升级，新建一批平价经销超市。开展旅游、房地产和热带农产品促销，实现主要农产品“量价齐升”，旅游业和房地产业快速发展。预计全年接待旅游人数361.6万人次，增长16.6%，其中接待过夜游客51.7万人次，增长17.7%，旅游综合收入6亿元，增长22.9%；商品房销售面积16.64万平方米，增长14.7%；冬交会农产品签约订单2.1亿元，冬季瓜菜出岛5.7万吨，增长3.9%。

　　强化政府组织调控职能。加强经济运行调节，及时研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，有效应对经济下行压力。实施“菜篮子”工程县长负责制，新建“菜篮子”示范基地3个，常年蔬菜种植面积达1772亩。启动物价上涨联动机制，累计发放物价上涨联动补贴资金39万元，惠及困难群众2.59万人次，物价保持基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。财政贴息402万元撬动农民小额贷款1.6亿元，受益农户2985户。落实结构性减税政策，提高小微企业增值税、营业税起征点，在交通运输、部分现代服务业实施“营改增”试点，累计为企业减负700多万元。

　　（二）大力调整产业结构，经济提质增效步伐加快

　　积极推动旅游业转型升级。主动参与构建南部无障碍旅游圈，加强呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、缘真岛等品牌景区景点升级改造工作，呀诺达景区体验中心落成投入使用，槟榔谷景区通过5A级景区初审。建成什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街，纪念海南解放65周年红色革命历史电视剧《天涯浴血》成功开拍。依托“清凉一夏•三亚度假”旅游推介活动，结合不同主题推出“到保亭深呼吸”、“红毛丹采摘季”、“婚庆旅游季”、“温泉美食季”等特色旅游新业态、新模式。深入开展旅游市场专项整治，加强旅游市场常态化管理，依法取缔海榆中线保亭段道路两旁违法经营摊点，重拳整治旅游市场黑车、黑导和欺客、宰客违法行为，努力营造诚信旅游环境。

　　大力发展热带特色高效农业。加快调整农产品种养结构，引进台湾高新农业，大力发展现代农业产业化经营。整合投入农业产业化扶持资金1600万元，扶持新建山竹果示范基地450亩，推广红毛丹改良换冠1200亩。推广农产品新品种7个、新技术4项，主要良种覆盖率达98%以上。与华润万家生活超市等4家企业对接，大力发展订单农业。全年瓜果菜产量7.1万吨，增长23.1%。什玲鸡、五指山猪、六弓鹅等养殖产业加快发展，新增畜禽标准化示范基地3个，生猪出栏33万头、禽出栏302万只，分别增长3%和4.7%。预计全年农业实现增加值15.6亿元，增长5.6%。

　　加快发展现代服务业。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等服务业发展态势良好，预计第三产业实现增加值13.82亿元，增长8.4%。金融业稳健运行，中国银行保亭支行恢复设点，农信社便民服务实现9个乡镇全覆盖，去年底全县金融机构各项存款余额68.5亿元，增长10.5%，其中城乡居民储蓄存款37.2亿元，增长17.8%；各项贷款余额17.4亿元，增长26.2%。商贸业业态进一步提升，预计全社会消费品零售总额7.17亿元，增长12.4%。

　　（三）深化改革，扩大开放，增强经济发展内生动力

　　深化新星农场体制改革。成立新星农场改革推进领导小组，出台《新星农场改革推进工作方案》，探索健全顶层设计，新星农场属地化管理工作扎实推进。投入800多万元妥善解决了农场2个历史遗留问题并办成涉及职工住房难、就业难、饮水不安全等30项民生实事。对农场职工工资实行三年连续上调，年均增长14.8%，切实解决职工工资待遇过低问题，增强了干部职工归属感。

　　加快行政审批制度改革。简政放权力度加大，精简行政审批事项177项，减幅达46%。建立了全县统一的行政审批事项目录，行政审批效率显著提高。完成第三期OA移动办公系统建设，OA移动办公平台基本实现县直机关全覆盖，公文审批全面提速提效。

　　统筹推进其他改革。稳妥推进县医药公司、县药材公司等3家国有企业的改制安置工作。公立医院试点改革扎实推进，“先治疗后付费”政策有效落实。取消了工商实质审查，“先照后证”政策有效实施，登记企业和注册资本分别增长32%和65%。“单独二孩”和计生“两证”同时发放的政策全面实施。异地办理赴台出入境证件及护照政策得到落实。林地征占和土地农转用审核审批收归省统一管理。部门“三公”经费预算和执行实现全面公开。户籍制度、事业单位分类和殡葬等各项改革继续深化。

　　积极扩大对外开放。组团参加第10届泛珠大会和第17届冬交会等经贸活动。继续扩大对台交流，协助海峡两岸（海南）文化交流联合会成功举办了“写意美之岛，相会呀诺达”—2014两岸笔会（保亭）活动，建成运营海峡两岸少数民族文化交流馆、台湾美食精品馆。配合中央电视台完成“心连心—我的中国梦之美丽保亭”节目拍摄工作，保亭知名度和影响力显著提升。

　　（四）强化规划引领，加快城乡统筹发展

　　统筹抓好规划编制工作。编制完成《国家主体功能区建设试点示范方案》，启动国家主体功能区建设规划编制工作，获批国家主体功能区建设示范试点。基本完成《城市总体规划纲要（2014-2030）》编制工作。启动《县城东城区控制性详细规划》、《美丽乡村旅游发展总体规划》编制工作。基本完成7个乡镇总体规划初步方案修编和266个自然村村庄规划初步方案编制。

　　推动农业农村繁荣发展。财政投入涉农资金3.06亿元，其中落实各项强农惠农资金2.09亿元，增长11.3%。克服“威马逊”、“海鸥”等强台风的影响，抢种扩种冬季瓜菜4万亩，实现总产值2.8亿元，增长2.4%。建成南林、加茂2个田头冷库，新增冷库库容1100吨。新建饮水安全工程31宗，惠及农村人口9163人。除险加固病险水库6宗。完成冬修农村公路126条370公里，解决6.8万人出行难问题。开工改造农村危房800户，竣工入住455户。新建农村户用沼气“一池三改”100户。完成农村民居地震安全工程示范户100户，推广300户。新增农村劳动力转移就业5772人。整合投入2000万元基本完成什玲水尾、六弓田圮和新镇报导、石让等4个贫困村的整村推进工作，减少农村贫困人口4535人。

　　加快城乡基础设施建设。东环路基本建成通车。新政粮所至毛拉洞水库水毁公路修复通车。宝亭大道、文明南路、团结南路、桃源路等加快建设。响水至毛感、三道至加茂县道砂土路改建工程进展顺利。县城车站至春天小学防洪堤加紧施工。新建村邮站34个，62个行政村（居）委会邮站实现全覆盖。县城供水二期工程、三道污水处理厂项目前期工作进展顺利。

　　稳步推进新型城镇化建设。加快三道大区小镇、毛岸缘真岛、什玲大溪谷、六弓低碳之乡等旅游项目建设，一批城镇商住小区、特色风情小镇建设步伐加快，三道镇入选省新型城镇化建设试点。

　　（五）坚持生态优先，全面加强生态文明示范县建设

　　加强生态文明建设。实施国家重点生态功能区生态环境保护全过程管理试点工作。造林绿化2111亩，“绿化宝岛”造林任务提前一年完成。实施县城绿化工程，县城绿化覆盖率达51.9%，绿地率达43.6%，人均公共绿地面积达18.1平方米，县城更加宜居宜业。基本完成33宗违法征占用林地项目和20宗未办理林木采伐许可项目的整改工作。编制完成《生态文明引领下的循环经济发展规划（2012-2020）》。新建提升文明生态村18个。

　　加强节能减排和环境保护工作。完成11家规模化养殖场污水深度治理设施的改造升级，完成三道农场场部人工湿地污水治理工程修复，完成全县6家加油站油气污染整治，建成县城和七仙岭国家森林公园环境空气质量监测自动站并投入运行，依法关闭违规制冰企业1家，推广节能灯3.5万只。深入开展城乡环境卫生综合整治，投入570万元完善城乡环卫设施，将村保洁员月生活补贴由130元提高到300元，启动保城镇、三道镇农村生活垃圾收运处理试点工作，保城镇荣获全省试点考核第一名，“国家卫生县城”省级复审顺利通过。生态效益直补政策全面落实，对全县9.14万名农民按年人均300元实行直补。规范和约束企业用能，强化公共机构节能管理，全县单位GDP和单位工业增加值能耗实现了双下降。

　　（六）千方百计保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定

　　着力解决民生突出问题。民生支出10.48亿元，占一般公共预算支出的69.8%，新增财力的65%投向了民生领域。桃源和芙蓉两个小区共1840套保障房建好交房，金垦小区1500套保障房完成主体封顶。发放廉租住房租赁补贴125万元，惠及城镇住房困难家庭595户。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，为7793名城乡低保对象发放低保金1839.5万元。投入医疗救助金602万元，救助城乡患大病特困户1.5万多人次。为全县2235名80周岁以上高龄老人发放优待金464.7万元。企业退休人员基本养老金人均月增加164元，新农保基础养老金由每月100元提高到120元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元。启动新一轮工资改革，公职人员人均月增资670元。新增城镇就业2251人，失业人员实现再就业262人。发放失业保险金224万元，惠及失业人员2446人次。受理劳动者工资支付投诉63起，为农民工追回工资款2314万元，清欠率达95.3%。

　　大力发展社会事业。教育事业投入达3.05亿元。教学质量稳步提升，2014年高考一本上线121人，比2013年增加60人，其中2名学生分别考取清华大学和北京大学。新建农村中小学校安工程1.75万平方米，开建农村教师周转房141套。投入1290万元实施中小学生营养改善计划，1.8万名义务教育阶段学生吃上免费营养餐。为7637名义务教育阶段困难寄宿生发放生活补助1100万元。全力创建国家公共文化服务体系示范区，建成县城公共体育运动场、县业余体校，为县图书馆、博物馆安装了无障碍电梯。响水和新政2个“五位一体”便民坊完成主体封顶。新建村级文化活动室26个。为3804户农户安装了直播电视“户户通”，农村数字微波有线电视覆盖率达100%。新建乡镇卫生院职工周转房52套。完成居民健康管理档案14.4万份。落实人口和计划生育奖励和优待政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在13.89‰，各项考核指标均达到省下达的目标要求。

　　全面加强社会治理。投入900万元继续实施“天眼”工程，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，社会大局保持总体稳定。整治县城非法营运三轮车，优化县城公交运力保障，加大黄标车和老旧车淘汰力度，县城交通秩序根本好转。清理闲置土地13宗、共计3286亩，追缴拖欠土地出让金2275.8万元。依法拆除违法建筑2195平方米。落实“党政同责”、“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。民族团结进步事业不断发展，什进村被命名为“首批中国少数民族特色村寨”。国防动员、国防后备力量建设、优抚安置扎实推进。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步！

　　过去一年，我们紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，加强了政府自身建设。落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题。“人情保”、“关系保”清理整治工作扎实有效，清理不符合条件低保户309户、896人，清退违规占用保障房11套。停建县卫生局等4个机关单位楼堂馆所。压缩“三公”经费1234万元、停办2014年嬉水节省下400万元并全部投入民生事业。加大审计监督力度，开展涉农资金、土地出让金等专项审计，一批违法违纪人员得到惩处。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案58件。依法治县全面加强，“六五”普法积极推进，加强执法监督，依法行政水平有了很大提高。深入开展“庸懒散奢贪”和党风政风行风民主评议专项行动，切实纠正部门和行业不正之风，获评省2014年度党风政风行风建设社会评价市县政府与开发区管委会第五名，人民群众对政府廉政建设的满意度继续提高。

　　各位代表！过去一年的成绩是县委坚强领导的结果，是全县人民拼搏进取的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向省属驻保亭各单位、驻军部队、武警官兵和公安司法干警，向关心和支持保亭建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是受经济下行压力影响，地区生产总值、全社会固定资产投资、城乡居民收入等部分经济指标增速回落明显，没有实现年初预期目标。二是产业结构不合理，房地产业比重偏高，房地产税收占地方一般公共财政收入的比重达59%以上，以旅游为龙头的三产服务业发展不足，经济抗风险能力不强，经济提质增效升级任重道远。三是偿还到期债务压力大，财政收支矛盾突出。四是教育、医疗、就业、社保、住房等方面还存在不少薄弱环节和问题，离人民群众的需要还有很大差距，居民收入仍处于全省偏低水平。五是损害和破坏生态环境的现象时有发生，环境保护和建设的任务十分艰巨，经济社会发展的资源环境约束进一步加大。六是少数干部作风拖沓、精神懈怠、不尚实干、推诿扯皮，甚至不作为不担责和为政不勤不廉等现象仍然存在。对于这些问题，我们要采取更加有力措施，切实加以解决。

二、当前经济形势和2015年工作总体要求

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。鉴于当前全国经济正面临“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）带来的严峻挑战，经济由高速转为中高速增长、转方式调结构和提质量增效益成为新常态，经济持续下行带来的巨大压力对保亭的影响已经凸显：一是经济下行趋势明显，去年下半年以来全县GDP增速呈逐步放缓趋势。地方一般公共预算收入去年上半年每月都保持两位数以上增长，8月份首次出现负增长，并呈逐月震荡下降态势。由于重点税源减收趋势明显，民生刚性支出加大，尤其随着我县偿债高峰期的到来，预计今年应偿债务将达2.7亿元，财政收支必将面临更大压力。二是房地产投资市场持续低迷，社会投资趋于谨慎，不少项目推进放缓，今年将是近年来我县经济增长较为困难的一年。

　　与此同时，我们也要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是经过历届县委县政府和全县人民的不懈努力，全县经济实力不断提升，发展基础不断稳固，经济自主增长机制正在形成。二是中央和省为应对经济增长新常态，果断出台的一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为我县扩投资、转方式、调结构带来了难得机遇，尤其随着保亭至海棠湾高速公路提上议事日程，对潜在投资者的吸引力将更大并将形成新的经济增长点。三是凭借毗邻三亚国际滨海旅游城市的区位优势和热带雨林、温泉、民俗风情等优势资源禀赋和超一流的生态环境，加快发展的比较优势和后发优势十分明显。四是县委十二届五次全会根据发展新形势，及时调整充实了发展思路，全县上下思想统一，党员干部精神更加振奋，全县人民渴望发展的愿望更加强烈，创新体制机制促发展的正能量不断释放，为保亭加快发展注入了新的强大动力。因此，只要我们牢牢把握住新常态下的发展机遇，振奋精神，顺势作为，开拓进取，就一定能推动保亭经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十二届五次全会的部署，坚持稳中求进总基调和适应经济发展新常态不动摇，突出打基础、转方式、调结构、稳增长、促改革、惠民生六大任务，着力抓投资上项目促消费，抓改革促创新增活力，抓转方式调结构促经济提质增效，抓民生改善促城乡统筹发展，切实加强社会治理和法治政府建设，全力打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资完成35亿元左右；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。

三、2015年主要工作任务

　　（一）深化重点领域各项改革，增强经济发展新活力

　　继续深化新星农场改革。理顺新星农场属地化管理后存在的突出问题，重点抓好新星农场土地确权登记、债权债务清理核销、经济社会发展规划及主导产业发展规划修订等工作，构建科学合理的农场辖区社区管理体制，促进农场经济社会健康协调可持续发展。

　　继续深化行政审批制度改革。继续推进简政放权，推行阳光审批，力争行政审批提速15%以上。全面清理非行政许可审批，制定并公布政府“权力清单”和“责任清单”，依法公开部门审批清单，规范政府审批权限，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为。成立县规划局，切实加强全县建设发展规划的前瞻工作。

　　推进国企国资改革。安排2040万元继续抓好县医药公司、县药材公司等国有企业的改制工作。推动县属国有企业重组整合，设立国有资本运营管理公司加强对县城投公司、县七仙岭温泉基础设施建设有限公司、县自来水公司的运营管理。开展清费减负行动，降低准入门槛，促进非公有制经济健康发展。

　　深化财税金融改革。完善政府预算体系，强化预算约束、预算公开和国库资金管理，确保财政收入规范有据、支出公开透明。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金，提高财政资金的使用效益。“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业。加强地方政府存量债务的清理，将政府存量债务纳入财政预算管理，加强政府债务风险管控。

　　统筹推进其他改革。启动机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。深化工商注册登记制度改革，推行工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。深化劳务用工制度改革，暂停开发公益性岗位，实施劳务用工派遣制度。推进农村土地改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权有序流转。完善征地补偿机制，维护被征地农民合法权益。继续深化殡葬等改革。

　　（二）千方百计扩投资促消费，促进经济平稳较快增长

　　全力抓好重点项目建设。全年实施省重点项目12个，年度计划投资12.85亿元。继续深化“六个一”责任模式，切实解决项目建设中的实际困难和问题，确保槟榔谷景区配套项目、宝亭大道等项目建成投入使用。积极推进双大雨林温泉度假酒店、野奢世界、缘真岛文化养生国际度假区、省道S305陵水至大本段改造等项目建设，确保完成年度投资计划。加强项目库建设，完善项目储备，做好跟踪服务工作，确保省和县的重点项目、民生项目按规划落地，按计划推进实施。举全县之力配合做好保亭至海棠湾高速公路项目规划建设的前期工作。

　　积极争取上级资金支持。紧跟国家宏观调控政策变化，研究国债资金和专项资金支持的重点，积极跑部跑省对接，力争在道路交通、农田水利、安全饮水、林业生态、环境保护、棚户区改造及社会事业等领域，包装推动一批重大项目落地实施。

　　提高投资管理水平。优化投资结构，提高单位面积土地投资强度和产出效益。妥善解决项目用林用地指标、环评、征地拆迁等问题，努力为项目建设营造环境。强化项目监管，坚决查处以项目为名套取专项资金、变相圈地占林等行为。加强项目概算审批，严禁违规超概调概行为。加强规划执行审查，严厉查处随意更改规划设计和增超容积率违规行为。

　　大力引进和扩大消费。继续抓好旅游、房地产、热带农产品促销，重点借助电商平台推进房地产和农产品网上销售工作。加快发展文化娱乐、休闲疗养、旅游服务等新兴产业，招引重大企业建设县城高端综合购物商城，积极引进租车行、定制导游、自驾车综合服务枢纽、医疗服务中心等专业服务机构加快发展高端旅游服务产业，培育新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。

　　（三）着力转方式调结构，提高经济运行质量

　　全力打造旅游主导产业。紧扣县委提出的延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略，深入实施“旅游基础建设年”活动，继续提升呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地、缘真岛文化养生国际度假区等景区景点配套设施，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设，力争新增5A级景区1个、4A级景区1至2个。围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和“县域生态大花园”发展定位，加紧修编县旅游发展总体规划和编制文化旅游、乡村旅游、生态旅游等专项规划，重点编制好三道风情小镇和八村美丽乡村旅游规划，积极开发乡村旅游、生态旅游、养生旅游等旅游新业态，加快推进陵大线、海榆中线保亭段和保海线（什玲-县城-大本、三道-毛岸、县城-加茂-藤桥）3条长廊景观建设，抓好县城至七仙岭美丽乡村骑行道建设，着力打造一批精品旅游路线，延长游客在保亭停留时间，提升游客在保亭的消费，力争旅游接待过夜人数增长19%以上，旅游综合收入增长20%以上。推动旅游与文化融合发展，重点深挖提升大溪谷恩祥影视基地骑楼街、槟榔谷非物质文化游览馆等旅游景点文化内涵，培育新的旅游热点和经济增长点。

　　培育做大新兴经济业态。加快“金融IC卡刷卡无障碍旅游城市”创建，深入开展县城农贸市场、呀诺达景区、县城公交和保亭中学受理金融IC卡便民支付开通业务，做大做强现代金融服务业。科学制定县城银行、商超、便利店布点规划，推动电商服务业和产业集群加快发展。科学谋划动漫、影视、软件、服务外包等新兴创意产业经济布局，高标准选址规划，探索建设创意产业基地，促进创意产业集聚发展。扶持发展各类文化市场主体，招商引进知名文化企业加快推进“七仙传奇故事”大型主题歌舞项目实质性落地建设。

　　促进房地产业健康发展。主动适应房地产调整新常态，按照“消化存量、优化增量”的思路，将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，稳步发展高端经营性地产，控制普通商品房开发规模。探索发展政府投资与社会资金合作的PPP模式，设立政府投资基金，加快推进新星农场棚户区改造项目建设。整治房地产市场秩序，按照“生态花园式县城”建设标准，完善小区景观绿化、商业、停车场等配套设施和物业服务，努力打造更加宜居宜业县城。

　　（四）推进城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣

　　加快推进新型城镇化。遵循“多规融合”和“多规合一”原则，组织编制好“十三五”规划，夯实经济社会发展基础。坚持规划引领，启动编制以县城和大景区为重点，乡镇村庄为补充，县域省道、国道景观带为纽带的“县域生态大花园”新型城镇化发展战略规划。深入实施中心镇培育工程，率先推进三道“黎苗特色风情小镇”建设，力争三道镇列入国家新型城镇化试点镇，以点带面打造一批示范特色风情小镇。加强城市建设和管理，继续深入开展城乡环境卫生综合整治行动，投入1180万元抓好农村环境卫生整治，解决城乡农贸市场管理混乱、农村环境卫生脏乱差、县城车辆乱停乱放和无序占道经营等突出问题，确保“国家卫生县城”复审顺利通过。继续整治城中村、景边村、路边村违法建筑突出问题。推行流动人口居住证制度，切实加强外来流动人口登记管理。坚决防止在城镇建设中盲目大拆大建、挤占耕地、破坏生态等行为，确保新型城镇化健康有序发展。

　　加大农村基础设施建设力度。制定村庄建设指导方案，规划好村庄建设布局，实施示范村培育工程，选择条件相对成熟的村庄进行试点，集中力量打造1至2个具有示范作用、旅游价值和品牌效应的精品田园村庄。夯实农村基础设施建设，抓好4座重点小（Ⅰ）型病险水库的除险加固，加快推进全县各山塘水库入库道路和一批农田水利设施建设。用好省民宗委下达的民族地区农村道路建设资金，整合各部门专项资金，确保完成农村道路“最后一公里”建设任务。完成什道110KV输变电站改造工程。新建农村户用沼气“一池三改”100户。创建提升文明生态村20个。

　　进一步强化“三农”工作。安排农林水支出3.02亿元，其中各项涉农补贴不低于2.11亿元。加快推进农业结构调整，稳定冬季瓜菜种植面积在4.2万亩以上，创建标准农业示范园9个、休闲农业示范基地6家，新建山竹果示范基地100亩，推广红毛丹改良换冠1000亩。创建标准化养殖小区5个，新增养殖专业户200户，力争生猪年出栏量突破35万头、禽出栏350万只、水产品总产量4700吨以上。加快发展品牌农业，继续抓好台湾高新现代农业的推广工作。抓好“保亭红毛丹”、“七仙岭山竹果”等地理标志商标的组织申报工作，实现我县地理标志商标零突破。力争新增农村劳动力转移就业5000人以上。实施精准扶贫政策，用好中央专项扶贫资金和中央专项彩票公益金，实施好贫困村和老区村庄基础设施和生产发展项目，力争减少贫困人口4000人。改造农村危房不少于800户。确保各金融机构发放农民小额贷款1亿元以上。

　　（五）加强生态和环境保护，提高生态文明建设水平

　　继续加大节能减排力度。严格项目节能评估审查和环境准入，对考核不达标的排污、排放项目和企业实行约谈问责；严格林地、环保审批，实行项目落地林业、环保部门一票否决制；加强大气污染治理，巩固县城非法营运三轮车治理成果，加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉；加大畜禽养殖业污染治理，力争规模化养殖污染治理率达90%以上；做好碳排放总量增量控制工作，坚决淘汰落后产能，确保完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。鼓励推广宾馆、酒店、商业写字楼等公共建筑及商业房地产项目执行绿色建筑标准。加快三道污水处理厂和县城垃圾填埋场二期项目建设，抓好毛感、南林、六弓、八村等偏远农村生活垃圾收运处理工作，提高城乡生活污水治理和生活垃圾无害化处理能力。

　　严格保护生态环境。完成县域林地规划与公益林调整落界工作，严格执行林地审批“一张图”，确保全县61.36万亩生态公益林和147.66万亩林地保有量不变。严守最严格水资源管理“三条红线”，加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。严格落实耕地保护责任制，守住12.74万亩耕地和9.03万亩基本农田红线。加强现有探矿权和采矿权管理，停止新设除建筑用砂、石、土和地热、矿泉水等矿产资源以外的采矿权。继续抓好国家主体功能区建设示范试点工作。全面实施绿色施工，严控城市扬尘污染。依法严厉查处破坏生态、污染环境以及未批先建、未报先建等环境违法行为。争取县人大的支持，通过立法加强对七仙岭景区温泉水资源的保护。

　　（六）大力发展社会事业，提高保障和改善民生水平

　　加强就业和社会保障工作。安排社会保障及就业支出1.66亿元。强化就业指导和跟踪服务，新增城镇就业900人，下岗失业人员实现再就业400人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。强化劳资纠纷排查和劳动关系协调，构建和谐劳动关系。落实城乡居民大病保险和疾病应急救助政策。城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年320元提高到380元，个人缴纳费水平由每人每年90元提高到120元。解决好新星农场属地化管理后的社保遗留问题。继续做好80周岁以上老人高龄津贴补贴工作。

　　千方百计增加城乡居民收入。健全企业职工工资正常增长机制，将最低工资标准提高150元。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、重点优抚对象抚恤和生活补助、农村五保户和城市“三无”人员以及城乡低保对象补助水平。合理提高公务员工资待遇。落实强农惠农富农各项政策，加强农民技能培训和转移就业指导，整合并加大涉农资金投入，确保农业投入只增不减，多渠道增加农民转移性、工资性和经营性收入。

　　加快发展教育科技事业。安排教育科技事业支出3.36亿元。全面完成公办乡镇中心幼儿园建设，实现公办幼儿园覆盖全县乡镇。抓好薄弱学校改造工作。新建南林中心学校和八村学校教师周转房48套。加快武汉对口帮扶新星中学改造项目建设，力争年底前竣工投入使用。加快推进南茂中学教学楼改造建设。继续抓好义务教育阶段学生营养改善工作。加大科技培训投入，推广引进新品种新技术，抓好中部市县科技副乡镇长派遣计划项目实施，新建一批科技种养示范基地，搭建促农增收新平台。

　　积极发展医疗卫生计生事业。安排医疗卫生和计划生育支出1.48亿元，增长34%。加大对基层医疗卫生人员的技能培训，推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设，逐步实现农村三级医疗卫生机构“村覆盖、乡达标、县提高”目标。推动集健康体检、康复疗养为一体的县医院康复疗养中心建设，力争早日建成运营，填补全县康复疗养事业空白。修订《县人口和计划生育奖励和特别扶助规定》，健全完善人口计生利益导向机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，力争国家免费孕前优生健康检查及地中海贫血筛查诊断服务实现全覆盖，提高出生人口素质。

　　加快发展文化体育事业。深化国家公共文化服务体系示范区建设，启动“图文博”三馆数字化建设，建立覆盖全县的数字公共文化服务体系。加强与中国煤矿文工团的深度合作，借助其在人才培养、文化创作、对外交流演出等方面的优势，引进和培育文艺拔尖人才，推进文艺精品创作，打造特色文化产业集群。启动县体育中心建设。新建村级文化活动室13个。加强对网吧等文化市场的依法管理。办好“2015年海南•保亭国际热带雨林山地越野挑战赛”和“2015年嬉水节”等重大体育赛事和节庆活动。

　　（七）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平

　　提升立体化治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，深化“平安保亭”建设。继续抓好拖欠土地出让金、增超容积率土地差价款的追缴工作。加强食品药品安全监管，努力提高食品安全保障水平。落实安全生产责任，加强对道路、建筑施工、危险化学品、校车校舍、消防安全等领域的安全隐患排查，全力保障人民群众生命财产安全。健全突发事件应急管理体制机制，有效应对各类突发事件。健全社区综合服务管理平台，推行社区网格化管理。加强和改进信访工作，切实维护群众合法权益。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。做好对台交流和外事侨务工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持县境内农垦系统各项改革，促进场县、场乡和谐发展。

四、全面推进依法治县，努力建设法治高效廉洁政府

　　认真贯彻党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神，紧紧围绕转职能、改作风、提效能，建设法治高效廉洁政府。

　　严格依法行政，努力建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强和改进政府立法制度建设，完善政府规章制定程序，健全规范性文件备案审查制度。强化行政执法责任和过错追究，规范行政裁量权，完善行政复议制度，做到规范公正文明执法。整合执法主体和执法权，推进综合执法，着力解决部门权责交叉、多头执法问题，努力建设权责一致、权威高效的行政执法体制，提高执法效率和水平。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，确保权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法审查和风险评估机制，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步健全政府职责体系，加强条块之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。

　　加强法治教育，构建良好法治环境。把宪法和法律教育纳入公职人员学习计划。各级政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，并带头学法、知法、用法、守法、护法，成为建设法治高效廉洁政府的引领者、示范者、推动者。依托“六五”普法、“12•4”国家宪法日，深入开展好普法教育活动，切实加强法治宣传教育，推进全民普法守法，努力营造守法光荣、违法可耻、正气彰扬的社会良好风气。

　　加强廉政建设，树立为民务实清廉政府形象。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚持廉洁自律，自觉接受监督，努力做到为民务实清廉。厉行节约，反对浪费，严控“三公”消费和一般性开支。严禁新建政府性楼堂馆所，抓好公务用车改革工作，全面完成党政机关“吃空饷”清理整治工作，高质量完成群众路线教育实践活动整改后续工作。继续精简会议、文件，改进会风、文风，促使各项决策和工作部署落到实处，坚决治理为官不为、不干事、不担事等问题，推动作风建设常态化长效化，提高政府行政执行力。完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势不放松，加大案件查办力度，一以贯之“零容忍”整治腐败，以反腐倡廉实际成果取信于民。

　　各位代表！做好今年的改革发展稳定各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，坚定信心、团结奋进、扎实苦干，为打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”、建设全县人民的幸福美丽新保亭而努力奋斗！