政府工作报告

——2016年1月20日在保亭黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第六次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 符兰平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

　　2015年，面对经济下行压力和持续高温、干旱等自然灾害影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济保持持续健康发展。预计，全县实现地区生产总值（含农垦）38.7亿元，增长6.5%；地方一般公共预算收入4.13亿元，下降14.8%；固定资产投资25.5亿元，下降33%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长10.9%；城镇常住居民人均可支配收入22900元，农村常住居民人均可支配收入8700元，分别增长8.9%和11%；居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；三次产业结构为41.9:12.4:45.7。

　　（一）经济实现企稳回升。一是发挥投资的拉动作用，实施县四套班子领导牵头推进项目“六个一”责任制，强力推进项目建设，69个县重点项目完成投资20.8亿元；开展投资项目百日大会战，推动历年积余中央投资项目和年度计划新开工重点项目全部开工，纳入百日大会战的57个项目大会战期间完成投资8.2亿元。二是积极拓宽消费需求，深入开展旅游、房地产和热带农产品促销，冬交会签约订单1.54亿元，增长142%；全年出岛瓜果菜5.84万吨，出岛产值2.23亿元，增长3.2%；商品房销售面积17.7万平方米，增长6.3%，销售金额12.2亿元。三是发挥政府组织调控作用，在税收征管、金融业发展等方面出台了一系列扶持措施，发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款1.56亿元，为3431户农民提供财政贴息358万元。免征涉企行政事业性收费项目22项。

　　（二）产业发展实现提质增效。一是旅游新业态发展迅速。缘真岛神玉文化园、大本旅游咨询服务中心、旅游标识系统、骑行道等一批旅游项目加快建设。出台旅行社开发客源市场奖励办法，开通槟榔谷至七仙岭景区线上线下自助游交通线，新建改建旅游厕所22间，旅游市场环境治理不断加强。全年接待游客445.6万人次，增长23.2%；旅游总收入8.2亿元，增长35.2%，其中接待旅游过夜人数62万人次，增长20%。槟榔谷景区荣获“国家5A级景区”称号。二是第二产业质量效益不断提高。工业实现增加值0.8亿元，增长3%，其中规模以上工业增加值4434万元，增长1%。三是现代服务业加速发展。住宿餐饮、批发零售、交通运输仓储和邮政业，分别增长11%、7.1%和5%；第三产业实现增加值17.9亿元，增长7.1%。四是金融业运行稳定。金融业实现增加值1.9亿元，增长17%；金融机构人民币存款余额71.1亿元，增长3.7%；金融机构人民币贷款余额22.5亿元，增长28.9%。

　　（三）城乡统筹发展稳步推进。一是新型城镇化建设步伐加快。完成“十三五”国民经济和社会发展规划以及20个“十三五”行业规划的编制工作，启动县“多规合一”编制工作。三道镇、新政镇入选全省百个特色产业小镇，什进村入选全国第一批少数民族特色村寨和第三批全国旅游名村。二是农业农村经济稳步发展。农业实现增加值16.2亿元，增长5.6%，增速继续稳居全省前列。种植冬季瓜菜4.2万亩。农产品抽检合格率达100%。申报“保亭红毛丹”、“七仙岭山竹”等地理标志商标9个。新增农民专业合作社42个。新增红毛丹改良换冠1000亩。三是城乡基础设施不断改善。团结南路、桃源路等建成通车。宝亭大道、东环路等加快建设。县城供水工程二期、县城垃圾填埋场二期等项目进展顺利。完成5座病险水库的除险加固工作。

　　（四）重点领域改革取得积极进展。一是新星农场改革。制定《新星农场改革推进实施方案》，成立11个改革推进工作组重点从土地确权登记、债权债务清理、经济社会发展规划、社区机构设置、环境卫生综合整治等方面统筹推进农场体制改革工作。二是行政审批制度改革。精简行政审批事项9项，减少4%。建立全县统一的行政审批事项目录。成立县公共资源交易中心。9个乡镇的行政审批事项实现网上审批全覆盖。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体907户，新增注册资本6.1亿元。三是机构改革。政府机构改革稳步推进，县人民政府工作部门调整设置为22个。成立县规划局、县机关事务管理局、县不动产登记局等部门，进一步优化组织结构，理顺职责关系。机关公务员职务与职级并行政策全面落实。四是财税体制改革。“营改增”范围持续扩大，减税269.2万元。开展财政存量资金的盘活和政府存量债务的清理工作，结余结转和财政专项资金管理得到加强。五是国企国资改革。基本完成了县医药公司、县医药总公司和县药材公司等3家国有企业的改制工作，妥善安置职工76人。完善企业国有资产监管体制，组建县国有资产监督管理局，切实加强县属国有企业的监督管理。六是农业农村改革。9个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。完成小型水库管理体制、阶梯水价调整等改革工作。七是对外开放。成功举办第十五届七仙温泉嬉水节和2015年保亭北京宣传周、“红毛丹采摘季”等重大民俗节庆和旅游宣传活动。组团参加泛珠大会、冬交会等经贸活动。

　　（五）文明生态建设成效突出。一是严格保护生态环境。基本完成县域林地规划与公益林调整落界工作。新增植树造林3895亩。完成生态红线划定工作，启动内河污染专项治理工作，严守最严格水资源管理“三条红线”，切实加强对森林、水体、大气的环境保护。主要通道提质添彩工程加速建设。三道污水处理厂和毛感、南林、六弓、八村等农村生活垃圾收运处理项目前期工作进展顺利。二是加大节能减排工作力度。深入开展大气污染治理，淘汰黄标车187辆，投放新型环保公交24辆。加大环境风险隐患排查，依法关停违规排污企业5家、责令整改19家。加大畜禽养殖业污染治理，规模化养殖污染治理率达100%。完成县城污水处理厂技改工程，有效改善污水处理厂进水量和进水浓度“两低”问题。推进绿色示范县创建，新增绿色建筑开工面积2.2万平方米。规范企业用能，强化公共机构节能，出台公共机构节能管理办法，省下达的“十二五”节能减排降碳约束性指标顺利完成。

　　（六）民生改善成绩显著。一是社会事业加快发展。新政、毛感中心幼儿园开工建设；开工新建教师周转宿舍48套；启动27所中小学校的改薄建设；投入1300万元继续实施中小学营养改善计划。医药卫生体制改革有力推进，疾病应急救助制度、先治疗后付费模式、大病救助医疗保险等有效落实；新建改建乡镇医护人员周转宿舍62套；开工新建新星农场7个连队卫生室。“单独二孩”生育政策有效落实，出生人口性别比偏高问题得到有效治理。县城公共体育运动场、县青少年活动中心灯光球场落成启用；新建村级文体活动室19个；县图书馆、文化馆、博物馆实行免费开放；县实体数字文化体验馆和数字图书馆启动建设。二是创业就业工作成绩突出。城镇新增就业1742人；新增农村劳动力转移就业5018人；下岗失业人员实现再就业101人。三是社会保障体系进一步健全。合理提高公务员工资待遇；将企业职工每月最低工资标准提高150元；城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年320元提高到380元；完成机关事业单位养老保险制度改革工作；城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月420元和280元，累计为全县2868户、6990名低保对象发放低保金1611万元；为全县2300多名80岁以上老人发放津贴补贴540万元；救助患大病特困户1510人次，累计发放医疗救助金579万元。四是十件省委省政府民生实事基本兑现。实现5610名农村贫困人口脱贫。开工改造农村危房1900户。城镇居民和农村居民基础养老金标准提高到145元。为302名边远地区教师每人每月发放边远津贴300元，为133名在本县就读的中职学生免除学杂费。建成农村饮水安全工程12宗、受益人口3012人。

　　（七）社会治理明显加强。完成第三期海岛型立体化治安防控体系建设，监控点基本实现县城及街道各主要路口全覆盖；依法严厉打击“枪黄赌毒污”等各类违法犯罪活动，社会管理综合治理得到加强。追缴入库土地出让金2200万元。严厉打击危害食品药品安全违法违规行为。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，充实乡镇安监队伍，安全生产形势保持平稳。开展违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑4595平方米。加强信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。加强旅游市场常态化管理，努力营造诚信旅游环境。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。民族宗教、国防动员、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新进步，邮政、通信、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新成绩！

　　过去一年，政府自身建设得到进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，以严和实的作风狠抓问题整改和工作落实。从严落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，“三公”经费支出同比下降11.7%，腾退租赁办公用房3686平方米。加强党风政风行风建设，弘扬“马上就办”的工作作风，对“不干事、不担事”等突出问题进行了专项整治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理人大代表建议152件、政协委员提案50件，办结率均达100%。深入开展“六五”普法，加强行政复议和行政执法监督，法治政府建设扎实推进。修订县人民政府工作规则，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。强化审计监督，加大案件查办力度，一批违法违纪人员得到惩处，政府执行力和公信度进一步提升。

　　各位代表！2015年各项目标任务的顺利完成，确保了“十二五”各项工作的圆满收官，为“十三五”顺利开局打下了坚实基础。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，经济社会发展取得重大成就。

　　——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2015年全县地区生产总值（含农垦）、人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资与2010年相比分别增长87.9%、121%、188.5%和65%。社会消费品零售总额年均增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入由2010年的3453元增长到8700元，年均增长20.3%。农业增加值年均增长6.6%。

　　——过去的五年，是产业结构升级优化、以旅游为龙头的特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2010年的46.9:10.1:43调整为41.9:12.4:45.7，第三产业比重上升2.7个百分点，对“十二五”经济增长的贡献率达42.7%。接待过夜游客、旅游总收入分别比2010年增长82.9%、246%。

　　——过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。“十二五”期间，累计完成固定资产投资157.7亿元，是“十一五”期间的3.7倍，年均增长24.9%。新建改造环城公路22公里，县城主城区面积由5.8平方公里拓展至12.7平方公里；新建农村公路30条、46.8公里，全县行政村公路实现硬化道路全覆盖。除险加固病险水库33宗，新增恢复防渗渠道4.5公里、灌溉面积2.6万亩；新建农村饮水安全工程77宗，解决2.2万名农村人口饮水不安全问题。新开通城市公交线路7条。4G网络加快建设，建成城市光网小区和行政村光网184个、4G基站182个。

　　——过去的五年，是民生改善力度最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入累计达49.2亿元，是“十一五”期间的2.9倍。率先在全省实施学龄前1年幼儿和普通高中免费教育；投入6000多万元完成全县中小学校布局调整工作。新建县人民医院并成功引进山东大学齐鲁医院托管运营，医疗服务水平显著提高，县人民医院顺利晋升二级甲等医院。新农合、城乡居保和城镇居民医保财政补助标准逐年提高。投入12.9亿元开工新建保障性住房5468套，整合投入2.7亿元开工改造农村危房6646套，群众住房困难明显改善。农村贫困人口五年减少14093人。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进。“无毒县”和“平安保亭”创建活动成效显著，2013年、2014年连续荣获“海南省社会管理综合治理优秀市县”称号。

　　——过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。基本完成新星农场属地化管理改革工作，改善了农场职工的民生。五年累计精简行政审批事项93项，减幅达24.6%。顺利完成了14家县属国有企业的关闭破产或改制工作，妥善安置职工888人。集体林权制度、文化体制、粮食系统和公立医院试点等改革成效明显。部门预决算和“三公”经费实现基本公开。“营改增”试点、户籍制度、事业单位分类和殡葬改革等工作稳步推进。工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”和异地办理赴台出入境证件及护照政策得到落实。对台合作交流取得丰硕成果，获国务院批准为海峡两岸少数民族交流基地。

　　——过去的五年，是生态保护和建设力度最大、环境质量保持优良的五年。提前一年完成省下达的“绿化宝岛”工程建设任务，累计完成绿化造林3.2万亩。建立生态直补机制，转移支付资金从2010年的5058万元提高到2015年的9037万元。城乡生活垃圾无害化和污水集中处理率分别达90%和75%。新建文明生态村62个。2011年、2014年连续两次顺利通过全国爱卫会复审，继续保持“国家卫生县城”荣誉称号。三道镇被评为“全省生态文明示范乡镇”。森林覆盖率达85.2%，生态环境质量继续保持全省一流水平。

　　回顾“十二五”的艰苦奋斗历程，我们深切地感到，这些成绩来之不易，是在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联，向省属驻保亭各单位、驻军部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持保亭建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年受经济下行和房地产业结构调整的影响，我县地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标没有完成年度预期目标，当前经济社会发展中也还存在不少困难和问题：产业基础薄弱，经济结构不尽合理，欠发达的县情尚未根本改变；教育、医疗、卫生、住房、社保等社会事业滞后，社会管理特别是城市管理还很薄弱；农业基础设施薄弱，产业化水平低，农业增效和农民增收比较困难，物价水平虚高，还有相当部分的农村居民生活在贫困线以下；生态保护与经济发展间的矛盾日益凸显，生态环境保护压力加大；干部思想不够解放，担当意识、责任意识不强，不作为、慢作为、不担当等现象仍不同程度存在。这些问题我们必须高度重视并认真加以解决。

二、“十三五”及2016年奋斗目标和主要任务

　　“十三五”时期是保亭加快转变经济发展方式、统筹城乡发展、夯实“雨林温泉谧境、国际养生家园”基础的关键五年，是保亭全面深化改革、主动摘掉国家贫困县帽子、全面建成小康社会的决胜期。当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。新常态下保亭的发展面临诸多有利条件和难得机遇：一是“十三五”时期是国家实施精准扶贫的攻坚期和全面决战决胜小康社会的关键期，作为全省五个摘帽之一的国家贫困县的保亭必将迎来难得的发展机遇期；二是保亭生态环境优良，资源禀赋富足，产业特色明显，投资空间广阔，消费潜力巨大，特别是随着省县“多规合一”改革的深化和“大三亚”一体化旅游经济圈重大战略的深入实施，保亭加快发展的比较优势和后发优势必将凸显；三是“十二五”期间，我县基础设施日臻完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断彰显，民生改善，干部群众心齐气顺，为保亭新一轮发展提供更为广阔的空间。未来五年，只要我们牢牢把握住新常态下的发展机遇，振奋精神，顺势作为，开拓进取，就一定能够推动保亭经济社会发展再上新台阶，并最终打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委六届九次、县委十二届六次、七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”和省实施“大三亚”一体化旅游经济圈战略重大机遇，努力培育新的经济增长点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，顺利摘掉“国家贫困县”帽子，确保如期全面建成小康社会。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长7%，到2020年实现全县地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入达5.66亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达39亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达21.1亿元，年均增长10%；民生改善水平大幅提升，经济社会各项事业全面协调发展。

　　今后五年，要重点把握好以下五个方面的工作：

　　（一）坚持绿色发展，努力构建保亭特色经济结构。坚持科学发展、绿色崛起，调整优化产业结构，推动产业结构优化升级。加快推进新型城镇化和美丽乡村建设。重点推进纳入全省百个特色产业小镇的三道、新政两个新型城镇化试点建设，以点带面高水平打造一批集生态景观、乡村旅游、文化体验为一体的特色风情小镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城置业落户。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以旅游化改造为手段，有效整合涉农资金、奖补资金，积极运用和推广PPP（政府和社会资本合作）模式，充分发挥财政资金的撬动作用和开发性、改革性金融的支持作用，打造一批美丽乡村旅游村寨。开展以垃圾、污水、改厕为重点的村庄环境整治行动，提高农村污水及垃圾无害化处理率。完成村镇规划编制工作，强化农房报建和民居风貌管控。继续推进文明生态村建设。加快以旅游为龙头的现代服务业突破性发展。深度开发康体养生养老、雨林探险、民俗风情、温泉体验等富有魅力的度假旅游产品和精品线路，实施健康医疗、休闲旅游、候鸟民宿、教育文化体育等外来旅游提升工程，加快构建“旅游+”产业发展格局。加快开发黎苗特色文创旅游纪念品和旅游商品，打造保亭本土特色民俗节庆品牌。推动“互联网+”、金融服务业、会展业、现代物流业、文化体育产业和房地产业等服务业健康发展。加快发展热带特色现代农业。突出品牌和特色，加快发展“名特优新”农产品，重点打造红毛丹、山竹、黄秋葵、什玲鸡、六弓鹅、五脚猪等特色优质种养品牌。持续加大农业产业化扶持力度，培育壮大农业龙头企业。继续加强与省农垦科学院等农业科研机构的合作，加快红毛丹肉核分离和保鲜技术、槟榔黄化病防治等课题攻关，做大做强传统优势产业。大力发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。以“互联网+农业”模式，加快农产品电商服务平台建设，鼓励发展“网上菜篮子”工程。加快发展以特色农产品加工为主导的绿色工业。加快发展红藤子、槟榔、茶叶、椰子油等深加工项目及特色水果加工项目。研究发展红毛丹综合保鲜及冷链配送项目。推动畜禽屠宰加工配送项目落地建设。探索发展南药、黎药等生物制药加工业。

　　（二）坚持协调发展，大力实施重点基础设施工程。实施以“五网”为核心的基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平，统筹城乡和区域协调发展。完善一体化互联互通“路网”。举全县之力配合推动三亚至保亭至五指山高速公路保亭段建设，推动“大三亚”一体化旅游经济圈轨道交通建设，打造南部半小时旅游经济圈。加快推进迎宾桥至七仙岭公路、金垦路建设。推进县城七仙一桥、二桥及七仙广场廊桥、南茂危桥等改造。建设覆盖全县的安全“电网”。扩建35千伏八村、什玲、加茂变电站，增容110千伏保亭变电站，新建110千伏什道变电站，新建及改造什道110千伏等6条总长63.4公里的输电线路，加大农网改造力度，打造安全稳定绿色智能电网。构筑现代通信“光网”。实施网络强县战略，继续实施光网智能岛工程，深入开展网络提速降费行动，力争到2017年实现全县城乡光纤宽带网络和4G网络全覆盖。加快“气网”提升工程。实施“气化保亭”工程，加快推进天然气管线项目落地实施，力争到2020年实现县城及重点乡镇镇墟气化全覆盖。建设全县均衡协调的“水网”。完成全县中小型水库除险加固工程。建成县城供水工程二期项目，新建石带水厂及配水干管工程，继续推进农村饮水安全工程建设，修建18宗水库入库道路，基本解决田间工程“最后一公里”问题。完成保亭东西河等重点内河环境保护与流域综合整治工程。

　　（三）坚持共享发展，努力建设保亭百姓的幸福家园。落实共享发展理念，实施五大工程，实现全体保亭人民共同迈入全面小康社会。实施脱贫攻坚工程。科学制定“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标方案，大力实施“五个一批”工程，确保到2020年3833户、15406名农村贫困人口全部脱贫，44个重点贫困村实现整体脱贫，确保如期脱贫摘帽。实施社会事业均衡发展工程。基本普及学前教育，确保实现义务教育经费“三个增长”。扎实推进教育改薄工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，基本实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推进保亭中学“省一级学校”创建工作。继续深化职业教育改革。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革。加快推进县人民医院康复疗养中心建设，筹备推进县中医院建设，积极推进乡镇卫生院、行政村和农场卫生室标准化建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。实施促进就业创业工程。完善就业创业扶持政策和服务机制，力争“十三五”期间新增城镇就业4500人。加快城镇化进程，加大农民工就业技能培训，力争“十三五”期间农村劳动力转移就业2.5万人。实施增加城乡居民收入工程。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，构建和谐劳动关系。继续实施促农增收计划，多措并举增加农民工资性和财产性收入。着力提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，减少拖欠工资案件频发等问题。实施完善社会保障制度工程。启动建设新的保障性住房小区，加快完善在建保障性住房小区物业管理等配套设施建设。完成新星农场、老电影公司等棚户区改造工作，基本完成农村D级危房改造工作。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。实施全民参保计划，健全各项社会保险制度。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。

　　（四）坚持开放发展，努力打造加快发展新亮点。抢抓“大三亚”一体化旅游经济圈带动战略，努力打造加快发展新亮点。继续扩大对台交流合作。依托海峡两岸交流基地平台，密切与台湾少数民族地区文化、旅游、农业等领域的交流合作，加快推进海峡两岸交流基地项目建设，打造国家级海峡两岸产业合作示范基地。以开放的心态主动融入“大三亚”一体化旅游经济圈。主动融入并参与南部无障碍旅游经济圈分工，在省县“多规合一”规划的统领下，加快推动互补于滨海度假旅游的集雨林、民俗、温泉、南药为一体的养生旅游产品开发，构建以黎苗文化、雨林温泉、健康养生、休闲农业为特色的养生度假精品旅游体系，满足中外游客的多层次需求，推动旅游业转型升级。

　　（五）坚持创新发展，努力打造更具活力的体制机制。发挥创新引领发展的第一动力作用，破解影响发展的体制机制障碍。扎实推进“多规合一”改革。编制并实施县城总体规划，将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护规划、生态红线区域保护规划等五大类空间规划统一到一个空间规划体系，划定生态红线、基本农田保护红线等管控红线，限定开发建设边界，实现全县发展规划“一张蓝图”。承接推进新一轮农垦改革。用三年时间把县境内国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。继续深化新星农场改革，落实普惠性政策对农场的全覆盖，确保农场职工群众生活在改革中有明显改善。加快推进行政审批制度改革。最大限度取消行政审批事项，最大限度减少和制约行政审批自由裁量权，规范权力运行，形成权责清单体系。整合规范前置审批，强化事中事后监管。深入推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化农村金融综合改革。稳步推进供销社和国有毛瑞林场改革。积极推进财税体制改革。深入推进专项资金整合统筹，集中财力支持扶贫开发重点产业和基础设施建设，最大限度发挥财政资金效率。建立规范的政府举债融资机制，确保政府债务风险可控。

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

　　重点做好以下七个方面的工作：

　　（一）实施因人因地施策精准扶贫，打好脱贫攻坚战。逐村逐户制定精准扶贫计划，确保完成全年脱贫目标任务。

　　科学制定脱贫规划。按照县委“六个精准”的要求，结合调查摸底确定的重点贫困村、贫困户和贫困人口底数以及制约脱贫的根本原因、关键问题等，科学制定《保亭黎族苗族自治县2016～2020年脱贫攻坚规划方案》，并采取签订目标责任、实施结对精准帮扶等措施，确保全年不少于1277户、5135名贫困人口精准脱贫。

　　创新扶贫方式。实施“五个一批”工程。实施基础设施脱贫工程，把建档立卡贫困户放在优先位置，确保完成不少于900户的贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全；实施5个贫困村整村推进工程，新建农村饮水安全工程14宗，解决8844名农村人口饮水不安全问题。实施教育脱贫工程，加大对建档立卡贫困户子女读中高职、上大学的资助力度，免除贫困户高中生学杂费，实现贫困户子女就学资助全覆盖和低保户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。实施务工脱贫工程，加大并创新劳动力转移培训和农村实用技术培训，有针对性地加强旅游餐饮、家政服务、烹饪技术等技能培训，争取全年转移建档立卡贫困户就业不少于500人。实施旅游脱贫工程，加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化，推进贫困行政村环境连片整治，大力发展“农乐乐”、乡村旅游等旅游项目，实现建档立卡贫困户就近就地就业脱贫。实施社会保障兜底脱贫工程，健全农村最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制，确保农村低保一、二类保障对象和农村五保对象实现政策性脱贫。

　　提高扶贫合力。将扶贫开发资金列入年度财政预算，整合各类涉农资金、奖补资金用于脱贫攻坚，切实加大财政资金扶贫力度。鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。依托扶贫工作组、“四联五帮”工作组、促农增收工作队扎实开展对口帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。引导金融机构开展扶贫贷款，支持贫困地区、贫困户积极发展经济，提高自我造血脱贫功能。

　　强化扶贫责任。按照“县负总责、乡镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立工作目标责任制，层层抓好落实。出台扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作责任清单，对落实不力的乡镇、部门和个人严格追究责任。

　　（二）培育重点优势产业，努力实现经济平稳增长。按照做大经济总量、优化产业结构、提高质量效益要求，培育壮大优势产业。

　　加快培育壮大以旅游为龙头的现代服务业。加快县城和景区景点的旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等旅游配套设施建设，完善旅游标识、路牌、服务站点配套设施，开发一批本土特色旅游商品，大幅提升旅游综合服务水平。继续提升呀诺达、槟榔谷、七仙岭三大特色景区品牌，加快推动缘真岛神玉文化园、七仙传奇故事、脚下河文化旅游区、保亭热带植物园等开发建设。加快三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇实施建设，同步推进什玲、响水民俗文化产业小镇和六弓特色农业产业小镇建设，规划推进响水什栋、毛感千龙和南二、什玲大田和什治等5个美丽乡村试点建设，高水平打造一批宜居宜游美丽乡村。支持发展普惠金融业，设立小微企业扶持贴息资金，加大对小微企业贷款贴息力度。按照“消化存量、优化增量”的思路，出台规范和促进房地产业转型发展的实施意见，停止60平方米以下商品住宅建设审批，鼓励发展宾馆、酒店、写字楼、商业营业用房等以旅游或商业经营为目的的经营性房地产，实现与旅游、文体、健康、医疗等产业相融合，促进房地产业健康稳定发展。继续高水平组织策划好旅游、房地产、热带农产品综合促销活动。

　　大力发展热带特色高效农业。调整优化种养结构，改良换冠红毛丹500亩；新建标准化养殖小区1个，新增养殖专业户1000户，力争生猪年出栏量29万头，黑山羊年出栏量2.5万只，水产养殖新增养殖水面1500亩。大力发展品牌农业，重点推广以黄秋葵、四棱豆等为主的山地蔬菜品牌，以红毛丹、山竹等为主的热带水果品牌，以红藤子、牛大力、益智等为主的林下经济品牌以及以什玲鸡、六弓鹅、五脚猪等为主的畜禽品牌规模化发展，全力将热带特色现代农业打造成为保亭富足农民的王牌产业。建成3个热带水果观光园，完善“农乐乐”、民宿等配套设施，加快发展休闲农业。完善农业社会化服务和农产品流通体系，构建稳定安全的农产品产销渠道。

　　加快发展特色新型工业。加快以农产品加工为主的科技产业园区建设，重点发展面向旅游客源市场的旅游商品、保健品加工业，完善产业配套，延长产业链条。重点培育和引进一批辐射、带动能力强的农产品加工企业，打造一批以红藤子深加工为主的旅游工艺品，以槟榔、茶叶、椰子油为主的旅游商品和以南药、黎药为主的旅游保健品，做大做强绿色加工业。

　　推动新型特色产业快速发展。大力发展信息产业，推动三网融合，普及4G网络，实现光纤宽带县城及乡镇镇墟基本覆盖。加快推动电商服务业及“互联网+”产业集群发展，拓宽红毛丹、黄秋葵网上销售渠道，启动新政互联网农业小镇建设，依托新政农产品物流储运中心加快发展“网上菜篮子”工程。

　　（三）强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础。今年要在完成8个省重点项目11.76亿元年度计划投资额的同时，加快推进纳入省12个重点产业规划的10个项目和30个县重点项目、33项县民生实事的落地实施。

　　开工建设一批。确保教育改薄工程、三道污水处理厂、南茂危桥改造、金垦路改造、新政立面改造、缘真岛神玉文化园、七仙传奇故事、新媒体绿都、18°花园、县社会福利院等项目按时开工建设。

　　加快推进一批。确保宝亭大道、文明南路、什道110千伏输变电工程、新星农场棚户区改造、县城污水管网配套工程、雨沐香庭、野奢世界旅游地产、天惠•仙岭郡、神农大丰南繁种业基地等项目完成年度投资计划。全力配合推动三亚至保亭至五指山高速公路保亭段开工建设。

　　竣工投入使用一批。确保藤桥东河加茂段防洪整治工程、县城垃圾填埋场二期、县城供水工程二期、主要通道提质添彩工程、大本旅游咨询服务中心、新星农场饮水工程、杏林小区保障性住房、南茂中学综合楼、新星中学改扩建等项目按期建成投入使用。

　　策划储备一批。完善项目库建设，积极谋划储备一批重大项目，实现项目滚动开发。加快推进县城体育中心、建筑垃圾处理场、石带水厂及配水干管工程、脚下河文化旅游区、保亭文旅养生综合体、仙安石林美丽乡村、绿水八村画廊美丽乡村、保亭热带水果基地、现代生态农业产业示范园、阿凡达梦幻世界等项目前期工作。

　　创新项目建设机制。继续实施县四套班子领导牵头推进项目“六个一”责任制，千方百计帮助解决项目土地、林地指标和规划、报建、环评、施工许可、征地搬迁等问题，为项目建设营造良好环境，确保重大项目顺利实施。深入开展项目退出清理工作，对没有供地的低效重复建设项目、普通房地产项目、产值低回报差项目，依法依规清退出保亭市场。

　　（四）推进重点领域改革，增强体制机制新活力。积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制。

　　推进县域“多规合一”改革。编制完成以“多规合一”为目标的《保亭黎族苗族自治县总体规划》并组织实施，整合国土、规划、林业、水务等相关执法力量，实施综合执法，确保规划在实施过程中实现最严格的管控。完善规划监督检查、责任追究、严格执法、信息公开等制度，保障规划的有效管控和实施。健全依法打击、有效防控工作机制，严厉查处违反规划的违法行为。

　　继续深化行政体制改革。精简审批事项，全面清理非行政许可审批，继续清理和规范涉企收费。建立政府权力清单和责任清单。探索推进“多证合一”改革。完善经营异常名录制度，构建经营主体诚信经营体系，实现登记注册、许可审批和后续监管无缝衔接。承接做好国有毛瑞林场的改革工作。

　　继续深化农垦和国企改革。继续深化新星农场改革，完善机构设置，加强内部管理，增强农场创业活力，确保农场增值增效。推进国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。支持国有农场调整优化经济结构，做大做强天然橡胶、热带水果等产业，逐步把农垦系统打造成为保亭经济新的增长极和热带特色高效农业示范基地。启动县属国有企业清产核资工作，对改制关闭企业遗留资产进行清理和收回，确保国有资产不流失。

　　统筹推进其他改革。力争完成9个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。健全耕地保护和补偿制度。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。

　　（五）坚持绿色发展，努力建设县域生态大花园。以对保亭人民和子孙后代高度负责的态度，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境，努力把保亭建成全县人民和广大游客的幸福天堂。

　　深入开展水体、大气、土壤等专项整治。推进城镇内河水污染专项治理，加大城镇建成区黑臭水体治理力度，重点整治好保亭东西河生活污水直排、畜禽养殖场污水超标排放等突出问题。实行最严格水资源管理制度，恢复毛感生态核心区原有湿地，逐步更换外来树种，切实加强饮用水源地保护，让全县人民喝上安全饮用水。继续做好水生态文明试点工作。开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度。开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理。继续抓好国家主体功能区建设示范试点工作。

　　继续加大节能减排力度。严格执行“十三五”节能减排降碳控制目标，实施能耗强度和能耗总量双控。严格实行国家重点生态功能区准入负面清单，严禁上高污染、高能耗、高排放项目。全面发展绿色节能建筑。倡导绿色出行，继续加大新型环保公交的投放力度。完成省下达的年度节能减排降碳考核目标。

　　大力开展生态保护行动。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发，合理安排农场、农村集体建设用地规模。健全完善生态环境损害赔偿和责任追究制度。继续加大对盗伐、侵占国有林地违法行为的打击力度。继续开展“绿化宝岛”行动，巩固绿化造林、退耕还林和封山育林成果。

　　增强全民生态环保意识，提升环保能力。在全县范围内开展生态环保宣传教育，深入持久地推进生态文明建设。继续深化城乡环境综合整治，巩固提升“国家卫生县城”成果，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理及病死畜禽无害化处理。推动毛感、南林、六弓、八村等农村生活垃圾收运处理设施落地建设。完善环境治理、生态修复和损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理。通过人大立法，加强对饮用水水源、七仙岭温泉水资源的保护。

　　（六）强化社会治理，着力优化发展环境。坚持发展与治理并重，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　强化社会综合治理。继续深化整治违法建筑三年攻坚行动，全面开展“打非治违”，从严管控国道、省道、景区景点和县城周边乱搭乱建的违法行为，努力提高城市治理水平。整合公安、综治、应急等资源，加快构建海岛型立体化治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动。继续深化社会主义核心价值观教育。树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点行业和重大节日安全监管工作，预防和遏止重特大安全事故发生。

　　确保广大人民群众“舌尖上的安全”。严格落实农产品质量安全属地管理责任，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。健全农药、兽药经营管理体制。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立食用农产品质量安全联动监管机制，确保不发生重大农产品质量安全事故。

　　深入开展游客权益保护行动。建设公平有序诚信的旅游市场消费环境。严厉打击“黑车”、“黑导”、欺客宰客和以次充好等违法行为。深入开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动，努力营造安全诚信有序的旅游环境。

　　（七）继续保障和改善民生，不断提高人民生活水平。建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，提高人民生活水平。

　　稳定和扩大就业。加快建设创业孵化基地，推动设立创新创业帮扶机制，采取贴息帮扶和提供免费创业培训、师资培训等方式鼓励高校毕业生、返乡务工青年、退伍军人、失业人员和转岗职工开展创业创新，实现就近就地创业就业，全年新增城镇就业900人，失业人员再就业100人。加强异地务工人员服务管理。落实好失业保险稳岗补贴政策。

　　健全社会保障体系。建立统一的城乡社会保障体系，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。继续提高城乡低保对象补助水平、城乡居民医保财政补助标准、优抚对象抚恤和生活补助额度。落实城乡居民大病保险和疾病应急救助政策。大力发展慈善事业，支持社会力量开展社会救济和社会互助。

　　优先发展教育。实施“全面改薄”工程，力争完成中小学、公办幼儿园D级危房校舍改造任务。开工新建县机关幼儿园，建好新政、毛感中心幼儿园并开园招生，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖。大力发展职业教育，继续实施中职教育学校学生免除学杂费。实施教师队伍素质提升工程，全面提升师资队伍整体水平。

　　加快发展科技医疗卫生计生事业。继续深化公立医院改革，重点抓好纳入本轮试点改革的县妇幼保健院改革工作。健全完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共卫生事件应急体系、药品供应保障体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加大科研创新投入，提高科技创新能力，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

　　促进文体事业繁荣发展。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建。深入实施文化精准扶贫工程，探索建立公共文化均等化。依托县歌舞团加强文化交流活动，推进文艺精品创作，精心打造一批唱响主旋律，接地气、有人气的黎苗文化艺术精品。探索和创新办节模式，鼓励社会力量参与公共文化建设，继续办好“三月三”、七仙温泉嬉水节、“九•九”重阳节登山健身大赛等民俗节庆活动。继续加强文物和非物质文化遗产的保护、管理和利用。加快推进县城体育中心、9个乡镇文体活动广场、行政村舞台、全民健身活动中心等公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。

　　保持物价稳定。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。严格落实“菜篮子”县长负责制，抓好1800亩常年蔬菜基地建设，稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施、平价店和平价专区建设，鼓励发展订单农业，搞好农超对接。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵、“市霸菜霸”等不法行为，让保亭人民群众吃上“便宜菜”、“放心菜”。

三、全面加强政府自身建设

　　要完成今年的目标任务，实现“十三五”良好开局，我们必须加强自身建设，用心履职尽责，做到服务人民，对人民负责，让人民满意。

　　一是严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见，主动接受司法监督和社会公众监督。坚持依法科学民主决策，重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。加大政务公开力度，健全完善公共资源交易中心服务平台，切实加强对公共资源交易行为的监督管理。

　　二是努力提高行政效能。加快电子政务建设，实施县、乡镇、村三级网上审批，优化审批流程。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度。继续简政放权，实现最大限度减少行政审批，最大限度便民服务。实施公务员素质提升工程，全面提升公务员队伍的履职能力和服务水平，使之真正成为建设法治高效廉洁政府的引领者、示范者、推动者。

　　三是切实改进作风。严守政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，持之以恒纠正“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决惩处不干事、不担事。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事。加强政府诚信建设，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。大力倡导“马上就办”的工作作风，敢于负责，敢于担当，不断提高行政效能，把作风转变的成效体现在实干上。

　　四是全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，自觉遵守中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例。继续深化预决算公开。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，完成一般公务用车制度改革，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。加强党风政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

　　各位代表！保亭正站在新的历史起点上，省委、省政府对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，改革创新，真抓实干，主动作为，为打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和全面建成小康社会而努力奋斗！