政府工作报告

——2012年1月13日在保亭黎族苗族自治县第十四届人民代表大会第一次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 彭家典

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

　　过去五年，本届政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，超额完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了保亭经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。

　　（一）县域经济实现速度、结构、质量、效益同步提升，综合经济实力明显增强。初步预计，2011年全县生产总值16.1亿元，是2006年6.99亿元的2.3倍，年均增长18.2%。全社会固定资产投资27亿元，是2006年1.75亿元的15.4倍，年均增长72.9%；五年累计完成投资60.9亿元，是上个五年8.12亿元的7.5倍。地方财政一般预算收入2.3亿元，是2006年2263万元的10.2倍，年均增长59%。城镇居民人均可支配收入14600元，是2006年6446元的2.3倍，农民人均纯收入4300元，是2006年1942元的2.2倍，年均分别增长17.7%和16.5%。在全省市县经济和社会发展主要指标考核中，我县综合得分排位大幅提升，由2007年的第12位分别提高到2009年的第2位和2010年的第3位，分别荣获二等奖和三等奖；2010年荣获全省中部市县农民增收工作二等奖。先后荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”、“中国民间文化艺术之乡”等荣誉，影响力知名度大幅攀升。

　　（二）旅游产业转型升级取得初步成效，以旅游为龙头的第三产业呈现新的发展势头。组织编制全省第一个县域旅游发展规划，出台《关于加快发展以旅游业为龙头的现代服务业的意见》，建起旅游咨询服务中心，建成呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化游览区两个国家4A级景区；构建旅农相融开发模式，推进乡村休闲旅游试点，开建什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区，连续三年投资600万元扶持建成15家各具特色的农乐乐，就地解决农村劳动力就业近500人。三次产业结构由2006年的47.1:9.3:43.6调整为2011年的36.6:12.2:51.2，第三产业比重高出第一产业14.6个百分点，成为拉动经济增长的主要动力。2011年，全县接待旅游人数220万人次，实现旅游综合收入3亿元，分别是2006年37万人次和0.38亿元的5.9倍和7.9倍，年均分别增长42.8%和51.2%，旅游业直接拉动的就业人数从不足1000人提升到近4000人。房地产业健康发展，建成广东街一期、庄园豪都、泰鑫花园、南美假日、上观园等一批高端房地产商住小区，共8700多套、63万平方米。金融环境进一步改善，各大银行纷纷扩大在保亭的信贷业务，存贷总量分别增长437.7%和60.1%，信贷资产质量明显提高。商贸业业态进一步提升，2011年全社会消费品零售总额4.68亿元，是2006年1.89亿元的2.5倍，年均增长19.9%。

　　（三）大项目建设产生即期效应，支撑保亭长远发展的旅加农产业模式正在形成。产业发展方面，建成保亭康体娱乐健身中心、保亭新星体育休闲中心、保亭海航宁远休闲公园和完成七仙岭温泉国家森林公园景区综合项目一期改造；建成七仙岭南美温泉山庄、雨林仙境温泉度假酒店、荔苑泉庄、七仙瑶池酒店及保亭海航迎宾馆等一批星级酒店；开建那香山、涵碧楼、金橡树等一批五星级酒店项目。基础设施方面，县城西环路、南环路、七仙大道、东河西路、合口桥、抄茂桥、迎宾桥等竣工通车。建成县污水处理厂、县生活垃圾填埋场。基本完成县城供水管网、县城和什玲沿街建筑立面改造。启动宝亭大道、东环路建设，县城主城区面积由5.78平方公里拓展至12.74平方公里。民生改善方面，投资7500多万元建成县城供水工程；筹资1.5亿元建成新县人民医院并搬迁；投资1.2亿元基本建成县城文化活动中心；县电视演播楼落成使用；引资改造提升七仙文化广场；建成新星慈航小学；基本完成乡镇办公楼和调干楼建设。

　　（四）强农惠农力度进一步加大，新农村建设取得突破性进展。农业内部结构加速调整优化，农业增加值由2006年的3.29亿元增加到2011年的5.9亿元，年均增长12.4%。县财政对农业和农民直补累计达7808万元。出台《关于采取强有力措施促进农民增收的决定》、《保亭县2010年至2012年促进农民增收工作计划》和《保亭县农民增收十项措施》等多项举措，建成南茂和新政万头有机猪场、新政万吨冷库、什玲有机蔬菜及新政、三道和响水花卉基地等一批涉农产业项目；引进海南永基公司建成国家级标准化养殖示范基地，打响了“什玲鸡”品牌。五年累计转移农村劳动力就业15022人。投入3337万元除险加固8宗小型水库。完成农村公路硬化建设145条、327公里。投入3700万元完成农村安全饮水工程98宗、惠及农民2.8万人。新建文明生态村116个。新建农村户用沼气“一池三改”3751户。基本完成农村茅草房改造任务，共改造2210户、受惠农民8800多人。投入5350万元启动农村危房改造工程，完成改造948户、惠及农民近4000人。

　　（五）重点领域改革取得重大突破，经济发展活力显著增强。投入6000多万元完成县七仙岭农场、农电公司、橡胶厂、酒厂等16家国有企业的改制工作，妥善安置企业职工1856人。顺利完成粮食系统的改革任务。出台《关于加快发展民营个体经济的若干实施意见》。签约华尔道夫、美丽雅、卡尔森、洲际酒店等一批七星级和五星级国际高端酒店管理公司进驻保亭。省政府下放的150项行政管理事项规范履行，政府行政效能显著提高。农垦体制改革、集体林权制度改革、农村综合改革及文化体制改革取得实实在在成果。新星农场属地化管理启动实施。农信社改革取得重大突破，累计发放小额贷款1.26亿元、惠及农户5505户。

　　（六）生态环境保护与建设成效明显，环境质量保持全省一流。全面落实省重点公益林生态效益补偿机制，累计补偿林农4030万元。新增造林面积1.9万亩，森林覆盖率达85.2%，比五年前提高了13.7个百分点。投入1.62亿元实施县城硬化、绿化、亮化工程，县城绿化率达51.3%。关闭和取缔了18家重污染企业，完成县水泥厂的关闭和职工安置工作，全面完成“十一五”节能降耗目标。对辖区内的35家非法采砂点进行取缔和整治。狠抓环境卫生综合整治，投入2500万元启动“百村整治行动”，荣获全省城镇环境综合整治工作一等奖，“国家卫生县城”和“全国文明县城”复审顺利通过并成功保牌。

　　（七）社会事业加快发展，城乡居民生活质量明显改善。五年累计全县财政预算内社会事业投入达25.7亿元，是上个五年的6.9倍。全面落实保障性安居工程政策，投入9.8亿元开工建设凤凰、桃源、芙蓉、杏林等保障性住房小区共5033套，已竣工投入使用的1500套（其中，廉租房384套，经济适用房1116套）。坚持优先发展教育，率先在全省将“两免一补”政策扩大到学龄前1年幼儿教育和高中教育，五年累计落实“两免一补”资金5336万元；投资1500多万元完成思源实验学校建设，完成教育移民2821人；投资1.7亿元启动全县中小学布局调整工程，新建校舍60栋；职业教育荣获“全国职业教育先进县”称号。医疗卫生事业加快发展，基本建立覆盖县、乡、村三级的公共卫生应急体系、疾病防控体系和医疗救治体系；完成全县9个乡镇12所卫生院改扩建工程；投入464万元新建改造村级卫生室58间，村级卫生室覆盖率达100%。社会保障体系不断完善，开发公益性岗位725个，安置失地农民147人；新增城镇就业岗位10155个，下岗失业人员实现再就业1667人；新农合及新农保参保率分别为98%和93%；城镇居民社会养老保险参保率84.2%；城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面分别达75%、87%和90%；五年累计发放低保金7590万元、惠及城乡低保户3515户。人口和计划生育工作取得新成绩，计生奖励优惠和救助政策全面落实，低生育水平保持稳定，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省计划生育工作先进单位”称号。文化体育事业成效喜人，建成民族风情一条街、和坊、东蛙西凤、七仙门、灯光夜景、黎苗文化浮雕、音乐喷泉、水幕电影等一批精品文化工程；村村通广播电视综合覆盖率达98%；七仙温泉嬉水节被列为“中国十大著名节庆”和“中国最具人气民间节会”品牌；对台合作交流取得新成果，获国务院批准为海峡两岸少数民族交流基地；黎族纺染织绣技艺被联合国教科文组织授予“世界非物质文化遗产”；七仙文化广场荣获“全国特色文化广场”称号。扶贫开发工作成绩突出，减少贫困人口9000人。

　　（八）民主法制不断健全，精神文明建设取得新成果。普法工作深入开展，荣获“全国法制宣传教育先进市县”称号。“平安保亭”创建活动扎实开展，社会治安形势总体稳定。一批突出信访问题得到解决。安全生产形势逐年向好，安全事故指标连续五年控制在省下达目标内，被国家安监总局评为“全国安全生产月活动优秀单位”和“全国安全生产监管监察系统先进集体”。国防动员、民兵预备役及“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。统计、民宗、气象、地震、人防、保密等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。省属驻保亭单位认真履行职责，主动服务县域经济发展；农垦各单位大力支持地方建设，实现了场县经济双赢、双促进。

　　五年来，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。共办理人大代表建议717件、政协委员提案166件。县政府专家顾问咨询委员会的作用有效发挥，政府决策科学化、民主化进程加快。加强依法行政，深化政务公开，推进“阳光政务”。县政务服务中心承诺办理事项办结率99%，单件平均提前5天。加强监察审计督查，深入开展公车专项治理，推行招投标集中规范管理，有效预防和遏制了腐败行为的发生。

　　各位代表！过去五年是保亭经济社会发展史上速度最快、质量最好，人民群众得实惠最多，改革发展成果最丰硕，知名度和影响力显著提升的五年。五年的巨变，凝聚了全县各族人民辛勤创业的心血和汗水，饱含了投资企业和社会各界的默默付出。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省属驻保亭单位、各国营农场、军警部队和公安司法干警，向参与保亭建设的广大投资企业和建设者们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：保亭属国家贫困县的地位没有根本改变，支撑发展的产业不大不强的格局没有根本改变；产业结构优化升级、转变经济增长方式的任务还很重；解决民生社会事业的财力还比较薄弱，不少群众生活还很困难；城市规划管理相对滞后，基础设施和服务功能缺乏与发展高端旅游新三农的需求还不相适宜；农村发展较慢和基础不牢与农民增收致富的新要求不相适应；政府服务意识、效能以及廉政建设还需进一步加强，等等。对此必须高度重视，切实采取措施加以解决。

二、今后五年的工作总体思路和预期目标

　　新一届政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县第十二次党代会目标要求，以“建设中外游人的休闲度假胜地和全县人民的幸福家园”为目标，以抓“旅加农”促产业结构调整为主线，以抓项目保投资促发展为关键抓手，千方百计增加城乡居民收入，加快转变经济发展方式，壮大县域经济，加强社会管理创新，优化投资发展环境，着力解决民生问题，确保“十二五”规划顺利实施，全面完成县委提出的五年经济社会发展目标和任务。

　　今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2016年，全县生产总值31亿元以上，年均增长14%；地方财政一般预算收入5.5亿元以上，年均增长19%；全社会固定资产投资125亿元以上，年均增长36%；社会消费品零售总额10.5亿元以上，年均增长17.6%；城镇居民人均可支配收入26300元以上，年均增长12.5%；农民人均纯收入7700元以上，年均增长13%。民生改善水平显著提高、社会各项事业全面协调发展、社会更加和谐稳定。力争五年摘掉“国家贫困县”帽子，朝着海南低碳生态发展示范县和国际雨林温泉旅游区的目标迈进，成为中外游人的休闲度假胜地，让人民群众生活得更加殷实，更具尊严，更加体面，更加幸福。最终把保亭建设成为海南中部生态丰富、环境优美、生活富裕、社会和谐的一颗璀璨明珠。

三、今后五年工作的主要措施

　　牢牢抓住县委“科学发展、进位赶超”主题，以“抓投资、上项目、扩总量、调结构”为重点，坚定不移走高端特色发展路子，壮大经济总量，突出改善民生福祉，构建和谐幸福新保亭。

　　（一）做大做强旅游业，增强旅游对经济增长和社会发展的拉动作用。主动加快融入三亚区域经济圈，打造精品景区、高端酒店、文化娱乐产品，带动高端房地产，促进商业物流等服务业快速发展。力争到2016年，县城日接待能力1万人以上，年接待游客超过500万人次，旅游综合收入8亿元以上。一是科学编制规划。加紧编制完善七仙岭温泉国家森林公园和毛感生态景区规划，科学编制三道大区小镇旅游区和六弓低碳农艺经济综合试验区发展规划。二是高水平建设一批精品景区和高端旅游酒店。提升七仙岭、呀诺达、槟榔谷和什进村布隆赛等景区建设水平。推动建设七仙岭神农谷综合项目和首创甘什岭民俗文化村项目。力争建成华尔道夫、美丽雅、卡尔森、洲际等品牌酒店，提升旅游接待能力和档次。三是丰富旅游文化内涵。依托县城文化活动中心和“东蛙西凤南丹北鼎”等文化精品工程，高水平实施“十个一”主题文化工程；继续高水平办好七仙温泉嬉水节等大型节庆活动，创造条件积极承办国内外重大体育赛事，推进文化与旅游融合发展，增强文化旅游功能，实现文化和旅游互促并进。四是完善旅游服务体系建设。按照旅游服务业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大全县交通、接待、娱乐等相关配套设施建设。选聘专业的大管理公司管理运营民族风情一条街。探索发展旅行社及相关旅游企业，鼓励开发生产有保亭黎苗特色的旅游商品，支持发展旅游商品购物中心和连锁商店，培育发展森林旅游、医疗保健、会展赛事、民俗风情旅游等新兴旅游业态。

　　（二）加快农业产业结构调整，扎实推进社会主义新农村建设。一是大力发展热带特色现代农业。巩固发展橡胶、槟榔、冬季瓜菜、特色水果等传统优势产业，培育壮大永基“什玲鸡”、泓缘“有机猪”品牌，加快发展深山菜、热带花卉和南药等林下经济。力争今后五年，建成5万亩冬季瓜菜基地；稳定热带水果种植面积4万亩；新增橡胶种植面积1万亩；生猪和什玲鸡出栏量15万头和1000万只；新增罗非鱼养殖2500吨；新增冷库3万吨；引进农产品加工企业5家。二是加快推进农业发展方式转变。招商启动现代农业产业化园区建设，大力发展设施农业、品牌农业和创汇农业，努力打造一批绿色农产品生产基地。坚持走旅加农路子，创新发展六弓低碳农艺经济综合试验区和什进村建设模式，大力发展乡村风情游和“农乐乐”。2012年起再次连续三年对“农乐乐”项目进行扶持，每年扶持资金不少于500万元。三是创新扶贫开发方式。加大农村水、电、路、通讯、沼气等基础设施建设，力争建成什玲、加茂、新政、响水供水工程，完成三道生活污水和生活垃圾处理工程，完成100个以上村小组的安全饮水工程，新建农村户用沼气“一池三改”1500户以上，创建一批具有旅游接待能力的示范村寨。四是大力发展务工经济。全面把握旅游业发展的新态势和就业用工短缺机会，加快推进农村劳动力向城镇和三次产业转移，确保农村劳动力移得出、稳得住、能致富。

　　（三）加快发展资源型加工业，增强经济发展后劲。力争五年内全县工业增加值6700万元以上。一是加快推进农副产品加工业建设。充分发挥新政农副产品冷藏加工储运中心效应，加快建设一批周边农副产品加工厂和大型集贸市场，招商新建什玲农副产品冷藏储运中心，提高农产品深加工能力和经济附加值。二是规划建设三道等高新技术产业化园区，争取项目早日立项建设，产生效益。三是大力发展特色产品加工业。引进企业，组建专业协会，挖掘和开发黎苗服饰、妆饰品、手工艺品等旅游商品，大力发展具有民族特色的酒产业，加紧规划建设黎锦苗绣产业化园区。四是稳步发展小水电业。加快毛拉洞水库梯级电站、水贤、什东等小水电项目建设。五是发展矿产资源加工业。择商选资，科学规划，加快发展稀有金属、大理石、矿泉水等资源型加工业。

　　（四）加强基础设施建设，加快推进城镇化进程。以打造“干净、舒适、温馨的黎苗风情小镇”为目标，强化规划、补足功能、凸显特色，打造海南最美县城。一是完善城乡规划编制。统筹谋划县城总体规划和控详规划，争取用3年左右的时间实现全县规划体系全覆盖；抓好县城东、南、西三城区规划和街景规划设计；加快推进城乡一体化进程和城中村改造，促进城乡区域协调发展。二是加强交通基础设施建设。建成宝亭大道、东环路、西南环路、东河两岸景观路、毛感至三亚旅游公路，推动三亚至保亭高速公路，争取建成毛感至仙安石林和毛感至仙龙溶洞景区硬化公路。三是加强信息基础设施建设，建成数字化保亭。创新城镇综合管理模式，探索组建城镇数字化管理中心，五年内全面完成基础数据、系统、场地和管理机构建设。继续推进广播电视数字化和网络化进程。加快电子政务建设，实现县、乡党政机关业务工作数字化、网络化和信息化。

　　（五）突出发展黎苗特色文化，实现文化软实力与经济硬实力的协调增长。大力发展和弘扬优秀黎苗传统文化，着力提升文化软实力，开创保亭“文化优县”新局面。一是巩固全国文明县城，提升社会风尚。深入开展“保亭文明大行动”，努力形成全县上下积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。二是加强公共文化建设。大力实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。深入开展各种群众性文化活动。强化优秀文化人才队伍建设，以优秀文化人才引领和推动保亭文化大发展大繁荣。三是实施文化产业项目带动战略。科学编制《保亭县文化产业发展规划》，探索文化产业经营路子。启动玉观园等项目建设。加快推进非物质文化遗产原料、染料生产基地建设。四是做足琼台文化交流优势文章。依托槟榔谷等景区，建立海峡两岸少数民族旅游文化交流示范基地。依托民族风情一条街商业设施，打造“台湾商品一条街”。依托保亭中等职业技术学校，创建海峡两岸少数民族青年学生交流培训基地。加强与台湾的农业技术交流，引进台湾农业管理模式和优良作物品种，提升我县农业技术水平。

　　（六）突出构建生态文明，实现生态效益与经济效益的协调优化。一是加快发展循环经济。坚持绿色引领、低碳发展理念，加快调整产业结构，积极倡导绿色消费，争创省循环经济示范园区。二是加强生态环境治理。按照省委、省政府“绿化宝岛”工程建设要求，全面实施“保林护绿”、“退耕还林”和“固土治水”工程。三是保护和修复生态环境。确保水源林、天然林、经济林面积有增无减，保障河流和水库区的安全。

　　（七）深化重点领域改革，实现内生发展与外促发展的协调驱动。一是深化各项改革。推进重点领域和关键环节改革，坚决革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制，营造有利加快发展的环境。二是扩大对外开放。用好县城投公司融资平台，积极引导社会资金投向基础设施、农业、社会事业等领域，投向金融、物流、旅游等服务业。三是推进全民创业。大力倡导全民创业风尚。探索出台激励机制，设立扶持小微型企业发展基金，扶持民营经济和中小企业发展，做大做强民营个体经济。

　　（八）高度关注民生，全力构建和谐保亭。一是加快保障性安居工程建设。继续把保障性住房建设作为民生“一号工程”，加大财政金融支持，落实土地供应，加强质量监管，提高竣工率、入住率，力争提前一年完成保障性住房建设任务。基本完成农村危房改造工作任务。二是推动教育事业均衡发展。倾力发展基础教育,巩固和拓展职业教育,继续落实义务教育阶段“两免一补”政策。全面完成全县中小学校布局调整工作。确保每个乡镇建成1所中心幼儿园。三是大力发展公共卫生事业，全面做好人口和计划生育工作。深化县、乡、村卫生管理一体化改革，确保新型农村合作医疗覆盖面达100%。完善县新医院配套设施，加强医疗卫生队伍建设，不断提高医疗服务水平和居民健康水平。认真执行国家人口和计划生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。四是拓宽就业渠道，进一步完善社会保障体系。五年内新增就业岗位4500个，城镇失业登记率控制在4%以内。健全完善社会各项保障制度，实现“全民皆有保障”。五是切实加强和创新社会管理。深入实施“六五”普法规划，努力提高依法治县水平。进一步加强和改进信访工作，积极预防和化解社会矛盾。深化“平安保亭”创建活动，着力维护社会稳定。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范各类重特大事故发生。加强防灾减灾能力建设，健全突发事件应急处理机制，提高风险管理能力。

四、务求实效，抓好2012年工作

　　2012年是新一届政府开局之年，做好今年工作，对全面落实县第十二次党代会各项部署和实现“十二五”规划目标至关重要。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值18.5亿元以上，增长15%；地方财政一般预算收入2.9亿元，增长26%；全社会固定资产投资30亿元以上，增长25%；社会消费品零售总额5.4亿元以上，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入16500元以上，增长13％；农民人均纯收入增加715元达到5015元，增长16%。为实现以上目标，在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，要重点抓好10项工作：

　　（一）科学制定各项发展规划。深入开展“科学规划年”活动，按照“全县一盘棋”的原则，完善各项发展规划。一是加紧完成县城总体规划编修工作。二是抓好县城东区规划和城中村改造规划。三是争取省政府审批七仙岭温泉国家森林公园建设规划和毛感生态景区规划。四是加快推出三道区域控制性详细规划。五是做好六弓低碳之乡详规、现代农业产业化园区和低碳工业产业化园区规划编制。六是抓好海峡两岸少数民族交流基地和黎苗特色民族旅游村寨规划。

　　（二）坚定不移推进重点项目建设。今年初步安排县重点项目34个，年度计划投资27亿元以上。县委、县政府决定把今年确定为“项目建设年”，对重点项目建设，要健全项目“名单制”管理，细化“六个一”责任模式，牢固树立项目优先、项目为重的理念，千方百计引项目，争分夺秒上项目，不遗余力加快项目建设。旅业投资项目方面：完成民族风情一条街（一期）招商运营管理工作；加快推进七仙伴月综合项目建设；推动七仙岭神农谷基地动工建设；加紧推进七仙岭温泉国家森林公园设施改造建设；大力推进玉观园项目建设；推进西二环风情特色街、文化娱乐一条街和县城西河商业景观步行街建设，支持双大集团续建县城东河风情一条街；加快首创甘什岭民俗文化村项目审批建设。城乡基础设施方面：推动保亭至三亚高速公路建设；建成县城东环路、宝亭大道、合口桥至什么东村防洪堤、什么东桥、抄抗桥、毛感至仙龙溶洞公路及加茂、响水、新政、三道垃圾中转站；完成海榆中线沿线乡镇沿街立面建筑改造；启动县城车站至春天小学防洪堤、西南环路、东河两岸景观路建设；搬建县城供水厂、县屠宰场和县幼儿园；续建三道供水厂和新政供水管网；新建什玲、三道、加茂中心幼儿园和加茂、毛感教师周转宿舍；引资启动县中医院建设；建设什赤苗村等一批休闲旅游文化新村。加紧储备一批新项目。做好国家飞碟射击训练基地、毛感同安岭抽水蓄能电站、风能项目和欧洲童话世界等项目的前期工作；引进立项启动收藏艺术品展览馆、家居商业街及1所大中专院校等项目。切实做到签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产，早日发挥投资效益。

　　（三）加快发展旅游业。一是提升热带雨林温泉旅游品牌。强力推进大区小镇新村和六弓低碳之乡建设，扩建槟榔谷，支持完善呀诺达景区配套建设，打响景区旅游品牌。二是加快建设一批高端旅游度假酒店。建成那香山酒店、涵碧楼酒店、七仙岭温泉度假村、金橡树酒店、保亭海航迎宾馆二期；全力支持七星级华尔道夫酒店、美丽雅酒店、双大七仙岭酒店、龙湾大酒店、海航什玲酒店开工建设，进一步提升旅游接待能力。三是打造良好的旅游环境。深入开展“保亭文明大行动”、“旅游行业创先争优活动”和“百村整治美化行动”，切实抓好三线两区一城整治和七仙岭酒店景区边村庄整治。抓好违章建筑及欺客宰客等重点领域整治，打造整洁、文明、诚信、和谐的旅游社会环境。力争全年接待旅游人数250万人次，实现旅游综合收入3.5亿元。

　　（四）狠抓促农增收工作，实现三年农民增收目标。一是拓展什进村布隆赛乡村文化旅游区带动效应，预算安排1000万元加快推进乡村风情农家旅馆建设，力争建成2至3个示范点并鼓励有条件的乡镇村庄全面铺开，把农家变旅馆，把村庄变景区，建设乡村度假基地，实现农民就近就地就业。二是预算安排500万元继续扶持具有地域民族风情特色的农乐乐项目建设，做大做强农乐乐品牌。三是预算安排1000万元农业产业扶持资金，扶持壮大一批涉农龙头企业，加快推进农业产业化进程。四是大力发展务工经济，预算安排300万元加大对农民职业技能和创收能力的培训，引导农村劳动力向城镇和三次产业转移，全年转移农村劳动力就业2400人。五是落实强农惠农富农政策，继续加大对农民的直补，加大农村小额贷款贴息工作力度，力争全年落实各项惠农补贴2600万元以上，发放小额贷款5000万元以上。

　　（五）搞好重点领域改革，激发跨越发展新活力。一是继续深化国有企业改革，预算安排1亿元基本完成国有企业改革扫尾工作，妥善解决职工住房安置、就业、社会保险等问题。二是建好县文化资产经营管理中心，统筹运营全县国有文化资产，通过政府购买公益文化服务方式实现百姓消费的公共需求，完成县歌舞团改革工作。三是加快乡镇管理体制改革，简政放权，激活乡镇经济和管理效能。四是继续抓好新星农场属地化管理试点工作，妥善处理各方利益，做好机构、人员、资产的接收工作，平稳移交，促进农场融入地方发展。

　　（六）大力开展招商引资工作。一是抓紧出台土地招商规划、措施及办法，整理储备好土地，以地选商引资。二是牢固树立“让别人赚钱，求自己发展”理念，变“你要来”为“要你来”，形成全县上下主动抓招商、跑项目的强烈氛围。三是成立专业招商团队，实行目标管理，通过小分队招商、点对点招商、专业招商、主题招商、产业链招商等灵活多样的形式，提高招商引资实际成效。四是建立招商引资激励机制，对招商引资有功人员实行重奖。

　　（七）坚定不移抓好文明生态县建设。一是预算安排环境保护和节能减排资金4421万元，切实加强生态环境建设。二是抓紧编制贯彻落实“绿化宝岛”建设工程五年绿化规划和年度计划，分解落实年度任务，广泛发动全社会在房前屋后、路边水边、村边城边的空闲地和适合地植树造林，力争全年新增造林面积1000亩以上。三是出台《保亭县护绿保水决定》，启动护绿保水行动，加强自然保护区生态保护和生物多样性保护。四是继续实施天然林保护工程，将公益林管护补偿标准提高到20元/亩。五是出台《地热温泉水开发管理意见》，切实加强地热温泉保护和开发利用。六是落实节能减排目标责任，抓好城乡环境卫生综合整治，巩固国家卫生县城创建成果。七是深入开展城乡群众性精神文明创建活动，巩固“全国文明县城”创建成果。

　　（八）着力解决民生问题。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，努力改善群众生活。物价稳定方面，严格实行“菜篮子”工程县长负责制，落实常年蔬菜生产基地1600亩以上，新建平价店2家。加强对淡季和节假日市场价格的监管，确保居民消费价格涨幅控制在5%左右。适时启动低收入群体补贴与物价上涨联动机制，确保困难群体基本生活。住房保障方面，建好凤凰、桃源、芙蓉、杏林等小区和县专家人才楼，启动金垦小区建设（约140亩、2300套），力争今年基本解决全县财政供养人员及县城低收入家庭住房难问题。教育方面，安排支出2.59亿元，增支4894万元，增长23.3%，重点用于落实“两免一补”政策，中小学布局调整，乡镇中心幼儿园标准化建设，提高移民学生补助标准，新一轮教师培训和教育人才引进等。医疗卫生事业方面，安排支出7739万元，主要用于加强城乡基层卫生服务体系建设，改善乡镇卫生业务用房及职工危房改造，培训医护人员和深化医疗卫生体制改革等。社保及就业方面，安排支出1.27亿元，重点用于城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险，提高城乡低保标准，补缴历年养老保险欠费等。今年要确保完成新增城镇就业岗位900个以上。保障弱势群体生产生活方面，安排支出1590万元，同比增长88%。文化体育方面，安排支出4559万元，主要用于完善县城文化活动中心和县电视演播楼配套设施建设，挖掘及推广特色民族文化，举办重大节庆活动和体育赛事活动等。强农惠农方面，安排支出1.84亿元，主要用于农业产业化扶持、支农配套、小额信贷贴息及农民技能培训等，今年要力争解决农村7000人以上饮水不安全问题，新建农村户用沼气“一池三改”300户以上。提高公职人员收入水平方面，安排支出2421万元，比上年增长8%。其中公务员和教师人均年增资3600元，其他事业单位工作人员人均年增资3420元。村委会主任、副主任和委员补贴人均年分别增加360元、300元和300元；村小组组长补贴人均年增加240元，新增村小组副组长补贴每人每年600元。

　　（九）加强政府自身建设。要完成今年的目标，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的责任崇高而光荣。必须切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，更好担当起时代赋予我们的伟大使命。一是努力建设善谋发展的政府。把主要精力集中到经济建设上来，专心致志思发展、谋发展、求发展。尤其要增强服务发展的意识，继续强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”等，全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把经济总量搞上去，把综合实力搞上去，在发展这个大局中敢于负责、勇于担当，奋发作为、建立功业，倾尽我们全部心力。二是努力建设能干实事的政府。继续倡导执行文化，对定下来的事，要加强督查督办，强化绩效考核，确保一干到底，说一件、干一件、成一件。对重点工作和重点项目要有部署、有督查、有考核、有责任追究，一环盯紧一环，一抓到底，用卓有成效的工作实绩，彰显效能，取信于民。三是努力建设依法行政的政府。进一步强化法治意识，确保政府的各项工作在依法规范的轨道上有序运行。坚持依法行政，推行重大行政决策公开，提高公众参与度，增强政府决策的民主性和科学性。加快推进政务公开，不断提高行政透明度。四是努力建设务实高效的政府。始终把政府工作建立在办实事、办成事这个基本点上，大力精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各类庆典和论坛，把更多的精力和时间放在扎扎实实抓各项工作的落实上。继续深化行政审批制度改革，精简办事程序，履行服务承诺，提高办事效率。五是努力建设勤政廉政的政府。坚持从严治政，加强公务员廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。牢记“两个务必”，带头执行廉政规定，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。发挥监察审计的职能作用，确保政令畅通。对那些“混事官”、“糊涂官”、“老爷官”和“腐败官”，要敢亮红牌，坚决问责，严肃处理。要自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视司法监督，接受舆论和社会监督，打造阳光政府。

　　（十）真情投入，为群众办成10件实事。1.投资1.8亿元新建保障性住房1060套以上；2.预算安排5400万元改造农村危房900户以上；3.启动保亭中学新校区建设；4.投资1000万元启动各乡镇校安工程建设；5.预算安排5600万元补发2003年前干部职工和教师空调工资；6.引资启动县体育中心建设；7.继续建设文明生态乡镇和文明生态村；8.投资1600万元除险加固6宗小型水库；9.投资2000万元建设县城污水管网延伸工程；10.投资800万元新建县第二、三农贸市场。

　　各位代表！保亭未来五年的发展方向和目标已经明确，我们肩负着加快改善民生福祉，使百姓生活得更加体面和更具幸福感的光荣使命。让我们在省委省政府和县委的正确领导下，全面落实县第十二次党代会各项部署，振奋精神，同心同德，扎实工作，乘势而上，胜利实现“十二五”奋斗目标，为把保亭建设成为中外游人的休闲度假胜地和全县各族人民的幸福家园而努力奋斗！