政府工作报告

——2023年1月6日在保亭黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长 王惠仙

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

　　2022年是大事多、难事多、极不平凡的一年，也是好事多、喜事多、取得显著成绩的一年。一年来，面对百年变局与世纪疫情交织影响，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在县委的正确领导下，迎难而上，统筹疫情防控和经济社会发展，抢抓机遇、解放思想、担当实干，全力实施“三区三地”[1]发展战略，大力发展十大特色重点产业[2]，加快建设“三大产业园区”[3]，奋力开创保亭高质量发展新局面，全县经济社会保持平稳健康发展。2022年，全县地区生产总值69.08亿元，同比增长4.5%，增幅排名全省第一名；地方一般公共预算收入4.14亿元，同比增长14.7%，增幅排名全省第三名；固定资产投资37.43亿元，同比增长17.6%，增幅全省排名第四名；社会消费品零售总额16.2亿元，同比下降7%，高于全省平均水平2.2个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为36677元和16881元，分别同比增长0.9%和7.6%，增幅分别排名全省第二名、第三名，经济出现优质性反转。

　　（一）经济态势稳步向好。坚持“一手打伞一手干活”，以“四集中、两服务”[4]为抓手，深入开展“项目建设年”活动，出台支持企业渡过难关和经济高质量发展等若干措施，以超常规举措稳经济大盘。助企纾困有力有效，落实减税降费政策，缓税、减税、退税1.54亿元。延期还本付息2.3亿元，惠及市场主体274家。开展电子消费券促销活动，有效激活消费市场。抓好“万名干部下企业”保亭服务行动，300名领导干部深入企业实行“一对一”“点对点”服务，助推企业复工复产。累计实有市场主体、注册资本同比增长分别为9.3%和8.8%。千方百计抓项目促投资，全力以赴稳经济促增长。举办集中开工活动6批次，开工项目59宗，总投资99.77亿元。成立县政府和社会资本合作中心，搭建企业金融服务对接平台，拓宽多元融资渠道，与230家对接企业达成意向性贷款3.7亿元。乡村振兴公路改扩建项目进入财政部PPP项目库，实现零的突破。首次成功发行境外债1400万元。

　　（二）新兴产业初具雏形。发布县域产业发展规划，出台十大特色重点产业发展工作方案，构建高质量发展现代产业体系。大力招商引资，先后在海口、山西、内蒙古、上海举办专场招商推介活动，接洽意向投资企业140余家次，达成投资合作意向项目45宗，非人灵长类实验动物研发创新中心等一批招商项目落地开工。健康产业成果丰硕，与海南省院士联合会建立全面战略合作关系，海南自由贸易港健康医学研究院正式挂牌成立，与博鳌乐城探索新型医养合作模式，神玉岛入选国家级全域森林康养试点。旅游产业提质升级，呀诺达探索（Discovery）旅游度假综合体和观光索道等一批旅游产业项目加快推进。高新技术产业加快培育，新增国家级科技型中小企业13家、高新技术企业2家、县级众创空间1家。

　　（三）“三农”工作扎实推进。坚持农业农村优先发展，整合财政涉农资金1.17亿元实施农业产业项目42个，资金投入产业占比56.9%。4个高标准农田建设项目顺利竣工，复耕撂荒地758亩。大力发展热带特色高效农业，七仙岭全球热带水果博览中心核心一区开工建设；设立省级红毛丹种质资源圃，红毛丹种植面积3.9万亩、年产值5.3亿元；引进、种植榴莲3600余亩。建设农村基础设施500万元以上项目15宗、共享农庄9个、美丽乡村8个。聚焦促农增收，落实种粮、农资等补贴政策，脱贫人口外出务工12170人，举办消费助农集市26场，脱贫人口人均纯收入同比增长15.46%。推动槟榔产业转型，槟榔套种、间种、混种作物4.28万亩。健全防止返贫监测和帮扶机制，全年未发生规模性返贫。深入推进农村“三变”[5]改革，探索发展壮大村级集体经济新路子，全县73%的行政村集体经济经营性收入超10万元，提前两年实现一半以上村集体收益超10万元目标。保亭入选2022年全国休闲农业重点县，红毛丹登上国家乡村振兴局丰收节主题展、纳入农业农村部精品培育计划，水尾村入选2022年“中国美丽休闲乡村”。

　　（四）生态文明建设成果丰硕。始终心怀“国之大者”，推进生态文明标志性工程建设。顺利完成海南热带雨林国家公园生态搬迁任务，水贤、什东村整体入住新家园，搬出幸福新生活。守牢守好80.85万亩生态红线。绿化造林3173亩，社会投资开垦补充耕地523亩，建立电子监控和网格化环境监管体系，实现村庄、田洋等重点区域全覆盖。加强秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放、施工扬尘管控，空气质量优良率达99.1%，PM2.5年均浓度较去年下降1微克/立方米。完成2022年度中央生态环境保护督察整改任务，持续抓好土地卫片、森林督查、“两违”图斑整治。打赢打好“六水共治”[6]攻坚战，赤田水库流域综合治理扎实推进，引进社会资本参与赤田水库流域生态循环农业项目建设，水质提升并稳定在目标值以内。乡镇集中式饮用水水源地水质和城镇内河断面水质达标率均为100%。建设县城污水收集管网配套二期工程和县城区污水提升治理工程，县城生活污水收集处理率77.6%，排名全省第一；实施农村污水资源化利用示范工程，农村生活污水治理率提升14.5个百分点。“禁塑”[7]年度考核排名全省第三。超额完成新能源汽车推广任务，推进装配式建筑。先后获评国家生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“全国康养百强县”“中国气候宜居城市（县）”“海南气候康养市（县）”“海南省森林城市”等称号。

　　（五）改革激发内生活力明显增强。年初确定的改革任务全部完成。持续推进国有企业改革，成立海南保发控股集团有限公司，助推国有资产保值增值。推进垦地“六个一体化”[8]融合发展，破除系统管辖、地域局限，在省内率先出台垦地融合发展工作三年行动方案，实施垦地双向挂职交流，垦地融合发展进入“快车道”。持续强化商事制度改革，推出“一件事一次办”主题套餐50个，“一业一证”覆盖11个行业。全省首创“政府+银行+保险公司+企业”食品安全责任险模式，多维度推动食品安全责任保险工作机制落地见效。

　　（六）营商环境持续优化。优化三个工作专班运行机制[9]，用心用情服务企业。创新推出“咖啡时间——政商对话加速跑”交流沟通平台，为208家企业解决难题242个，入选全省政商交往正面典型案例，成为保亭优化营商环境的“金字招牌”。市场监管领域实现历史性三个突破[10]。省营商专班反馈问题办结率95.7%，动态排名全省第三。推行“云审批”“远程评审”“信用+审批”、全省首个二手房“带押过户”交易登记等服务，设立“水电气联办综窗”，企业办理报装时间压缩至1个工作日。创新推出“首席审批服务专员”“首席金融服务专员”制度，《创新领用发票新模式，破解不动产登记难题》做法入选省级优化营商环境示范案例并在全省推广。建立“直通联办”[11]“三办一访”[12]工作机制，实现企业诉求闭环管理和便民服务无死角、零距离。“新官理旧账”，以诚信政府引领诚实守信营商环境建设，彻底解决了雨沐香庭、聚仙阁及15个不动产登记历史遗留问题、影响24个连队854户居民饮水问题、七仙岭风景名胜区总体规划近30年未调整等一系列影响长远发展的重大瓶颈问题，获得群众点赞并获赠锦旗28面。

　　（七）城乡一体化加快推进。城乡基础设施提质升级，110kV西坡变电站项目加快推进，保亭广场线、花园线等4宗10kV联络建设项目开工建设；迎宾路、温泉北路等7条市政天然气管道铺设完成；三道水厂、新政水厂等5宗净水厂扩建、新建项目加快推进，新政输水管道、响水配水管道等3宗供水管道工程完工；新建5G基站119个；提升改造农村公路42公里、桥梁20座，改造县城老旧小区15个、农村危改137户。推进垦地融合发展，共享发展红利，编制垦区生产队（村庄）详规，整理垦区土地资源；统一规划、统一建设、统一管护农村、垦区居民点；热作所小区政府配套项目竣工投用、4所垦区幼儿园教学综合楼加快建设。

　　（八）民生社会事业全面发展。全年重点民生支出占财政支出的81.1%。高质量完成省委、省政府为民办实事事项。城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养保障标准大幅提高，退役军人服务体系不断健全。阳光小区开工建设，人才住房、保城河安居房加快建设。落实“菜篮子”县长负责制，完成2500亩常年蔬菜基地建设任务，全年“15+N”[13]种基本蔬菜均价同比下降0.48元/斤。落实食品药品安全党政同责，守牢守好食品药品安全底线，“两个责任”[14]做法入选省正面典型案例。就业驿站实现乡镇全覆盖，超额完成年度就业目标任务。新建及改扩建公办幼儿园3所，全县普惠性幼儿园覆盖率91.63%，保亭中学顺利托管县民族中学。与海南大学、海南师范大学建立合作关系，携手推动教育高质量发展。成功处置多轮突发疫情，特别是以“零感染、无疫情”的战绩打赢“0801”疫情防控阻击战。扎实推进“健康保亭”建设，医疗系统五大项目[15]加快实施，“2+3”[16]健康服务包疾病筛查全面铺开，县域紧密型医共体建设入选2022年全国典型案例，经验做法得到国家领导人批示肯定。精神文明建设扎实推进，深入开展文明城市创建工作，评选“绿色家庭”“文明家庭”“最美家庭”“幸福庭院”，普及社会公德、职业道德和家庭美德教育。新建改造提升新时代文明实践站6所。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核，获文旅部通报表扬。首届红毛丹文化节成功“出圈”央视中国新闻、今日环球和朝闻天下。顺利举办点亮夜保亭等文化活动，重磅推出呀诺达雨林实景演绎式项目，与海南大学建立“传统工艺工作站教学实践基地”，公布县第二批非物质文化遗产保护项目6项。国家登山健身步道加快推进，全民健身活动中心开馆运营。获评“海南省民间文化艺术之乡”、2018-2022年度“海南高水平体育后备人才输送奖”“海南省竞技体育贡献奖”。

　　（九）社会治理效能全面提升。十一类案件零发生[17]，刑事案件立案数连续9年下降，创近15年新低。扎实推进“警校共建——守护平安校园”活动，全县涉未成年人刑事、治安案件同比分别下降42.9%和16.5%。重复信访、信访积案治理取得成效，“13510”工作机制登上海南日报，信访工作排名全省前列。毛感乡、南林乡获评海南省无毒乡镇。政法领域深化改革指标持续上升，风险防控能力逐步增强。安全生产形势稳定向好，科学应对台风、强降雨等自然灾害，建成高品质应急消防综合科普体验馆，组建保亭蓝天救援队，防灾减灾能力进一步提升。绝缘化改造高压裸导线、清理高压线下高秆作物、研发推广新型槟榔采摘工具，槟榔采摘触电事故率大幅下降。省双拥模范县创建工作扎实开展。聚焦“末梢治理”，全力推进治理变革，有效提升基层社会治理成效。积极践行社会主义核心价值观，社会风气持续向善向上向好。

　　（十）政府自身建设全面加强。坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展“能力提升建设年”活动暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，赤田水库流域生态补偿机制入选第一批省级先进典型案例。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案59件。强化审计监督作用，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计力度，持续推动审计整改落地见效，县审计局实施的生态环境局领导干部经济责任审计项目荣获2022年海南省审计机关优秀审计项目一等奖。坚持依法行政，深入推进综合行政执法体制改革，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。毛感乡南春村获评全国民主法治示范村。县公安局连续两年获评全省优秀公安局。县综合行政执法局被司法部评为全国行政执法先进集体，并在省级行业综合行政执法大比武活动中荣获三等奖。贯彻落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，修订县政府工作规则、常务会议制度，出台县政府“两重一大”议事规则、提升政府行政效能二十条措施。坚持走群众路线，开展政府系统蹲点调研活动，着力解决涉及群众切身利益的难点堵点问题。坚持过紧日子，大力压减和严控一般性支出，“三公”经费下降3%。

　　同时，国防动员和后备力量建设、优抚安置、退役军人服务保障等工作取得新进展；民族团结进步、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、测绘、红十字会、粮食等工作也取得新成绩。

　　各位代表！我们深切感受，这些成绩来之不易，根本上得益于省委、省政府的统筹把控，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，是全县上下和社会各界一道拼出来的、干出来的、奋斗出来的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安干警和消防人员，向所有关心支持保亭发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，推进全县经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：一是县域经济基础较为薄弱，产业规模较小，质量效益不高；二是招商引资竞争激烈，招大引强难度加大，缺乏产业带动和结构调整的大项目、好项目；三是民生领域还存在不少短板弱项，公共服务、民生保障、社会治理等方面与人民群众的期待还有一定距离；四是部分干部思想观念、专业水平与海南自贸港建设、保亭高质量发展的要求不匹配。对这些问题，我们必须高度重视，盯紧盯牢、认真研究解决，按时按质高效办好各项为民实事，确保如期兑现县政府向人民群众作出的庄严承诺。

二、2023年工作安排

　　各位代表！今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全力推进海南自贸港封关运作的关键之年，也是我们打造“三区三地”、推动保亭高质量发展的重要之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第八次党代会和县第十四次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓海南自贸港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，做到“六个更好统筹”[18]，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持走特色化差异化生态化发展道路，做大做强十大特色重点产业，加快建设“三区三地”，稳步提升发展质量，全力推进深化改革、乡村振兴、生态环保、产业发展、民生保障、社会治理等各项工作，争当乡村全面振兴和共建共享共同富裕的“优等生”，为高质量高标准建设中国特色自由贸易港贡献保亭力量。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长15%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右；生态环境质量排名全省前列，减排和碳排放强度下降完成省下达的任务。围绕上述目标，我们必须重点做好以下工作。

　　（一）推进经济高质量发展

　　扩大有效投资。继续开展“项目建设年”活动，推动经济高质量发展迈出更大步伐。持续落实减税降费政策和助企纾困措施，兑现促经济高质量发展政策补贴，统筹做好新政策落地和老问题化解各项工作。积极谋划和加快推进专项债券项目，用好PPP、产业引导基金等投融资模式，加快乡村振兴公路改扩建项目建设，撬动更多社会资本投向重点项目和园区。紧扣“四大主导产业”，围绕县第十四次党代会确立的“三区三地”战略目标，立足自身资源禀赋和比较优势，全力推进海南自由贸易港健康医学研究院、健康产业园区建设。加快推进七仙尚品、栖贤燕居商业街等续建项目。

　　提振消费需求。落实好海南省各项促消费政策，在新能源汽车、家电、家具等重点消费领域实施系列促消费措施。发挥商业综合体消费带动作用，打造新消费地标。支持消费新形式，推动直播带货试点项目建设，引导企业开展线上营销活动，发展社群电商，培育线上新型消费业态和消费热点。谋划推进夜间经济消费集聚区，积极发展夜游、夜宴、夜购、夜娱、夜市等休闲生活新业态，推动消费升级，满足人民群众对美好生活的新需求。实施旅游复苏行动，策划丰富多彩的主题活动，吸引挖掘客源市场，促进多元消费，力争旅游人数达到269.66万人次、旅游收入达到16.12亿元，分别同比增长26.51%、27.03%。

　　推进区域协调发展。做足“山”的文章，抢抓三亚北拓机遇，深度融入三亚经济圈[19]，当好“小兄弟”“水源地”“瓜果园”“后花园”。主动衔接三亚经济圈规划，做好融入“大文章”[20]，全力推进产业共兴、市场共构、品牌共推、环境共建。高标准规划建设“三大产业园区”，精准配置和科学布局园区基础设施、公共服务等要素和功能，助推产城融合。配合推动G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、环热带雨林国家公园旅游公路、省道S376曲政线新建工程等省重点项目建设，谋划推动琼中至白沙高速公路延伸至五指山保亭三亚湾。

　　加大招商引资力度。打造高素质、专业化、市场化招商团队，用好招商“六条路径”[21]、创新招商思路、改进招商方式、拓展招商广度；发挥“全国康养百强县”等品牌效应，谋划开展海外招商活动，围绕十大特色重点产业引进一批标志性的重点项目、龙头企业。根据国土空间规划和资源禀赋，实行“点对点”精准招商，做好“一对一”服务，不断提高签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率，全面增强发展动能。

　　持续优化营商环境。用好“三个专班”联席会议机制，深化拓展“咖啡时间”等政企沟通平台，完善企业首席服务专员制度，健全政企常态化沟通机制。持续妥善处理历史遗留问题，建立健全问题处置长效机制。深入推进政务服务“零跑动”。扩大“一业一证”行业覆盖范围。建立全过程电子化、全流程闭环化的经营许可告知承诺办理机制。强化项目用地、交通、水电等要素保障，探索推进标准地建设，力争项目“拿地即开工”。不断深化“放管服”改革，持续减轻市场主体负担，塑造保亭营商环境新高地。

　　（二）争当乡村全面振兴“优等生”

　　加大政策落实。做好“三落实一巩固”[22]，不断健全完善防返贫动态监测机制。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，全面落实教育、医疗、住房等政策，坚决守牢防止规模性返贫底线。以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，将乡村振兴纳入本地区国民经济和社会发展规划，落实乡村振兴责任制实施办法，强化乡镇指导和考核，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，统筹资源要素配置支持乡村振兴，加快农业农村现代化。协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，以县域为重要切入点加快城乡融合发展，统筹推进县域空间布局、产业发展、基础设施、基本公共服务。

　　推进产业兴农。坚守7.98万亩永久基本农田保护红线，巩固耕地“非粮化”“非农化”整治成果，新建、改造高标准农田4000亩。巩固传统农业产业，确保全年粮食播种6.53万亩以上，冬春季瓜菜5万亩，生猪出栏10万头。加快推进槟榔套种、间种，有序促进槟榔产业转型。加大小型农机推广力度，切实提升农业机械化水平。建立健全产业帮扶联农带农富农机制，加大产业振兴实施力度，中央、省、市县三级衔接资金合计用于产业的比重调整为不低于55%，且不低于上年度占比，实施产业帮扶项目32个，持续扩大受益面。

　　加快乡村建设。以实现公路网密度超全省平均水平为目标，织密织牢县乡村三级路网。加快推进农村公路危桥（漫水桥）改造建设，实施窄路面拓宽及生命安全防护工程，提升农村公路微循环水平。深入实施农村供水管网延伸和并网工程，提升城乡供水一体化水平。持续加强农田水利建设，筑牢农业生产根基。持续抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，优化农房报建“零跑动”审批，深入推进农村危房改造。持续开展农村人居环境“五治”行动[23]，建成一批“美丽乡村”“幸福庭院”，推进全国、省级乡村振兴示范点创建。

　　抓好促农增收。发挥就业驿站、公益岗、帮扶车间等就业帮扶载体作用，推进脱贫人口就业人数持续上升。依托电商、帮扶专馆、产销对接平台，建立消费帮扶促农增收长效机制。积极推动省级共享农庄申报创建，推动乡村优质资源多维度、多方式共享。确保全县脱贫人口人均纯收入和农村居民人均可支配收入增幅均高于全省农村居民人均可支配收入增幅。

　　（三）全面推动十大特色重点产业高质量发展

　　壮大气候康养产业。推进首批海南自由贸易港健康医学研究院成果转化落地，加快构建全生命周期现代健康服务产业体系。发挥县中医医院支点作用，完善健康产业综合服务平台建设，推进七仙谷养生苑等项目建设，推动宝雅康养医谷等项目如期开工。

　　培育全业态雨林度假产业。全力推进呀诺达景区、龙湾雨林谷等项目建设，助力神玉岛4A级景区和七仙岭温泉旅游区省级旅游度假区创建；推动娜麓湾文化旅游度假区、探戈坞魔幻谷等项目如期开工；加快三道文化旅游产业园等项目前期工作，支持毛感乡申报省森林公园旅游小镇，谋划建设森林公园天窗社区等精品项目。

　　谋划运动探险产业。完善运动探险基础设施配套建设，加快推进保亭体育中心、千龙洞开发项目前期工作，重点谋划保亭全域运动探险系列赛事，打造一批登山探险、森林穿越、攀岩、定向运动等类型体育旅游产品，持续丰富运动探险产品供给。

　　繁荣文化创意产业。加快推进香根小镇、南林设计小镇等项目前期工作；谋划推进“保亭有礼”文创品牌工程，打造“保亭礼物”系列特色文化工艺品、旅游纪念品等文旅创意产品，以文创为载体讲好保亭故事；培育文化创意产业集群，植入创意设计、文创空间等业态。

　　做大做强南药开发产业。培育构建南药开发产业链。加快推进七峰经济场南药养生产业园、药溪谷等项目前期工作。谋划推进南药黎药种质资源库、南药良种繁育基地等项目，形成生产规范、产品优质、规模适度的南药生产体系。

　　做优做精热带果蔬产业。着力引进、培育同纬度热带高效特色水果；实施红毛丹改良、扩种项目，推进百香果、榴莲等热带水果标准化示范基地建设；加快推进七仙岭全球热带水果博览中心等续建项目；加强“保亭柒鲜”[24]公用品牌建设，持续推进“两品一标”[25]认证和地理标志产品保护申报，提升保亭热带果蔬品牌知名度。

　　加快发展休闲农业产业。全力推进毛岸花溪谷文化旅游区、九香溪乡村旅游区、南梗（享水谷）共享农庄等项目建设，推动茂河侬旅游区、什纳村知青记忆农庄等项目如期开工，加快推进瑞汐途居、雅布伦南电美丽乡村等项目前期工作，构建休闲农业发展坚实基础。

　　推动生物科创产业。推进朱蓓薇院士团队的热带生物资源高值开发和高端营养健康功能食品项目，开工建设热带生物功能性产品生产基地，加快推进非人灵长类实验动物研发创新中心、食用菌高科技产业园等项目建设，推动七彩庄园产业基地、七仙岭怡森矿泉水厂扩建等项目如期开工。

　　积极推进智慧经济。加快省级创新型县建设，推动科技创新成果转化，完善我县科技型中小企业孵化体系。新增国家级科技型中小企业7家以上、高新技术企业2家以上。继续与海南大学、海南师范大学合作，谋划建设海南大学保亭研究院；加快推进山东离岸创新创业基地、现代农业综合智慧能源等项目建设，推动青鸟国际文化交流中心、中俄（保亭）国际人才创新港等项目如期开工。

　　引外聚内总部经济。持续优化总部经济发展软硬件条件，吸引更多的“总、大、新、高”企业入驻保亭。全力推进雅布伦品牌总部大厦、中国农业发展银行科技综合楼等项目建设，推动国际能源企业总部数字港、西环商街等新开工项目如期开工。

　　（四）当好生态环境保护主力军

　　持续推进生态文明提升标志性工程。建好热带雨林国家公园“南大门”，实施水贤、什东新村幸福提升工程。加快清洁能源县建设，持续提升新能源汽车保有量和新注册登记量占比，实现乡镇公共充电桩全覆盖。持续巩固“禁塑”成果，建立“禁塑”监管无盲区、治理全方位体系，推动快递包装绿色化。加大推广装配式建筑力度。纵深推进“六水共治”攻坚战，抓好保城河、赤田水库流域综合治理，持续做好赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作。探索推进“双碳”工作，打造低碳健康小镇。

　　筑牢生态屏障。稳步提升全年空气质量优良率，PM2.5稳定在12微克/立方米以下。确保河流断面水质稳定达标，全县地表水水质优良率保持在97%以上。修复关停矿山生态，持续做好新增“两违”卫片巡查防控和存量图斑处置工作，加大非法采砂、非法采矿等行为惩治力度，抓好植树造林，守好生态红线。推进化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理、农业面源污染治理取得新成效。加快推进“气代柴薪”[26]、秸秆综合利用试点创建。在农村全面铺开垃圾分类。

　　创新生态文明体制机制。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践地建设成效，形成一批制度集成创新成果。创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。谋划好EOD项目，走好“产业生态化、生态产业化”之路，助推国家生态文明试验区建设。

　　（五）加快推动城乡融合发展

　　坚持规划引领。科学统筹生态、农业、城镇等功能空间，完善“一核、一轴、两带、多基地”[27]产业发展布局，加快推进国土空间总体规划编制，修编乡镇控制性详细规划，编制完成行政村及垦区村庄规划，以高质量规划支撑新型城镇化、垦地融合发展。加强项目用地规划与“三区三线”[28]划定成果衔接，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，强化底线约束，为可持续发展预留空间。

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设。充分发挥保城镇核心引擎作用，推动新型城镇化高质量发展，积极创建省级新型城镇化示范县。不断优化完善主城区宜居环境，完善配套设施服务产业，健全商贸服务网络，推动产业配套设施提质增效。加快城市更新步伐，实施城南、城北社区棚户区改造工程；推动市政道路及配套设施PPP项目建设，加快建设三道客运站，新建汽车总站，推进城乡交通一体化发展。加快“气化保亭”[29]建设，推进保城东门燃气储配站建设，扩宽市政天然气管道覆盖范围。加快县城镇老旧供水设施改造，新政、三道、茶场片区水厂及配套管网工程；建设县污泥处理处置中心，规划建设县城区垃圾转运站，扩容提标改造县污水处理厂。加快信息基础设施建设，提升区域4G/5G网络覆盖质量。升级改造城乡配电网，配合开展500kV电网项目建设。提档升级市政公共设施。完善医疗、教育、文体设施建设。建设应急避难场所配套设施，完善便民生活圈配套服务，促进公共服务设施提标扩面。

　　促进垦地融合发展。探索建立垦地融合发展利益共享机制，持续推动垦地体制机制、空间规划、项目布局、民生事业和生态环境保护一体化融合发展。持续化解垦区历史遗留问题。加快垦区村庄规划编制，改造垦区危房。推进博大星光时代温泉雨林智慧康养园、名人生态商业街等项目建设。推进垦区教育、医疗卫生等公共服务体系建设，建成金江居和茶场居大社区综合服务中心。加快垦地融合试点工作，加大垦地干部交流挂职力度，做好农垦改革“后半篇”文章，打造垦地融合发展“保亭样板”。

　　（六）切实推动民生社会事业高质量发展

　　保障高质量就业。坚持就业优先导向，贯彻落实“六个一批”[30]要求，积极组织就业供需对接会，加强就业驿站建设，扩宽就业渠道。不断完善就业创业服务机制和劳动者权益保障机制，抓好高校毕业生、本土青年、退役军人、农民工等重点群体就业，开展残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，开展职业技能培训4100人次，城镇新增就业800人，农村劳动力外出务工3.5万人次。建立劳动保障监察举报投诉联动处理机制，畅通农民工欠薪起诉“绿色通道”，创建零欠薪县。优化创业环境，鼓励引导更多市场主体和社会主体投身创新创业，发挥好小微企业的就业主渠道作用。

　　狠抓保供稳价。严格落实粮食安全、食品安全党政同责，“菜篮子”县长责任制，守好群众“米袋子”“菜篮子”。稳固生猪产能，保持常年蔬菜基地规模2500亩以上、蔬菜自给率60%以上；用好平价蔬菜保险，强化市场价格监测，有效整合生产、流通、销售各环节公共市场资源，严厉打击垄断经营、价格操纵等违法行为，确保“15+N”种基本蔬菜平均价格低于去年水平。

　　办好人民满意的教育。新增学前教育阶段学位540个、义务教育阶段学位375个，推进学前教育“两个比例”、毛入园率及义务教育学位数持续提升。招聘学科教师、特岗教师、乡村教师等130名。加快推进薄改与能力提升项目和乡镇标准化寄宿制学校建设，调整优化中小学教育资源布局。推进与国兴中学合作办学，以集团化办学促进义务教育优质均衡发展。创建2所“智慧校园”示范校，以点带面促进全县教育信息化、智能化。建设保亭特殊教育学校，推动特殊教育更好发展。全面落实“双减”[31]政策，推动义务教育质量提升，推进阳光快乐教育，打造海南学生特色印记。

　　构建高水平医疗卫生服务体系。准确研判疫情防控形势，持续提高科学精准防控水平，最大限度保护群众生命安全和身体健康。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平。依托海南自由贸易港健康医学研究院，打造产学研一体的人才培养基地，推进院士研究成果转化为特色优势专科诊疗品牌。深化“三医联动”[32]改革，持续提升县域整体医疗健康服务能力，高质量推进公立医院综合改革，构建整合型医疗卫生服务体系，增强公共卫生服务能力建设。加强急诊急救能力建设，打造15分钟急救圈，推动医疗资源共享“五大中心”[33]建设。持续推动医疗设施设备提质升级，加快推进“7+3”[34]项目建设，深入开展好“2+3”健康服务包试点工作，做好地中海贫血防控、妇女“两癌”等筛查。

　　持续繁荣发展文体事业。以人民为中心创作、展演一批增强人民精神力量的优秀文艺作品。加快推进国家登山健身步道、县革命烈士陵园、村史博物馆等一批标志性文体项目建设。强化县图书馆、县文化馆总馆文化服务龙头带动作用，健全城乡村三级一体公共文化服务体系。加大文物和文化遗产保护力度，强化非遗项目挖掘和非遗传承人才培养。举办全国登山健身大会（保亭站）、海南省篮球联赛、海南亲水运动季节等赛事，打响红毛丹文化节、温泉文化节等特色节庆文化品牌。推进黎苗文化“五个一”工程[35]，持续打造黎苗文化传承保护展示体验地，办好嬉水节、黎苗“三月三”等民族传统文化活动，打造保亭非遗文化空间，推动文旅深度融合发展。加强精神文明建设，巩固国家卫生县城、文明县城成果，深入开展社会文明大行动，深化精神文明教育和文明风尚行动，全力创建省级文明城市。

　　健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保率达93%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全低保、特困、低保边缘家庭梯度社会救助格局。大力发展普惠性养老托育等服务，构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做好转业军人安置及退役军人服务保障工作，落实重点优抚对象抚恤补助。以实现“本地居民都能够享受1套住房”为目标，加快推进阳光小区安居房建设，开工建设安居房900套，扩大保障性租赁住房供给。全面整治散埋乱葬，加快推进县生态公墓建设，推动加茂、响水生态公墓建成投用。

　　（七）全面提升公共安全水平

　　防范化解重大风险。统筹抓好重点领域风险的存量化解和增量防范。守牢风险防控底线，落实海南自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。因时因势优化疫情防控措施，落实新阶段疫情防控举措，更好统筹经济发展和疫情防控。落实城市主体责任制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，确保房地产市场平稳发展。防范化解金融风险，持续深入打击非法集资活动，促进金融平稳健康运行。优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。

　　保持安全生产形势稳定。压实安全生产责任，加强交通运输、非煤矿山、燃气安全和建筑施工等重点行业和重点环节安全管控，遏制重、特大生产安全事故发生，确保全县安全生产形势总体稳定。持续开展安全生产专项整治行动，着力提升防汛防风防旱、森林防灭火、防震减灾及消防安全管理能力，完善健全应急值班值守和指挥救援机制，加强指挥调度和应急处置能力建设，提升应急管理水平。强化食品药品安全监管。

　　高水平高标准推进平安保亭建设。完善国防动员机制，强化全民国防教育。推进社管平台建设，提升路面视频监控覆盖率，完善立体化、智能化社会治安防控体系。加快“平安乡村”建设，健全网格化管理、搭建基层干群对话平台、深入推广“五治”融合[36]基层社会治理新模式，打通基层社会治理“最后一公里”。推进服务海南自贸港建设、基层基础工作、公安政务服务、道路交通管理、打击防范违法犯罪等“小切口”改革创新。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展未成年人“护苗”专项行动，为未成年人营造良好的成长环境。

三、政府自身建设

　　行程万里风正劲，重任千钧惟担当。要完成今年的政府工作，我们必须保持对党绝对忠诚的政治品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锲而不舍加强自身建设，用心用情履职尽责，打造让党放心、让人民满意的“五型”政府。

　　（一）打造奋发笃行的担当型政府。把对党的忠诚体现在实际行动上，不折不扣落实中央、省委的决策部署和县委的工作要求。主动在大局下想事、谋事、干事，敢于负责、动真碰硬攻难关，以“事事有人办、人人敢担当、个个有作为”的精神和担当实干、凭实绩实效说话的思想自觉助推保亭发展。把诚信政府建设作为优化营商环境的重要举措，强化“理旧账”的担当和能力，全面兑现政府承诺。树立敢于担当、崇尚实干的鲜明导向，认真落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让实干者得实惠、让有为者更有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪。

　　（二）打造规范严明的法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，全面加强政府法治建设，深入开展“八五”普法[37]工作，把依法行政贯穿政府工作全过程。加大对政府系统法律顾问统筹建设，持续规范重大事项行政决策程序。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受各方监督。坚持阳光用权，深化政务公开，加大政策事项、民生改善、行政执法等方面公开力度。

　　（三）打造高效执行的效能型政府。落实好政府工作规则和提升政府行政效能二十条措施，在政府系统开展提升执行力专项行动，以实际行动和成效诠释检验执行效率。不搞形式主义，根治文山会海，真正为基层减压减负。建立完善闭环运行机制[38]，加强督查督办和问责追责力度，坚决整治庸政、懒政、怠政的十种作风问题[39]，切实扭转执行力低下的沉疴顽疾，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。

　　（四）打造人民满意的服务型政府。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，秉持初心使命，处理好政府与企业、群众的关系，把政府摆在“店小二”“服务员”位置，负重前行，尽心竭力优服务、提效率、转作风、抓落实。既要金杯，更要百姓口碑，以新担当、新作为，全力开创各项工作新局面。

　　（五）打造风清气正的廉洁型政府。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强政府系统党员干部教育管理，让廉洁从政成为政府的鲜明底色。完善政府权力运行监督机制，加强重点领域和关键岗位全过程监管，强化行政执法监督，加强财政资金管理和国有资产监管。发挥审计利剑作用，加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。规范公共资源交易，把制度笼子扎得更紧更密更牢。

　　各位代表！栉风沐雨扬帆千里，壮阔征程奋楫争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，踔厉奋发，勠力同心，以勇立潮头的情怀担当，砥砺前行的奋斗姿态，永不自满、永不懈怠的进取精神，朝着“三区三地”的战略目标勇毅前行，奋力开创保亭高质量发展新局面，确保党的二十大精神在保亭落地生根开花结果！

注释

　　[1]三区三地：热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业发展培育区、热带特色高效农业示范区，黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践地、高品质生活宜居地。

　　[2]十大特色重点产业：在四大主导产业（即海南省“3+1”主导产业——旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业）下，全县确立了最能体现保亭特色、最能发挥保亭优势的十个方面的特色重点产业，即气候康养、雨林度假、运动探险、文化创意、南药开发、热带果蔬、休闲农业、生物科创、智慧经济、总部经济。

　　[3]三大产业园区：七仙岭健康产业、三道旅游文化产业、加茂高新技术产业三大产业园区。

　　[4]四集中、两服务：集中精力、资源、时间、人员，服务项目、企业。

　　[5]三变：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

　　[6]六水共治：指系统推进“治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水”水环境治理，保护好海南岛的“肾脏”。

　　[7]禁塑：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

　　[8]六个一体化：体制机制一体化建立，垦地发展规划和用地一体化推进，重点项目布局招商一体化谋划，民生事业一体化提升，生态环境保护一体化呵护，化解历史遗留问题一体化行动。

　　[9]优化三个工作专班运行机制：营商环境、招商引资和重点项目服务、征地拆迁三个工作专班作为一个整体，密切配合、形成合力，建立健全联席会议制度、日常会商制度，互通有无、共破难题，扎实推动招商引资和项目建设工作，为保亭高质量发展贡献力量。

　　[10]三个突破：即打造企业办开户“一站通”模式，省内首个实现银行大厅领执照，打造便民利企“一站通”服务模式；使我县成为海南省首个完成地理标志产品标准全覆盖的市县；企业年报全省排名第5名。

　　[11]直通联办：坚持党建引领“直通联办”改革，纳入保亭县十大重点党建项目重要内容，作为“书记工程”置顶推动。通过明确办事联络员、设定首席专员等举措不断优化服务，定期召开县党建工作领导小组联席会议通报工作进展情况，全面提升“7×24小时”全天候服务水平，实现便民服务无死角、零距离。“直通联办”平台建设以来，有效接听47764通，前台直接办结79.05%。通过网上督查室、一体化政务服务平台（好差评）、公众号等其他关联渠道累计转办工单15008件，总体办结率98.95%，回访满意率97%。着力解决群众急难愁盼问题，努力打通一流营商环境建设“最后一公里”。

　　[12]三办一访：领导领办、部门联办、调度督办、跟踪回访。

　　[13]15+N：“15”表示全省统一的国家可比的15种基本蔬菜品种，包括：芹菜、油菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等；“N”表示省价格监测中心统一监测的7个蔬菜品种，包括小白菜、菜心、空心菜等，我县指定的“N”种基本蔬菜为地瓜叶、生菜、冬瓜。

　　[14]两个责任：即食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

　　[15]医疗系统五大项目：指竣工投用的县人民医院感染病区，正在加快推进的县中医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院和安康医院改扩建项目。

　　[16]2+3：指高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍者健康管理。

　　[17]十一类案件零发生：政治敏感案事件、暴力恐怖案事件、网络安全案事件、群体性事件、持枪犯罪案件、爆炸犯罪案件、两抢案件、命案、精神障碍肇事肇祸、特重大道路交通事故，以及吸毒、贩毒案件均为“零发生”。

　　[18]六个更好统筹：中央经济工作会议于2022年12月15日至16日在京举行，此次会议对2023年的经济工作作出了全面部署，会议强调要坚持系统观念、守正创新，并提出“六个更好统筹”，即要更好统筹疫情防控和经济社会发展，要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他政策，要更好统筹国内循环和国际循环，要更好统筹当前和长远。

　　[19]三亚经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动以三亚为中心的南部经济圈建设。

　　[20]做好融入“大文章”：2022年6月15日，省委书记沈晓明到保亭黎族苗族自治县调研并主持召开座谈会，强调要全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持走特色化、差异化、生态化的发展道路，要坚持区域协调发展，做足“山”的文章，抓住三亚城市北拓的机遇，深度融入三亚经济圈，当好“小兄弟”“水源地”“瓜果园”“后花园”，推动经济社会高质量发展。

　　[21]招商“六条路径”：专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商。

　　[22]三落实一巩固：责任落实、政策落实、工作落实，提质提效巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　[23]“五治”行动：按照海南省关于农村人居环境整治提升五年行动部署，我县利用2022年至2023年两年时间，集中力量在全县所有农村、垦区连队开展治水、治土、治养、治烧、治堵“五治”专项行动。

　　[24]保亭柒鲜：有三层含义，一是代表保亭七大明星产品及产业，分别为保亭红毛丹、保亭菠萝蜜、保亭百香果、保亭榴莲、保亭黄秋葵、保亭什玲鸡和保亭六弓鹅；二是代表保亭农产品在北纬18°的阳光雨露滋润下出产的产品新鲜鲜活、品质优良；三是“柒鲜”与七仙同名，保亭历来有七仙女下凡的神话故事，七仙岭也是保亭地标性景点之一。

　　[25]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　[26]气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

　　[27]一核、一轴、两带、多基地：“一核”为做强主城区产业核心；“一轴”为做大旅游康养扩容轴；“两带”为做优“两山”经济示范带、三亚经济承接带；“多基地”为发挥各乡镇比较优势，形成养殖产业基地、种植产业基地、农产品加工基地、休闲康养基地、文化体验基地、极限运动基地等多个特色优势产业基地。

　　[28]三区三线：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。农业空间是以农业生产、农村生活为主体的区域，生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。城镇区间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

　　[29]气化保亭：建设覆盖全县的天然气网。

　　[30]六个一批：开展一批就业供需对接会；组建一批农民工务工带头人；办好一批高质量的转移就业技能培训；抓好一批“以工代赈”项目；建好一批就业驿站；扶持一批吸纳就业能力强、劳动密集型的中小微企业。

　　[31]双减：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　[32]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

　　[33]医疗资源共享“五大中心”：医学检验中心、医学影像中心、心电诊断中心、病理中心、消毒供应中心。

　　[34]7+3：主要是提升七个能力建设、做好三个保障，分别是提升发热门诊收治能力建设、提升可转换传染病区收治能力建设、提升可转换ICU收治能力建设、提升实验室能力建设、提升传染病检测能力建设、提升医疗废弃物处置能力建设、提升急救能力建设；做好重大疫情救治保障、应急医疗物资保障、应急医疗资源启用预案保障。

　　[35]黎苗文化“五个一”工程：建设一批民族特色旅游景区，打造一台本土文化舞台剧——《甘工鸟》，建设一个文创基地——“保亭文创示范园”，建设一个文化公园——甘工鸟黎苗文化主题公园，开发一系列黎苗文化旅游精品路线。

　　[36]“五治”融合：坚持以人民为中心的发展思想，积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理新模式，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　[37]“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

　　[38]闭环运行机制：指通过建立“立题—破题—解题—督办”的闭环机制和责任链条，构建目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”清单式闭环运作体系。

　　[39]十种作风问题:即《中共保亭黎族苗族自治县委关于切实解决党员干部作风突出问题的意见》提到的“佛系式”“木偶式”“太平式”“说唱式”“踢球式”“传话式”“任性式”“装睡式”“机械式”“飘浮式”等十种作风突出问题。