2025年政府工作报告

——2025年1月22日在保亭黎族苗族自治县第十六届

人民代表大会第五次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长  蔡曜泽

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是保亭大保护、大建设、大发展的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，省委八届五次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和监察、司法机关的监督支持下，奋力谱写高质量发展新篇章。预计，全县地区生产总值增长4%，地方一般公共预算收入增长10.8%，固定资产投资增长21.4%，社会消费品零售总额增长0.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和8%。

（一）经济发展有力有效。中欧（保亭）绿色数字创新合作区上升为省委决策部署，全面进入建设实施阶段。“高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区”写入省委八届五次全会实施意见、2025年省政府工作报告，纳入国家生态文明试验区建设第七大标志性工程。成立海南宁远气候与可持续发展研究院。成功举办气候与健康国际合作大会暨中欧（保亭）绿色数字创新合作区奠基仪式。与联合国开发计划署、商务部、深研院共同签署合作意向声明书，中欧主动健康、中欧碳中和标准互通互认等5个标志性项目落户保亭。健康产业焕发新活力。加茂医疗健康产业园区加快建设。海南自由贸易港健康医学研究院实体化运营，热带生物资源高值开发利用实验室全线运转。东方圣养呼吸小镇项目加快推进。“康养保亭”享誉海外。文旅产业发展保持强劲。入选“全国民间文艺版权保护与促进试点地区”。“黎族传统纺染织绣技艺”转入人类非遗代表作名录。嬉水节形象片亮相纽约时代广场。神玉岛成功晋级国家4A级景区，获评中国“节气名景”。槟榔谷获全省首个“国家级服务业标准化示范项目”。“三月三”主会场、七仙温泉嬉水节、红毛丹火红丰收季成功引流23.7万人次，带动消费1.1亿元。全年接待游客369.3万人次，增长8.5%，游客总花费22.3亿元，增长14.5%。热带特色高效农业成型起势。七仙岭全球热带水果博览中心稳健运营，引种热带优异水果种质资源增至400种。红毛丹年产值超5.5亿元，纳入农业农村部精品培育计划。榴莲种植面积超万亩，成功创建省级榴莲特色产业集群产业园。科创产业跑出加速度。全年研发经费支出1300万元，为历年之最。首个省级博士后创新实践基地成功创建。海南热带果蔬科创基地顺利开工，首批研究生正式入驻。首次进军基础研究、生物科创领域研发。新增国家级科技型中小企业29家，专精特新中小企业实现零的突破。

    （二）关键领域改革有声有色。土地要素保障效能明显增强。完成中心城区和3个乡镇控制性详细规划修编并获批。用地、用规、用林手续明显提速，13宗土地上架“土地超市”，土地整理最快用时仅3个月。在全省率先开展农村宅基地突出问题集中整治。集体土地所有权确权登记入库2525宗，土地作价入股为农村集体经营性建设用地入市改革蹚出新路。年度批而未供、闲置土地处置和“非粮化”复耕任务圆满完成。获全国优秀公共资源交易中心。项目谋划、建设实现破题破局。谋划包装并申报中央预算内投资项目38个67.7亿元，专项债项目31个48.9亿元，创历年新高。争取上级资金11.4亿元，为近五年之最，是2023年的3倍。项目全流程服务更高效，促投资攻坚季助力“六个一批”^[1]项目加速推进，实现投资57.15亿元。11个招商项目落地率达100%。营商环境持续优化。“高效办成一件事”^[2]上线重点事项189件，“全省通办”^[3]事项扩展至2110项。简易项目“零审批”^[4]助力工程建设倍道而进。158家中小微企业获融资1.31亿元。“咖啡时间”“无感监测”^[5]助推企业发展全生命周期审批提速、服务提质，营商评价排名提升3个位次。

（三）区域协同高效高速。城乡一体化建设提档升级。环热带雨林国家公园旅游公路（保亭段）建成通车，7座危桥、29条180公里农村公路交通安全设施完成改造提升。全县第二饮用水源石带水厂全面开工，16宗城乡供水管网提升改造加快推进。天然气管网覆盖城区100%。光纤网络实现全县全覆盖。获评“中国最美县域”。垦地同向发力打开新局。与海垦集团注册成立垦地融合开发有限公司，共谋发展新篇章。新星居和新星农场有限公司融合共治，5个居顺利改“社区”。垦区住房安全、饮水困难等民生问题得到妥善解决。三亚经济圈^[6]协同更加紧密。三亚保亭共推“赤田水库跨区域生态保护补偿机制”入选生态部生态保护补偿典型案例。公交线路实现与三亚的延伸、互通。七仙温泉嬉水节分会场延伸经济圈各市县。

（四）乡村振兴提质提级。特色产业奏响致富新曲。特色产业成功“补链”^[7]，榴莲特色主题产业园等14个“7+N”^[8]特色全产业链项目顺利开工，沉香、红毛丹等3个现代化农产品加工厂落地保亭。“保亭柒鲜”^[9]农产品公用品牌持续优化，“保亭春茶”“保亭沉香”成功发布。“村晚”系列乡村文化振兴行动推动一产“接二连三”，农旅文融合发展。乡村建设升级加力。建成美丽乡村102个、星级美丽乡村示范村14家、共享农庄3家，认定清洁乡村197个。什进村高质量振兴发展，打造“五朵金花”^[10]保亭样板。农村“五网”^[11]更趋完善。农民增收持续稳定。农村富余劳动力转移就业4391人，“三支队伍”^[12]累计带动就业6966人次。全县行政村集体经济收入增长74%，20万元以上行政村实现全覆盖，“百万村”9个，“两百万村”破零。脱贫人口人均纯收入增长10.7%，连续3年高于全县农村常住居民人均可支配收入增幅。

（五）生态底色更足更绿。生态环境质量持续保持全省一流。空气质量优良率100%，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率100%，声环境功能区点位监测达标率100%，森林覆盖率保持84%以上，土壤环境质量持续优良，获评“中国天然氧吧”。生态治理工程得到新提升。中央生态环保督察、森林督查、土地卫片整改年度任务全面完成。在全省首创水库流域农田退水生态治理，赤田水库平均水质保持在地表水Ⅱ类，达标率100%，提升16.7个百分点。“六水共治”^[13]完成投资8.4亿元。10个生态环境治理项目、6个“山水项目”^[14]全面开工。田滚等幸福河湖全面竣工。生态搬迁村生产生活用地全面落实。节能减排成效显著。光伏发电推广148万平方米。新能源汽车推广519辆。可降解塑料制品替代率83%。装配式建筑应用循序渐进。成功打造3个省级公共机构节能单位。

（六）民生改善可感可及。民生实事全面兑现。免费接种乙肝疫苗2731人，新增婴幼儿托育托位90个，建成户外劳动者服务站（工会驿站）5个，打造长者食堂2家。稳岗就业成效显著。全县城镇新增就业629人。雨露计划毕业生、脱贫家庭高校毕业生等重点群体就业率100%。城镇失业人员再就业、就业困难人员就业实现超额增长。基础教育提质扩优。集团化办学更具成效。基础教育补短板三年行动计划为教育事业发展擘画清晰蓝图。“机器管招生”^[15]护力教育资源更公平。教师转岗退出更显教师队伍建设决心。国家中小学智慧教育平台广泛应用，扩充学前教育公办学位1620个。保亭中学入选首批全国中小学科学教育实验校。医疗水平全面提升。医改和优质医疗资源扩容下沉促医疗服务质量整体优化。县人民医院入选2024年“美丽医院”建设优秀案例。县中医院开诊营业。出台全省首个《黎医药苗医药保护与发展条例》。全省首家黎医院落地开诊。改扩建村级卫生室16家。社会治理纵深推进。“亲加奔”^[16]“12345+网格化+直通联办”^[17]疏通更多群众心结。刑事案件立案数连续11年下降，未成年人护苗行动成效显著，社会治安大局持续稳定，人民群众安全感指数跃升至99.5%。县公安局获“省模范公安局”。生产安全事故死亡人数下降50%。“三品一特”^[18]、重特大交通事故“零发生”。县消防救援局正式挂牌。信访事项按期办结率100%。金融风险安全可控。意识形态领域安全稳定。群众获得感显著增强。社会保障基本实现全覆盖。根治欠薪成效显著。建成全省首个婚姻登记黎苗颁证厅。“青年夜校”“乡村女校”为更多群众“搭台赋能”。安居房、棚户区改造加快推进，公租房更规范管理。城区美化亮化有成效。质量强县走深走实。老百姓“米袋子”“菜篮子”满满当当、量足价稳。有力有效抗击超强台风、极端强降雨天气，最大限度保障人民群众生命财产安全。全力支援受灾严重兄弟市县，用真情传递关爱。

坚持把党纪学习教育融入日常、抓在经常。高质量完成机构改革任务。法治政府建设迈上新台阶，府院联动成效明显，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议案件调撤率增长15.39%。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议122件、政协委员提案79件，面商率、满意率均达100%。“审计整改攻坚年”取得实效，国家、省审计反馈问题如期完成整改。 

国防动员、双拥共建、退役军人事务取得新成效，审计、统计、信访、地方志、档案、气象、地质、地震、戒毒等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、宗教、对台、慈善等事业实现新发展。

各位代表！取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安干警和消防人员，向关心支持保亭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知忧才能克难！我们必须看到，保亭经济社会发展还面临不少困难和问题：“量”的支撑还不足，县域经济总量相对偏低，叫得响、撑得起的大企业、好项目还不多；“新”的动能还不强，技术创新突破、科技创新驱动还有待加强；“供”的要素还不够，城乡区域发展还有不少短板弱项，公共服务供给与人民期待还有差距；“干”的作风还不优，一些干部思想还不够解放，担当精神、服务意识有待进一步提升。对此，我们将下更大决心，用更实措施，以更快速度加以克服、解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，是中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设开启之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，以及县第十四次党代会、十四届县委历次全会精神，紧紧围绕建设“三区一中心”^[19]的战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”^[20]战略框架，聚焦“三区三地”^[21]建设目标，坚持稳中求进工作总基调，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，全力奋战落实与行动年，举全县之力推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设，着力构建绿色低碳产业体系，争创绿色低碳发展示范，培育壮大新质生产力，不断增强经济活力，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续改善民生福祉，有效统筹高质量发展和高水平安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6．5%和8．5%左右；生态环境保持全省一流水平，全面完成节能减排降碳任务。重点抓好以下工作：

（一）谱写高质量发展新篇章

推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区加速建设。进一步完善县域碳中和路线图^[22]，编制年度任务清单、项目清单，科学清晰规划绿色低碳产业发展路径。加快推进宁远碳中和创新技术示范区、绿色数字化碳管理平台等重点项目建设。全力推动“全球主动健康产业创新高地”重点实验室落地落实。加快实施产业类和场景类项目。主动研究对接中欧国际高标准经贸规则，推动碳管理规则、规制、管理、标准相融相通。

打好投资扩容增效攻坚战。组建市场化专业招商队伍，用活“链长”招商机制，精准招商。用好智慧招商平台，拓展“云上招商”新路径。加强项目谋划包装，加紧落地一批重大项目、重大工程，争取国家、省更多政策和资金支持。加快土地收储，做好全流程服务、全要素保障，协同解决项目建设问题。加快海南大学热带果蔬学院、呀诺达及槟榔谷5A景区旅游集散中心等省级重大项目建设。推进加茂医疗健康产业园起步区建成投用。争取项目变产业，产业变流量，流量变经济增量。

拓展消费新引擎。扩大“节庆＋旅游”“赛事＋旅游”“体育+旅游”影响力，探索“低空+旅游”等新业态。推动七仙温泉嬉水节走向国际化，全力做好“三月三”、红毛丹主题季、登山健身大会等活动，加快开发仙安石林、千龙洞等优质旅游资源，着力打造雨林徒步、攀岩、露营等特色项目。深化省级体育旅游示范区建设，加快建成七仙文化体育公园，释放文旅体消费活力。完善县域商业体系，建设综合性早夜市，建成3个“便民生活圈”。一体推动促消费与惠民生行动，大力提振“以旧换新”，促进汽车、家电家居等大宗消费，培育发展养老、育幼、医疗、健康等服务消费。实施“守护消费”专项整治行动，持续规范消费市场秩序，深入开展“放心消费在海南”活动，全力打造放心消费示范标杆。

以新质生产力推动产业转型升级。高标准编制“十五五”规划。支持海南自由贸易港健康医学研究院建立院士科研成果转化平台，推进无创光疗康养中心高效运营，助力健康产业高水平创新发展。深挖黎苗文化底蕴，推进黎苗文化创造性转化和创新性发展，开发黎锦和黎族藤编等非遗文旅商品、“红丹丹”系列文创产品，丰富“保亭有礼”产品内容。探索推进智慧景区建设，打造七仙岭高品质旅游度假区，支持A级景区提质升级。拓展旅游数字营销模式，深化与同程集团合作，推动文旅产业数字化、智慧化转型。支持海南大学保亭研究院研发红毛丹、沉香等特色产品，力争全年新增认定国家高新技术企业3家、备案入库国家科技型中小企业10家，以科技创新赋能产业“焕新”。

（二）迈出改革开放新步伐

推动国资国企稳健有力发展。优化完善国有企业监管机制，规范国资国企管理，逐步提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平。支持保发控股集团更好发挥资金平台作用实现盈收。助力农水投、七仙岭农场公司全面进入发展正轨。力争县属国有企业实现资产总额45亿元、营业收入9000万元、上缴税费700万元。

打造一流营商环境。以群众和经营主体满意度为导向，拓展“高效办成一件事”范围，强化“一网通办”^[23]应用，深化极简审批改革，推出一批制度集成创新成果。持续擦亮“咖啡时间”品牌，升级“首席服务专员”服务，健全全量问题归集闭环处理机制，优化企业反映问题“接诉即办”。丰富“信用＋”场景应用，强化诚信建设。持续优化公平竞争市场环境，依法保护民营企业和民营企业家权益。协调支持小微企业融资，切实解决小微企业融资难、融资慢、融资贵问题。

积极拓展对外合作与交流。主动参与全球气候外交，筹备好第三届绿色可持续发展大会暨中欧可持续发展高层论坛、可持续城市设计周等国际交流活动。开展全球岛屿间气候合作，积极推进“气候达沃斯”^[24]、气候领域民间外交基地建设。以黎锦苗绣、“华夏第一早春茶”等特色产品为媒，推出更多“国礼”品牌。

（三）打造乡村振兴新典范

持续强化农业全产业链延伸。聚焦“7+N”全产业链目标，在品种、品牌、品质、品类上下更大功夫，持续完善生产链、加工链、品牌链、销售链，做好“新奇特优”文章。持续推进七仙岭全球热带水果博览中心、热带百果园产业融合基地建设，争创省级现代农业高质量发展产业园。制定红毛丹、菠萝蜜、榴莲生产技术规程团体标准。加强“保亭柒鲜”公用品牌建设，创建保亭榴莲地理标志证明商标，打造“优中优、特中特”热带特色高效农业品牌。提升农村电子商务发展水平，丰富农产品上行路径。

加快推进和美乡村建设。加快乡村规划编制，优先保障农民居住、乡村基础设施等用地。坚守耕地保护红线，新建改造提升高标准农田1.1万亩。加大产业振兴投入，中央、省、县三级衔接资金用于产业比重不低于50%。支持享水谷、七仙苗山书雁等乡村旅游点、民宿评级提质，整合资源推出一批精品乡村旅游线路，以景区景点为核心辐射周边村庄协同发展，构建农村一、二、三产业融合发展体系。深化文明乡风，打好农村人居环境整治五年行动收官战，创建和美乡村13个。推动什进村创建省级乡村振兴示范村。高标准推进“净化、果化、菜化”，积极发展庭院经济，打造“幸福庭院”，点亮美好生活。

有效促进农民增收。持续加强防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全联农带农机制，培育一批“农民工务工带头人”，扶持一批吸纳就业能力强、劳动密集型的中小微企业，促进农村劳动力多渠道就业增收。推进“机器管三资”^[25]推广运用，加快农村产权交易中心使用，建立农村集体经济反哺长效机制，让村民共享村集体经济硕果。

（四）绘就区域融合发展新画卷

推动基础设施一体化建设。完成城乡交通运输一体化全国示范县创建任务，争创“四好农村路”^[26]全国示范县。加快推进3类14个县域交通基础设施建设，配合建好G98环岛高速公路大三亚扩容段工程和省道S376公路新改建工程。加快县域供水保障提升工程，扩大城乡供水一体化服务范围。新建6条市政燃气管道，建成响水燃气点供站。支持各通信运营商投资提升县域通信网络能力，挖掘5G-A、万兆光网等新技术应用，推进相关试点项目落地保亭。

提升新型城镇化质量和水平。落实户籍制度改革任务，推进以人为本的新型城镇化建设。探索青年发展型城市建设，推动无障碍环境建设。提档加速城市更新步伐，加快城南社区棚户区改造项目建设，新建市政道路7条。提升城市品质，打造“净化、绿化、彩化、亮化、美化”宜居生活环境。推进“两河四岸”^[27]滨水休闲生态空间、公共空间建设，打造更多出门可达的口袋公园、小微公共空间。逐步完善建筑垃圾资源化利用体系。

纵深推进垦地、三亚经济圈协同发展。做好“居改社区”^[28]后半篇文章，确保转制顺利、运行规范、治理有效。开工建设金江农场垦地融合全域土地综合整治项目。全力推进县域垦区供水保障提升。加快垦区闲置住房处置，协调解决一批垦区职工住房等历史遗留问题。探索三亚经济圈合作发展新机制，加大与三亚崖州湾科技城、陵水国际教育创新实验区建立“科技飞地”“产业飞地”合作力度，联合开展健康产业、热带果蔬产业关键技术攻关及科技成果转化，推动形成可复制推广的制度创新案例。

    （五）打造国家生态文明试验区新样板

高质量完成“十四五”生态环境质量指标。巩固生态环境优势，全县空气质量优良率保持98.6%以上、秸秆综合利用率86%以上、农膜回收率85%以上、化肥单位面积施用量减少3%以上。绿化造林3000亩。持续抓好矿山开采和治理。抓好饮用水源地保护。加快推进保城河流域污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程。加快“六水共治”“山水项目”等项目建设。全力创建国家生态文明示范县。

    拓宽“两山”^[29]转化路径。着力创建国家森林城市。打造森林康养基地1家、林下种植示范基地2家，林下经济达7.44万亩。探索建立森林碳补偿贸易机制、森林碳汇生态产品价值核算模式。深化赤田水库流域生态补偿机制创新试点成果，进一步优化生态价值实现机制。

力求实现绿色低碳生产生活方式。全面落实国家生态文明试验区第七大标志性工程各项任务。探索能源、交通、建筑、数字化等领域绿色低碳先进技术集成应用。提升新能源汽车充电基础设施网络覆盖面，车桩比小于2.5:1。推广绿色建筑占新建建筑比例不低于90%。稳步推进“禁塑”^[30]、节能减排。

（六）构筑安全发展新格局

深化基层社会治理。升级拓展“亲加奔”，健全“五治+N”基层社会治理模式^[31]，强化源头治理和综合治理，全力打造基层治理样板。探索“信访+司法”新路径，完善多元预防调处化解机制，推进信访事件下降10%。深入开展综合执法提升年活动，提升执法能力水平。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，深化军民一体化应急应战体系和国防动员能力建设。

防范化解风险隐患。坚决维护意识形态安全。着力防控重点领域金融风险。有效防范化解地方政府债务风险。健全网络综合治理体系，持续开展“清朗自贸港”行动，维护清朗网络空间。

坚决守牢安全底线。常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，深入推进未成年人护苗专项行动，坚持和发展“随手拍+电子警察”治理模式，推动公共安全治理向事前预防转型，打造全省最安全县。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全隐患排查整治，不断提高防灾减灾救灾能力，力争实现生产安全事故零发生。坚决守护粮食安全。严格落实食品安全“两个责任”^[32]。

（七）书写幸福生活新答卷

多措并举促进高质量充分就业。强化职业技能培训，建成公共实训基地并投入使用。抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，持续帮扶大龄、残疾、零就业家庭等群体，进一步稳岗扩岗，实现城镇新增就业不少于550人、农村富余劳动力转移就业不少于4000人。实施青年创业圆梦行动，完善创业带动就业保障制度，激发就业创业活力。

全面提升教育综合水平。完成思源实验学校升级改造并投入使用，加快建设特殊教育学校、城南幼儿园。统筹城乡义务教育资源配置，新聘教师120名，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至75%。基本完成全县小学教学点分流撤并，校园校舍建设更趋完善。创建学前教育普及普惠示范县和国家中小学智慧教育平台应用全域示范县。

推进医疗卫生事业长足发展。深化医共体建设，推动优质医疗资源向基层和农村地区下沉，培育壮大乡村医生队伍。深化与省人民医院、三亚中医院帮扶合作。与海口、博鳌共同构建“前医后养”。发掘、保护、传承黎医药，推进“药溪谷”、铁皮石斛产业园和沉香产业基地建设，鼓励企业开展南药加工，推动黎医药长足发展。落实“2+3”^[33]健康服务，为特殊群体进行数字疗法干预，力争人均预期寿命突破81岁。深入实施爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城，持续推进健康保亭建设。

健全多层次社会保障体系。办好省、县民生实事。力争基本养老保险参保率96%以上、基本医疗保险参保率98%以上。健全社保医保基金监管机制，严厉打击欺诈骗保行为。落实好渐进式延迟退休政策。精心组织实施生育支持措施。至少设立1家公立或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所特困人员供养服务机构。加快安居房建设，完善短期居住服务体系。落实好平价菜保供惠民，确保“15+N”^[34]种基本蔬菜平均价格涨幅低于3%。

有效提升社会文明程度。广泛开展群众性精神文明创建，培育和弘扬社会主义核心价值观。办好村、乡镇、县级群众文化活动，实现“村村有队伍、镇镇有品牌；季季有主题、月月有活动”。办好少数民族传统节庆、体育竞技等活动，增强“五个认同”^[35]，铸牢中华民族共同体意识。积极申报“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界遗产，谋划建设非遗文化保护传承交流中心。打造“甘工鸟”舞剧文化精品，写好“甘工鸟”神话故事，培育文化商用品牌。

三、政府自身建设

党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代号角，高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚定践行“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、实干政府、服务型政府和廉洁型政府。

建设公平公正法治政府。深化法治政府和法治社会建设。优化行政复议，推动行政争议实质性化解。建立完善行政执法协调工作机制，严格规范公正文明执法。纵深推进“八五”普法^[36]。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，扎实推进政务公开，确保政府各项工作保持在法治轨道上运行。

建设敢闯敢试创新政府。继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，始终保持勇于担当、大胆探索、一往无前的改革闯劲，加压奋进、攻坚争先，争当自贸港建设大潮中的改革开放示范。牢固树立创新意识，全力构建创新生态和创新文化，营造激励创新的环境和氛围，以政府自身的不断变革，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，不断增强政府工作的开拓性和创造性。

建设奋发有为实干政府。全面掀起落实与行动各项工作热潮，把坐在办公室思考更多转向走在基层一线调研，以深度调查研究促科学决策，把文来文往、排队串联开展更多转向面对面沟通、统筹并联推进，以主动跨前一步履职促效能提升。营造“真落实”“敢落实”“巧落实”“善落实”的工作氛围，以“实”干推动工作落实，以“实”改转变工作作风，以“实”绩检验工作成效。

建设暖心贴心服务型政府。践行服务理念，树牢服务意识，完善服务体系，让优质的“服务”精神成为保亭干部的标配，让卓越的“服务”品质成为保亭营商的招牌，让温情的“服务”态度成为保亭旅游的口碑。紧扣民生需求，回应群众关切，“尽心、尽力、尽责”为群众服务。护航民营经济，助力企业发展，“用心、用情、用力”为企业服务。聚焦游客体验，提升旅游质量，“暖心、暖意、暖情”为游客服务。

建设风清气正廉洁型政府。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，重点解决“急难愁盼”问题。持续落实中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负，持之以恒纠“四风”^[37]树新风。严控“三公”经费^[38]和一般性支出，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。贯彻落实好“三个区分开来”^[39]，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，抢抓机遇，久久为功，高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区，在海南自贸港建设中扛起保亭担当！

注  释

[1]“六个一批”：一批征地拆迁滞缓项目、一批规划影响滞缓项目、一批审批积压滞缓项目、一批资金短缺滞缓项目、一批涉垦问题滞缓项目、一批存量土地出让。

[2]“高效办成一件事”：政府部门从企业和群众视角出发，加强整体设计，推动模式创新，优化政务服务，提升行政效能，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

[3]“全省通办”：以窗口服务前移、帮办代办等方式，实现异地接件、属地办理、全省通办的政务服务模式。

[4]简易项目“零审批”：在保亭黎族苗族自治县辖区内，对《保亭黎族苗族自治县简易建设项目“零审批”改革实施方案》明确的适用范围内且不占用生态保护红线、永久基本农田、规划林地及现状耕地等建设工程（含建[构]筑物、设施、设备等），无需办理建设工程、乡村建设规划许可证和建筑工程施工许可证，在满足规划、消防、建筑安全等规范要求后，根据相关法律法规和行业主管部门要求进行建设。

[5]“无感监测”：即营商环境无感监测平台对企业准入、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气用网、登记财产、金融服务、知识产权创造、保护、运用和服务、纳税、纠纷解决、市场监管、政务服务、包容普惠创新、贸易自由便利、投资自由便利、人员进出自由便利等指标进行监测，旨在减轻基层数据填报负担，督促各领域、各环节优化营商环境举措落实落地。

[6]三亚经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东、五指山等市县实现联动有序发展，进而推动以三亚为中心的南部经济圈建设。

[7]“补链”：针对农业优势特色产业生产链、加工链、销售链和品牌链中的薄弱环节和短板问题，通过政策引导、资金支持等手段，补齐产业链断点，进一步提高农产品附加值，提升产业链整体竞争力和韧性。

[8]“7+N”：保亭红毛丹、榴莲、菠萝蜜、百香果、六弓鹅、春茶、沉香7个主导产业，加N个特色产业。

[9]“保亭柒鲜”：有三层含义，一是代表保亭七大明星产品及产业，分别为保亭红毛丹、保亭菠萝蜜、保亭百香果、保亭榴莲、保亭黄秋葵、保亭什玲鸡和保亭六弓鹅；二是代表保亭农产品在北纬18°的阳光雨露滋润下出产的产品新鲜鲜活、品质优良；三是“柒鲜”与七仙同名，保亭历来有七仙女下凡的神话故事，七仙岭也是保亭地标性景点之一。

[10]“五朵金花”：选为乡村振兴示范村的五个村庄，具体包括五指山毛纳村、海口施茶村、三亚博后村、万宁福塘村和保亭什进村。海南省支持“五朵金花”创建乡村振兴示范村，旨在推动这些村庄在产业发展、乡村治理、文化建设等方面取得显著成效，进而引领带动全省乡村振兴工作深入开展。

[11]“五网”：光网、电网、路网、气网、水网。

[12]“三支队伍”：劳务带头人、乡村匠人、致富能人三支队伍。

[13]“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[14]“山水项目”：指海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，涉及三亚、五指山、乐东、陵水、保亭五市县。

[15]“机器管招生”：利用信息化手段和大数据技术，实现招生工作的自动化、智能化管理。

[16]“亲加奔”：黎族语言为“亲人来”的意思，是保亭深入践行“四下基层”的实践探索，是推动党员领导干部到一线调研、一线办公、一线解决问题的有力抓手，是搭建干群交流、密切干群关系的重要平台。每个行政村每个月至少开展一次，建立起县乡村上下联动的长效机制，做到与基层治理、农村“三治”、党建工作的有机结合，实现了群众“出题”、干部“答题”、群众“打分”的有效闭环，切实解决群众急难愁盼，推动保亭经济社会高质量发展。

[17]“12345+网格化+直通联办”：12345热线平台联动现有社区（村）单位的各类网格员，由乡镇和村（社区、居）党组织加强统筹指挥，进一步压实各级党组织责任，解决职责单一、加量分散问题，逐步实现网格员队伍一体化。实现热线诉求跨区域、跨层级、跨部门联动处理，通过精准分派任务，确保问题及时、有效解决。

[18]“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。

[19]“三区一中心”：“三区”指全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区；“一中心”指国际旅游消费中心。

[20]“一本三基四梁八柱”：“一本”指坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循；“三基”指以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”指以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”指以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[21]“三区三地”：热带雨林温泉康养度假区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验区、“绿水青山就是金山银山”实践地、高新技术产业培育地、高品质生活宜居地。

[22]县域碳中和路线图：通过对保亭全县基线摸排和场景模拟，制定2028年碳达峰、2040年碳中和的目标，并基于能源、交通、建筑、资源等场景制定低碳转型的路径和实施保障机制。

[23]“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

[24]“气候达沃斯”：世界经济论坛因在瑞士达沃斯首次举办，又被称为“达沃斯论坛”，是以研究和探讨世界经济领域存在问题、促进国际经济合作与交流为宗旨的非官方国际机构。“气候达沃斯”为对标“达沃斯论坛”的形象化概念，旨在将保亭打造成世界政要、气候领域代表人物以及民间和社会团体领导人研讨气候问题、应对重大紧迫性问题的重要场所。

[25]“机器管三资”：将农村集体资产管理、资金使用、农村产权交易纳入一体化系统进行监管。

[26]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[27]“两河四岸”：“两河”指保城河和七仙河，“四岸”指保城河和七仙河的两岸。

[28]“居改社区”：坚持问题导向，按照稳中求进、一居一策的思路推进居管理体制改革，将居管理体制有效融入属地基层治理体系，推进办公服务条件明显改善，工作队伍建设切实加强，人口和管理范围调整适度，促使居管理体制向社区管理体制过渡，实现管理更加精细，服务不断增强，群众满意度持续提升，走出一条垦地融合推进基层治理现代化建设的新路径。

[29]“两山”：绿水青山和金山银山。

[30]“禁塑”：《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

[31]“五治+N”基层社会治理模式：围绕“五治”（政治、法治、德治、自治、智治）融合推动基层社会治理现代化，丰富拓展N个机制措施。

[32]食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

[33]“2+3”：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍者健康管理。

[34]“15+N”：“15”表示全省统一的国家可比的15种基本蔬菜品种，包括：芹菜、油菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔等；“N”表示省价格监测中心统一监测的7个蔬菜品种，包括小白菜、菜心、空心菜等，我县指定的“N”种基本蔬菜为地瓜叶、生菜、冬瓜。

[35]“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

[36]“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[37]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[38]“三公”经费：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

[39]“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。