2026年政府工作报告

——2026年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第六次会议上

保亭黎族苗族自治县人民政府县长  蔡曜泽

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们紧扣“落实与行动年”目标任务，聚力攻坚、奋发作为，经济社会保持平稳、健康、有序发展。全县地区生产总值增长3.3%，地方一般公共预算收入增长3.4%，社会消费品零售总额增长7.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.2%。

（一）精准施策蓄势赋能，经济运行稳中提质。项目保障提速增效。全年争取上级资金13.3亿元。土地供应较上年实现翻番，盘活存量用地创近4年新高，土地项目对外招商再传佳音，促成企业拿地12宗。仅用不到6个月在全省首个完成G98扩容工程（保亭段）征拆任务及清表。十余年难以解决的万平嘉园三期项目征拆问题得到破解。城北棚改、老县委城市更新稳步推进，城南棚改项目开工建设。2宗工业用地从发证到组织进场最快用时仅3日，溢价高达398%、615%。市场活力有效激发。全县各类市场主体1.56万户。金融服务实体经济取得明显成效，为企业提供信贷支持增长43.9%。领导干部联络机制服务驻琼36家商协会。91家企事业主体获批进口货物“零关税”享惠资格，椰泽坊完成全岛封关运作后全省首批自产货物加工增值免关税业务，海南自由贸易港核心政策落地取得突破。内生动力稳步增强。红毛丹火红丰收季、嬉水节好评如潮，全网曝光量超5.8亿次，带动旅游收入破亿，保亭“朋友圈”“合作圈”持续扩大，吸引台湾少数民族代表团、国际友人、企业代表走进保亭、了解保亭、投资保亭。住房、汽车消费增需稳进。嗨潮集市、三道市集掀起消费热潮。全域放心消费格局加速成型。

（二）转型升级聚优成势，产业发展提速增效。文旅融合展现新魅力。呀诺达、槟榔谷焕彩升级，漂流项目加快推进，“黎村水秀”全新改版。七仙岭全球热带水果博览中心、茶溪谷晋级国家3A级旅游景区。七仙苗山书雁获评“金宿级”乡村民宿，成功跻身中国民宿百强榜。七仙文化体育公园、甘工鸟公园、国家登山健身步道顺利完工。文旅夜游项目点亮七仙广场、沿河两岸。大型原创民族舞剧《甘工鸟》创新升级。非遗热、研学热不断升温。“保亭有礼”迈向国际舞台。全年接待游客399.12万人次、增长8.1%，过夜游客增长8.9%，一日游游客增长7.7%，入境游客增长44.1%，游客总花费增长11.3%。康养产业实现新突破。加茂医疗健康产业园加快建设，无创光疗中心投入运营，微高压氧舱、抗性淀粉功能食品成功投产，东方圣养呼吸小镇开工建设，凌锋神经医学中心、康养小院落地神玉岛。气候康养宣传片荣登中国气象局官网。科技创新取得新成果。技术合同成交额1783万元。科技型中小企业、高新技术企业创新活力持续迸发。海南自由贸易港健康医学研究院科研成果加速转化。成立“保亭华西医学主动健康研究院”“保亭有仙优稀榴莲研究院”，“海南保亭榴莲科技小院”入选中国农技协科技小院。

（三）精耕细作厚植沃土，乡村振兴强村富民。特色农业更显优势。衔接资金投入产业占比50.7%。新建、改造高标准农田0.8万亩。海南热带果蔬科创基地加快建设。沉香、果蔬加工厂投产运营。榴莲种植面积超万亩，“保亭红毛丹”品牌价值7.7亿元，入选第三批全国名特优新农产品目录，与“保亭益智”共同获批国家地理标志保护产品。乡村建设更具韧性。建设和美乡村24个，13个行政村入选2025年海南省和美乡村。改造农村危房55户。实施县级交通基础设施项目26宗。农村生活污水治理行政村覆盖率、厕所普及率100%。自来水普及率97.2%。电网户均配变容量2.9千伏安。农村黑臭水体保持“零”记录。农民生活更添红火。惠农金融产品投放4.8亿元惠及农户4416户。“雨露计划”、脱贫家庭高校毕业生就业率100%。脱贫人口、监测对象外出务工完成省定任务的106.7%。农村集体经济收入3610.5万元，20万元以上村保持全覆盖，“百万村”再添新员。“村歌”队伍、民族舞蹈登上全国舞台。“送戏下乡”“送影下乡”滋养群众文化生活。

（四）悉心润养系统治理，生态保护亮点纷呈。生态环境质量持续领先。森林覆盖率84.5%。PM2.5浓度降至8.6微克/立方米，创11年最优。城市生活污水集中收集率、农村污水治理率超额完成省定目标。城乡生活垃圾无害化处理率100%。畜禽粪污、秸秆资源化综合利用率超91%。生态文明建设卓有成效。出台全省首个县级建设生态文明示范区意见。城区地下排水防涝管网改造工程加快建设。提前8个月解决石带河水电站清退难题。赤田水库成功入选全国美丽河湖优秀案例。获评“生态文明建设示范区”，“国字号”荣誉再添新绩。绿色发展成色更足。省内率先实现室外大型活动碳中和。家庭碳账户试点应用正式展开。新能源汽车推广、“禁塑”工作走在全省前列。新建项目绿色建筑面积占比提升至100%。建筑垃圾资源化利用厂竣工投用。建成以“光储充”一体化为核心的零碳服务区，入选2025年全国交通运输与能源融合创新发展典型案例。

（五）破立并举创优拓新，改革开放纵深推进。营商环境全面提升。累计上线“高效办成一件事”[1]主题服务34个。政务服务大厅进驻率高达99.8%。企业开办时间、项目审批时限大幅压缩。“一网通办”[2]“零跑动”[3]助力服务提质增效。“零证办电”[4]“免审即享”[5]“综合查一次”[6]广受好评。清欠企业账款成效显著。12345热线平台考核位列全省第1。制度创新破局引领。“事先预核”“协同评审”持续减环节、提效率。“协作办法+派驻方案+移送清单”推动监管与执法协同发力。“免罚清单”为企业减负8098.2万元。在全国率先构建民族文化保护传承发展“标准+服务”体系。创新“五类盘活”[7]模式入选国家典型经验案例。印发全省首个县级质量强县建设奖励办法。对外开放成果丰硕。中欧（保亭）绿色数字创新合作区第4次纳入省委全会部署，“保亭经验”亮相联合国气候变化贝伦大会，全球高级别气候会议首次落地保亭，GDIP[8]成功启动，“气候挑战赛（海南保亭）欧洲站”吸引国内外百余名代表参会，友好合作关系全面铺开。

各位代表！“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是海南自由贸易港建设从“顺利开局”到“蓬勃兴起”的重要阶段，也是保亭融入大局、积蓄动能、实现跨越发展的关键五年。五年来，我们牢牢把握历史机遇，积极应对风险挑战，有效破解发展难题，经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。

五年来，我们稳舵奋楫、积能蓄势，高质量发展的航船越行越稳健。全县地区生产总值年均增长5.1％，地方一般公共预算收入、固定资产投资年均增长均为6.5％，社会消费品零售总额年均增长4.6%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.6％、8.1%。产业实力跨越提升。第一产业增加值增长60.5%，常年蔬菜基地稳定在2500亩，获评全国休闲农业重点县。工业增加值增长4.96亿元，年均增长11.1%。服务业对经济增长拉动力较2020年提高3个百分点。“文旅流量”向“经济增量”加快转化，接待游客1635.8万人次、游客总花费97.6亿元。货物与服务贸易高速双增，年均分别增长75%、108%。保发控、农水投、源泽水业等县属国企注册成立、优化重组、扭亏为盈，实现营收4.1亿元。土地出让收入超10亿元。高质量完成第五次全国经济普查。市场主体保有量、新增量实现双增长。培育高新技术企业、专精特新中小企业14家。

五年来，我们守绿增彩、久久为功，生态文明的底色越擦越亮丽。海南热带雨林国家公园稳步建设。生态搬迁顺利收官。生物多样性得到有效保护。空气质量优良天数比例保持99.1%以上，连续5年稳居全省前列。地表水、城镇内河、集中式饮用水水源地水质达标率连续4年100%。土壤、声环境质量保持优良。顺利完成能耗强度下降序时目标。环保督察整改、流失耕地恢复有序推进。绿化造林、矿山修复扎实有力。“六水共治”[9]“山水工程”[10]跑出“加速度”。河长制、湖长制、林长制全面落实。赤田水库流域综合治理入选生态环境部生态保护补偿典型案例。完成全省首个小流域GEP[11]核算。在全省首次创新性开展农田退水生态治理。被农业农村部评为“整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点县”。获评“国家水土保持示范县”“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”“中国最美县域”“生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们协同并进、一体发展，区域融合的格局越拓越宽广。城乡基础设施日臻完善，公路总里程增长212.1公里，成功创建省级“四好农村路”[12]示范县，60个建制村100%通班车，市政燃气管道覆盖率90%，在全省率先完成万兆小区试点建设，千兆网络、快递进村实现全覆盖，用电用水更加安全稳定。公共服务向基层延伸。新型城镇化步伐持续加快，常住人口城镇化率较2020年提升6.3个百分点。城市更新稳步推进，实施53个老旧小区、3个棚户区改造，建成便民生活圈5个、“口袋公园”5座。脱贫攻坚成果持续巩固提升，巩固衔接考核评估全省排名从2021年第15跃升至2024年第3。垦地共建共享持续深化，与海垦集团注册成立平台公司，出台全省首个垦区土地合作开发管理暂行办法，“居改社区”[13]“农垦非经营性建设用地移交”圆满完成。三亚经济圈[14]联动更添活力，环热带雨林国家公园旅游公路建成通车，G98扩容工程、S376曲政线开工建设，跨区域生态协同治理模式不断创新，医疗服务一体化行动落地见效，“一小时旅游经济圈”加速形成，三亚经济圈社会信用体系加快构建。

五年来，我们念民之忧、行民之盼，幸福生活的韵味越酿越醇厚。财政投入民生占比77.6%。完成省县民生实事78项。教育发展更趋均衡，新增学位2445个，撤点并校38所，建成县第一小学综合楼、县特殊教育学校，与海南大学、国兴中学等合作办学有声有色，全县公办中小学、幼儿园纳入集团化管理占比69%，在全省率先实现“千兆到校、百兆进班”，国家中小学智慧教育平台应用多项指标全省领先，2024年度市县综合考核教育评价指标总得分排名全省第2，成功创建国家学前教育普及普惠县。医疗水平稳步提升，省人民医院托管县人民医院，三亚市中医院托管县中医院，全省首家黎医院、县第二人民医院投入运营，省荣军优抚医院开工建设，慢病一体化门诊、村卫生室标准化建设全面覆盖，5G远程医疗服务网络全县铺开，“2+3”[15]健康服务包惠及更多群体，医共体建设连续3年位列全省第一梯队，入选2022年全国典型案例。社保医保、城乡低保、就业创业保障体系更加健全。“一老一小”服务更有保障。民心小镇加快建设。公益性公墓服务覆盖全县。全国首推县级村委会无障碍环境改造。全省首创“公建民营”儿康重残中心。“住有所居”扩容精进，建成人才房、安居房1393套，7106户“办证难”历史遗留问题得到妥善化解。群众“菜篮子”拎得更实更稳。文化建设迈上新台阶，成功跻身“全国书香城市（区县级）”，入选全国民间文艺版权保护与促进试点地区，获评全国文明村镇2个、文明单位3家、文明校园1所，打造“亲加奔[16]·村晚”群众文化品牌，什进村入选“村晚”全国示范展示点。

五年来，我们集智创新、多元共治，社会治理的体系越建越完善。“亲加奔”被列入中国创新治理典型案例，工作经验登上中组部《党建研究》。“咖啡时间”入选省级政商交往正面典型案例。“监督一张网”[17]推动问题协同共治。“随手拍+电子警察”治理模式被全省总结推广。欠薪治理提质提效。行刑衔接实现重大突破。气象执法协作机制实践范例获中国气象报刊发。成功创建“平安中国建设示范县”，头盔佩戴率连续3年全省第1，吸毒人员占比全省最低，重特大交通事故“零发生”，群众安全感指数跃升至99.5%。入选“全国信访工作示范县”，“13510”信访快办机制[18]打通服务群众“最后一米”。10日内化解历年来被征地农民1872人未缴纳养老保险历史遗留难题。毛拉洞库区林木处置历史遗留问题取得突破性进展。安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数分别下降17.6%、35.7%。防灾减灾救灾能力持续增强，成功抵御超强台风、强降雨侵袭。多次获全省应急管理考核优秀等次。

五年来，我们淬炼作风、砥砺前行，施政履职的根基越筑越牢靠。学习教育入脑入心。风险防控有力有效，金融风险平稳可控，网络环境安全有序，意识形态领域总体态势向上向好。法治政府建设全面深化，党政机关法律顾问实现全覆盖，执法规范化水平稳步提升，行政复议机关连续3年零败诉，府院联动更加紧密，“办案+听证+普法”模式获省检察院肯定，青年法官导师制度被最高人民法院全国推广。效能政府、服务政府、廉洁政府建设深入推进。机构改革促进职责体系更加协同高效。自觉接受人大、政协和监察、司法等各方面监督，办理人大代表建议733件、政协委员提案352件，满意率100%。群腐整治工作迈向先进。以案促改促治扎实开展。统战工作走深走实。始终坚持“过紧日子”，“三公”经费支出年均下降3.8%。

双拥共建、国防动员、国防教育、人民防空取得新成绩，统计、审计、档案、地方志、气象、地震、消防、外事等工作实现新突破，工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织作出新贡献！

各位代表，过去五年，我们的奋斗历程波澜壮阔、发展篇章浓墨重彩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导、县人大的有力监督和县政协的鼎力支持，归功于县法院、县检察院的协同联动，离不开全县人民的团结奋斗和社会各界的同心协力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、归侨侨眷、无党派人士、离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持保亭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进！当前，保亭经济社会发展还面临不少困难和挑战：向“聚”归集不够紧，产业聚集效应没有充分发挥，尚未形成具备强劲竞争力的核心产业集群；向“智”借力不够大，新旧动能转换承压较大，创新驱动发展还需加强，科技成果转化质效不高；向“民”问需不够深，公共服务功能业态还待完善，精细化管理水平有待提升，民生保障还需持续加力；向“快”推进不够拼，一些干部观念作风转变较慢，抓落实的能力不足、力度不够。我们一定要直面问题、精准施策，全力以赴加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键五年，也是保亭经济社会高质量发展全面突破、整体跃升的战略窗口期。我们要乘势而上、攻坚克难，加快建设更高质量的美丽保亭、幸福保亭。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区取得新进展，经济发展再上台阶，生态底色更加亮眼，制度开放更加成熟，城乡区域更加协调，民生福祉更有保障，社会治理更有成效。

为实现上述目标，我们必须重点做好六个方面工作：

全力推动产业能级跃升，构建面向未来的现代化产业体系。聚焦服务国家战略和海南自由贸易港建设大局，以高质量建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区为抓手，以质量强企强链强县建设为保障，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，加快构建绿色低碳产业发展体系。大力发展热带特色高效农业、文旅产业、健康产业，打造农文旅体养融合创新示范区。有序扩大服务业供给。推动加工贸易转型升级。促进实体经济和数字经济融合发展，拓展数字农业、数字文旅、数字健康等新业态，培育新技术应用场景，打造经济新增长点。

全域塑造生态特色品牌，铸就自贸港绿色发展亮丽名片。积极融入中部生态保育区共保共建格局，严守生态保护红线、生态安全底线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全生态环境治理体系，建好生态文明建设示范区、热带雨林国家公园南大门门户功能区，增强“四库”[19]功能，拓宽生态产品价值实现路径，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造一批低碳示范性项目，推动交通、建筑、能源、消费等场景绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式，争当“两山”[20]转化和“双碳”[21]工作优等生。

全链深化改革开放创新，打造市场化法治化国际化营商环境。持续推进“放管服”改革[22]、“证照分离”改革[23]，全面推行“极简审批”，完善便捷高效的政务服务体系。深化国资国企改革。深入开展企业用工服务、物流降本增效工作。强化知识产权保护和运用。积极融入和服务全国统一大市场，持续推动海南自由贸易港核心政策落地，严格实行“非禁即入”，营造开放包容的涉外营商环境，提高外商投资项目管理服务便利度、透明度。全面深化改革创新，形成一批“保亭创举”和“保亭经验”。

全景推进城乡区域融合示范，共谱乐居乐业美丽保亭幸福篇章。完善“五网”[24]基础设施建设。优化城乡公共资源配置。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快城市更新步伐，系统推进老城区基础设施补短和消费场景升级，建设宜居韧性智慧城市。加快农业农村现代化，积极引导农业转移人口市民化，发展新型农村集体经济，优化提升村容村貌，打造宜居宜业和美乡村样板，争创国家乡村振兴示范县。持续深化垦地合作，实现民生一体化、发展一体化。积极融入三亚经济圈，进一步推进资源共享、产业协同、交通互联。

全面完善民生保障体系，交出百姓可感可及的温暖答卷。完善就业创业支持体系，鼓励各类经营主体稳岗扩岗，促进高质量充分就业。扩优提质教育资源，持续增加学位供给，大力改善办学条件，让家门口“上好学”成为常态。构建优质高效医疗服务体系，持续提升人均预期寿命。深入开展爱国卫生运动，不断提升国家卫生县城品质。实施全民参保计划。完善养老服务体系。健全社会救助体系。持续抓好“菜篮子”保供稳价。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。因地制宜建设“口袋公园”，实现“开窗见绿”的美好愿景。

全维夯实社会稳定基础，筑牢平安和谐保亭坚实屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解。以党建为引领，深耕基层治理，全面提升治理质效。完善社会治安整体防控体系，提升公共安全治理水平。加强应急救援队伍建设，推动应急避难场所标准化，健全火灾风险防控体系，切实提升安全生产和防灾减灾救灾能力。持续开展“清朗自贸港”行动，有效净化网络空间。丰富群众精神文化生活，铸牢中华民族共同体意识，全力维护民族和谐稳定的良好局面。

三、2026年工作计划

各位代表！今年是“十五五”规划的开局之年，是海南自由贸易港全面实施封关运作的关键之年，也是保亭实现跨越式发展的奋进之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，以及县第十四次党代会、十四届县委历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“三区一中心”[25]战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”[26]战略框架，聚焦“三区三地”[27]建设目标，以中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设为支点，以新质生产力为支撑，以绿色低碳发展为牵引，以全面深化改革为动力，坚定不移优生态、稳增长、促发展、调结构、惠民生，奋力开创“十五五”新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境保持全省前列，持续推进节能减排降碳。重点抓好“七个紧盯”：

（一）紧盯提质效、谋发展，着力打造产业升级新引擎

稳步推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设。持续夯实基础设施根基，高标准建成主路工程，统筹完善“五网”配套设施；扎实推进后续土地出让各项前期工作，做好要素保障工作，完善引导资金平台，协同开展招商工作，保障已出让土地项目开工建设，实施碳管理平台系统二期开发，拓展工业、农业等应用场景，探索数字化社区碳管理系统应用试点。

打造文旅康养产业新高地。花溪谷“雨林秘境”项目对外开放，建成仙岭水岸·拾光步道，建设东方圣养呼吸小镇、高塔酒店、七仙岭雨林温泉康养艺术之境，丰富槟榔谷、呀诺达、神玉岛夜间文化、体育旅游、气候康养等新业态，推广温泉康养、山地运动等多元产品，开发特色功能食品、黎族医药大健康产品，促进文旅医养一体化融合发展。

加快高新技术产业培育。建成加茂医疗健康产业园。建设海南热带果蔬科创基地。挖掘培育科技型中小企业8－10家，新增国家高新技术企业2家以上，确保有效高企数量增长15%。技术合同成交额突破2000万元，实现3个高附加值项目产业化。搭建研发平台，优化人才发展生态，完善先进质量管理体系，提升科技创新综合能力。

（二）紧盯促投资、优环境，着力激活扩需稳增新动能

聚力扩大有效投资。建立“十五五”重点项目动态储备库，全年计划推进500万元以上重点项目130宗以上。深化“五项机制”[28]，集中攻坚项目堵点难点，抓好万平嘉园三期、呀诺达雨林文化旅游区等重点项目建设，推动老县委、城北棚改安置区和保亭热带高效农业产业榴莲项目等落地见效。高标准运营城市会客厅。统筹扩大基础设施、生态环保、民生改善等领域投资。聚焦京津冀、长三角、珠三角等区域开展精准招商，支持民间资本参与产业项目建设。强化区域统筹协调，落实山海协作实施方案，推动“产业飞地”取得实效。

持续擦亮营商环境“金字招牌”。深化“高效办成一件事”“一件事一次办”。创建政务服务地方标准示范大厅，打造全省中部地区标杆。优化外资企业登记流程。拓展“信用办电”模式，推广“零证办电”。推行规范高效涉企检查，跨部门“综合查一次”占比提升至80%以上。强化“一对一”修复指导，确保符合条件企业信用修复办结率100%。创新柔性执法模式，实现柔性执法案件增长20%。坚持尊重历史、依法依规解决涉企历史遗留问题。营商环境评价排名位列中部市县第1。

充分激发市场主体活力。货物与服务贸易稳步增长。完成县属国企优化重组，健全国资国企监管制度。支持民营企业发展，推动文旅、南药等特色产业供应链向民企开放。鼓励县属国企联合优质民企参与谋划重大项目。成立县中小企业服务中心，培育规上企业1家、创新型中小企业3家、省级专精特新中小企业1家。助力企业拓宽融资渠道。营造公平竞争环境，依法保护企业合法权益。

大力提振消费。强化大宗消费政策支持。完善养老托幼、文化休闲等配套功能。办好嬉水节、“三月三”、登山健身大会等标志性活动，做强“保亭七仙女”“村晚”“村歌”“村舞”等本土文化IP，培育特色消费场景。建设七仙奇梦不夜城，打造夜间文旅商消费新地标。完善乡村商业设施体系，支持三道“520”市集、“三道·星光里”主题街区常态化运营。加大文旅宣传力度，让“累了停一停，周末到保亭”出圈出海，“悠然泡温泉，静谧深呼吸”萦心萦怀。巩固提升放心消费创建成效，构建无欺诈、可信赖放心消费环境。

（三）紧盯兴“三农”、扬乡风，着力擘画乡村振兴新蓝图

积极发展高效农业。守牢粮食安全底线，全力推进撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。加强高标准农田建设与管护。投入1.25亿元实施农业产业项目22个。发展林下经济、庭院经济。建设南药、红毛丹、榴莲、什玲鸡、六弓鹅等特色种养殖示范基地。设立科技示范基地。深化农业公用品牌价值提升行动，打造一批省级农业品牌。引进农产品加工企业2家。建成投用响水镇茶叶加工厂。推动百果园农文旅项目落地。深化供销合作社综合改革。鼓励发展电商平台、直播带货，拓宽农产品销售渠道。

扎实有序推进乡村建设。学习运用“千万工程”[29]经验，以“一环一路”[30]沿线为重点，建成和美乡村11个以上，同步推进清洁乡村申报认定157个。全面提升农村人居环境质量，加强乡村风貌管控，统筹推进农村危房和户厕改造、生活垃圾及污水治理。实施新一轮农村公路提升三年行动。加快补齐农村现代生活条件短板。大力推动乡风文明和乡村治理现代化。

千方百计拓宽农民增收渠道。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥就业驿站作用，推行“一站一特色”服务模式，助力农民就近就业。稳定脱贫人口外出务工规模。落实以工代赈，引导农民积极参与和美乡村建设与小型项目承揽。继续做好高素质农民培训。完善联农带农机制，持续壮大“7+N”[31]特色帮扶产业。深化农村“三块地”改革[32]，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年。依法盘活闲置资源资产，全面规范农村集体“三资”[33]管理。

（四）紧盯通城乡、联区域，着力开创协同发展新局面

构建城乡融合发展新格局。加快推进县道X624干线公路建设，建好“四好农村路”，统筹建设县城综合交通枢纽站。孵化本地电商企业3－5家。实施南林乡和六弓乡供水保障提升、加茂镇和响水镇华侨队饮水安全提质工程。全力推进万兆县城建设。提质升级区域电网。建设三道镇、响水镇燃气点供站，铺设规划一横路等市政燃气管道。

解码垦地合作新成果。深化垦区未规范管理土地整治。推动垦区中心居民点前期谋划工作。支持农垦企业产业发展，带动垦农及周边民众共同富裕。协调解决垦区“饮水难、就业难、住房难、看病难”等民生问题。

拓宽对外合作新空间。配合建设G98扩容、S376曲政线等国省干线。用好消博会、冬交会、国际健康产业博览会等平台开展推介活动。联合开发跨区旅游产品，共同办好环海南岛国际公路自行车赛、三亚经济圈热带雨林挑战赛等赛事活动，共建共享境外客源市场，探索打造国际旅游目的地联合体。

（五）紧盯护绿水、固青山，着力绘就生态文明新画卷

筑牢生态保护屏障。持续抓好大气污染防治，空气质量稳定达到国家一级标准。统筹做好绿化造林、“山水工程”管护、“六水共治”收官。建设保城河流域污水处理厂尾水人工湿地水质净化、城镇污水处理提升项目。保持地表水、城镇内河、城镇集中式饮用水水源地、赤田水库流域专项考核监测断面水质达标率100%。城市生活污水集中收集率稳步提升，行政村污水治理率保持在90%以上。畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

推动绿色低碳发展。加强塑料废弃物资源化利用。加大新能源汽车推广力度，实现更多充电设施进商圈、进社区、进农村。推广绿色建材应用，新建项目绿色建筑占比稳定在100%，星级绿色建筑占比达40％。拓宽碳中和路径，鼓励大型活动主动实现碳中和。

蹚出“两山”转化新路。谋划生态产品价值实现试点示范项目。延续“赤田经验”工作机制，持续开展赤田水库流域生态补偿与环境综合治理，谋划赤田水库流域内农田退水等项目。积极融入碳汇交易市场，主动探索林业碳汇发展机制，促进生态效益向经济效益转化。

（六）紧盯惠民生、强品质，着力勾勒美好生活新图景

办好人民满意的教育。深化与西南大学合作，投入使用县特殊教育学校，完成义务教育优质均衡、城南幼儿园、保亭中学高中宿舍楼项目建设，启动实验中学建设项目。持续加强公办中小学教师优化配置改革、县管校聘改革，面向全国引进优秀校长和骨干教师，落实强师三年培训计划，狠抓师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。强化教育集团办学管理，重点帮扶9所薄弱学校。践行“五育并举”[34]。深化国家中小学智慧教育平台应用。新建创客教室[35]。推进校园餐大宗食材集采集供和食堂自主经营改革。

打好就业“组合拳”。强化就业创业政策保障。推动“三支队伍”[36]培育与劳务品牌建设深度融合，打造具有区域特色的劳务协作模式。加大职业技能培训力度，提升居民就业竞争力。重点推进工程建设领域“八项制度”[37]全覆盖，清理整治欠薪行为，全力构建和谐劳动关系。

加快建设健康保亭。建设县域医共体强基工程。提质增效基层医疗卫生服务，升级基层医疗卫生机构设施，持续扩大家庭医生签约覆盖率。服务保障省荣军优抚医院建设。深化与省人民医院、三亚市中医院合作，持续加强学科建设，提升群众就医获得感。加快拓展国际路径，让传统医药融入现代生活。强化医防融合发展，加强病媒生物防制。

构建多元保障体系。全面实施长期护理保险制度。持续扩大社会保险覆盖面。精神障碍患者社区康复服务覆盖率提升20%以上。无障碍环境建设水平达到全省前列。统筹推进安居工程与城市更新，建成保租房、城南棚改项目，建设2026年度老旧小区及周边基础设施配套项目。将响水镇民心小镇打造成民生服务示范点，建设成效在全县学习推广。积极构建婚育友好型社会，建成县托育综合服务中心，完善婴幼儿照护服务体系，关心关爱妇女儿童。扎实推进失能老年人消费补贴政策落地，为经济困难老年人提供上门服务。加大双拥工作力度，切实解决军人“三后”[38]问题。

打造文明和谐城市。抓好精神文明建设和新一轮全国文明城市创建。推动建设青年发展型城市。打造民族互嵌式样板社区。推动保亭城建档案馆建设。县科技馆开馆运营。加强文化遗产保护与利用。持续扩大文化惠民，培育公共文化服务品牌，提高人均接受文化场馆服务次数。扎实推进婚俗改革、殡葬改革。建强用好文明实践阵地，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。

（七）紧盯守底线、筑防线，着力构建安全有序新环境

持续强化风险防控。落实维护社会稳定责任制，防范化解重点行业领域安全风险。抓好意识形态风险防控，强化网络意识形态风险监测，提高网络安全意识，做到早发现、早研判、早处置。加大打击非法金融活动力度。筑牢防范“套代购”走私防线。

有效提升社会治理水平。抓好村（社区）“两委”换届。深入拓展“亲加奔”活动。实施基层治理能力提升三年行动，推动“11431”基层治理体系[39]建设取得新成效。全面推进信访工作法治化，全力攻坚信访积案，确保初次信访化解率保持在95%以上、重访率低于30%。深入推进新型警务运行模式建设，不断拓展县社会管理信息化平台功能。持续深化“护苗”专项行动，构建“六位一体”未成年人保护体系[40]。

牢牢守住安全底线。健全军事设施保护工作协调机制，助力国防动员建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。强化产品质量安全监管，压实食品安全“两个责任”[41]，严惩食品药品安全违法行为。聚焦道路交通、城镇燃气、高层建筑、森林防火等重点领域，常态化开展安全风险、防灾减灾隐患排查整治，投入使用东环路消防救援站，加快建设毛感、六弓专职消防站，健全应急处置体系，切实保障人民群众生命财产安全。

四、政府自身建设

在“十五五”的新起点上，肩负海南自由贸易港封关运作的时代重任，直面中欧（保亭）绿色数字创新合作区高质量建设的战略机遇和全新挑战，我们使命如山、责重千钧，必须毫不动摇坚持党的全面领导，矢志不渝践行以人民为中心的发展思想，以更大决心、更强力度推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力打造一个让党放心、让人民满意、重任敢扛、硬仗能赢的坚强有力政府。

永葆遵法守法履职之范。严格遵守宪法和法律，忠诚履职尽责，敢于担当、积极作为，着力打造法治政府，让广大群众时时处处感受到公平正义。深入贯彻落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序制度，有效提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续深化基层政务公开标准化规范化建设，主动将权力运行置于人大“法律巡视”、政协“民主监督”和社会“全景透视”之下，确保公开成为常态，透明赢得信赖。

永葆创新鼎新高效之态。主动打破思维定式和路径依赖，以思想解放引领发展突破，以改革创新破解发展难题，全力推动“小县城”干出大事业、绘就“大蓝图”。不断完善数字基础设施建设，持续推进政府数字化转型，加快职能转变与治理模式创新。持续优化制度供给与服务效能，以政府权力的“减法”换取市场活力和社会创造力的“乘法”。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立说立行、紧抓快办，用速度抢进度、靠效率创实绩，以政府工作“高效率”跑出高质量发展“加速度”。

永葆实干笃干过硬之风。大兴调查研究之风，推行“一线工作法”，推动干部眼睛向下看、脚步往下走、身子扑下去，让整个队伍紧起来、动起来、跑起来。健全工作闭环管理机制，对既定事项坚决落实、一抓到底，不出结果不收兵，不达目标不罢休，以全流程跟踪管控保障工作落地见效。完善常态化基层减负机制，持续深化精文减会，让基层干部卸下包袱、轻装上阵，集中精力抓好落实、服务群众。正确把握用好“三个区分开来”[42]，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚决整治不作为、乱作为、假作为现象，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，全面营造敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

永葆暖心贴心为民之心。始终将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持把“民之所盼”作为“政之所向”，切实把群众的“心上事”作为政府的“上心事”。聚焦一件件“关键小事”，办好一桩桩“民生实事”，以“小切口”推动“大民生”。持续加大民生领域投入，优化公共服务，着力补齐民生短板，努力把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成群众叫好的事，让发展更有温度、幸福更有质感。

永葆肃纪正纪清廉之色。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”[43]、树新风。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯关键人、关键处、关键事，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。纵深推进新时代廉洁文化建设，全力营造山清水秀的政治生态。强化重点领域、关键环节监管，提升财政资金使用效益，确保每一分钱都用在紧要处、花出实效来，真正做到“好钢用在刀刃上”。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，携手同行，锐意进取，奋力谱写中国式现代化保亭篇章，全力助推海南自由贸易港建设行稳致远！

注释

[1]“高效办成一件事”：政府部门从企业和群众视角出发，加强整体设计，推动模式创新，优化政务服务，提升行政效能，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

[2]“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

[3]“零跑动”：即满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场。

[4]“零证办电”：允许用户以信用报告和承诺替代物权证明办电。

[5]“免审即享”：符合条件的企业或个人无需主动申请、提交材料，即可直接享受相关政策待遇或补贴。

[6]“综合查一次”：通过一次检查，把被检者所涉及的检查事项集中进行检查，避免多头检查、重复检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减轻企业负担。

[7]“五类盘活”：即转型自营盘活、租赁运营盘活、委托经营盘活、企业带动盘活、重组整合盘活。

[8]GDIP：绿色数字创新合作项目（Green and Digital Innovation Cooperation Project），是由联合国开发计划署驻华代表处、商务部中国国际经济技术交流中心、深圳市弘海清洁技术研究院、海南省保亭黎族苗族自治县联合发起，打造中欧气候行动合作的交流平台，旨在助力中欧（保亭）绿色数字创新合作区可持续发展，支持海南省“零碳岛”建设，加快中国绿色转型进程。

[9]“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

[10]“山水工程”：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

[11]GEP：生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product），指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和。

[12]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[13]“居改社区”：坚持问题导向，按照稳中求进、一居一策的思路推进居管理体制改革，将居管理体制有效融入属地基层治理体系，推进办公服务条件明显改善，工作队伍建设切实加强，人口和管理范围调整适度，促使居管理体制向社区管理体制过渡，实现管理更加精细，服务不断增强，群众满意度持续提升，走出一条垦地融合推进基层治理现代化建设的新路径。

[14]三亚经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东、五指山等市县实现联动有序发展，进而推动以三亚为中心的南部经济圈建设。

[15]“2+3”：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍者健康管理。

[16]亲加奔：黎族语言为“亲人来”的意思，是保亭深入践行“四下基层”的实践探索，是推动党员领导干部到一线调研、一线办公、一线解决问题的有力抓手，是搭建干群交流、密切干群关系的重要平台。每个行政村每个月至少开展一次，建立起县乡村上下联动的长效机制，做到与基层治理、农村“三治”、党建工作的有机结合，实现了群众“出题”、干部“答题”、群众“打分”的有效闭环，切实解决群众急难愁盼，推动保亭经济社会高质量发展。

[17]“监督一张网”：是海南省围绕以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调，探索构建的一套统管“线上”和“线下”监督贯通协调机制，是探索健全完善党和国家监督体系的海南方案。

[18]“13510”信访快办机制：第一个“1”指责任部门要在接到信访部门转送信访件的1天内进行研究部署；“3”指3天内向县委县政府、分管领导反馈办理情况；“5”指一般性问题原则上5天内要落实解决；第二个“1”指重点难点问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，书面提出可行性解决方案，报请县委县政府同意后积极推动落实，并及时报告推进情况；“0”指所有信访事项都要跟踪到底，销号清零。

[19]“四库”：水库、粮库、钱库、碳库。

[20]“两山”：绿水青山、金山银山。

[21]“双碳”：碳达峰、碳中和。

[22]“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

[23]“证照分离”改革：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。

[24]“五网”：光网、路网、电网、气网、水网。

[25]“三区一中心”：“三区”指全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区；“一中心”指国际旅游消费中心。

[26]“一本三基四梁八柱”：“一本”指坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循；“三基”指以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”指以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”指以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[27]“三区三地”：热带雨林温泉康养度假区、热带特色高效农业示范区、优秀民族文化保护传承展示体验区、“绿水青山就是金山银山”实践地、高新技术产业培育地、高品质生活宜居地。

[28]“五项机制”：即“五个一”执行机制、“红黄牌”提醒机制、“周旬月”调度机制、“吹哨报到”联动机制、“要素保障”落实机制。

[29]“千万工程”：习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

[30]“一环一路”：海南环岛高速公路和环热带雨林国家公园旅游公路。

[31]“7+N”：保亭红毛丹、榴莲、菠萝蜜、百香果、六弓鹅、春茶、沉香7个主导产业，加N个特色产业。

[32]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[33]“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。

[34]“五育并举”：重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

[35]创客教室：即一种以培养学生创新能力和实践能力为核心，融合信息技术与多元学科的新型教育空间。

[36]“三支队伍”：劳务带头人、乡村匠人、致富能人三支队伍。

[37]工程建设领域“八项制度”：工程款支付担保、人工费用拨付、实名制管理、考勤管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金、施工现场维权告示牌。

[38]“三后”：后路、后院、后代。

[39]“11431”基层治理体系：第一个“1”指完善省、市县、乡镇（街道）、村（社区）党对基层治理全面领导机制；第二个“1”指设立县、乡、村级社会治理联动平台；“4”指设置乡镇（街道）党的建设、经济生态（城市管理）、平安法治、民生服务基层治理“四板块”；“3”指推进城乡社区自治、法治、德治“三融合”；第三个“1”指推动村（社区）网格“多格合一、多员合一”。

[40]“六位一体”未成年人保护体系：即由家庭、学校、社会、网络、政府、司法六个方面共同发力、一体协同的综合性未成年人保护体系。

[41]食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

[42]“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

[43]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。