保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发保亭黎族苗族自治县推进电子商务

精准扶贫实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县推进电子商务精准扶贫实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2017年5月26日         

　　（此件主动公开）

保亭黎族苗族自治县

推进电子商务精准扶贫实施方案

　　为扎实开展电子商务精准扶贫、精准脱贫，根据《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号）、《关于印发保亭黎族苗族自治县2017年度脱贫攻坚工作实施方案的通知》（保委办〔2017〕24号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大精神，以全县22个贫困村建档立卡贫困户为重点，坚持政府引导不干预、支持服务不包揽的原则，引进和依靠第三方电商服务平台，大力推进农产品上行，不断提升贫困群众利用电商创业就业能力，让互联网发展成果惠及更多贫困群众。

　　二、总体目标

　　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加快实施电商精准扶贫工程，力争到2018年底实现电商精准扶贫五个全覆盖。

　　（一）实现村级电商服务站全覆盖。全县电子商务村级服务站建设基本实现全覆盖,其中22个整村推进贫困村实现100%全覆盖并初步具备代买、代卖农产品上行功能。

　　（二）实现县乡村物流站点全覆盖。通过物流整合，设立1个县级仓储物流服务中心，基本实现物流快递到乡镇，配送覆盖到行政村，配送能力大幅提高，物流成本显著下降，流通效率极大改善。

　　（三）实现贫困村电商扶贫全覆盖。整合电商扶贫资源，重点攻坚，捆绑发展，调动贫困群众应用电子商务的主动性和积极性，让贫困群众通过电子商务销售当地特色产品，提高收入，加快脱贫致富步伐。

　　（四）实现宽带网络全覆盖。扎实推进贫困村互联网、物流等基础设施建设，改善贫困村电商发展基本条件，实现全县自然村4G网络全覆盖。

　　（五）实现电商人才培训全覆盖。加快建设电商扶贫人才培训和实践基地，构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，实现电商扶贫管理人员和从业人员免费培训全覆盖。

　　三、主要任务

　　（一）推进电商进农村项目。大力推进建档立卡贫困村电子商务服务站建设，充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，积极推广“一村一店”模式。依托第三方电商平台，为贫困户开设网店提供策划、培训、客服、代运营等专业服务，与当地电商企业、帮扶部门开展贫困户网店“一对一”对接，为贫困户网店开设和运营提供技术支持。支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助不具备开办网店条件的贫困户代销农特产品，帮助贫困户提高网店运营效益。（牵头单位：县商务局；配合单位：县扶贫办、县科工信局、县农业局、各乡镇人民政府）

　　（二）推进互联网农业小镇建设。建设新政镇互联网农业小镇数据中心、镇级运营中心和10个村级服务站（乡村小屋），促进互联网与农业生产经营融合发展。项目涵盖互联网农产品展示交易平台、休闲农业旅游观光平台、保亭特色产品线上销售平台等三大平台；平台覆盖产品线上展示和信息发布、活动策划和营销推广、产品供应和智联监管、线上分销和线下销售、产品预订和物流配送等。（牵头单位：县农业局；配合单位：县科工信局、县商务局、各乡镇人民政府）

　　（三）积极培育网络品牌，提高网销产品质量。加大优势农产品品牌培育和包装推广力度，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证。鼓励企业、专业合作社、电商平台研发打造适宜网络销售的特色产品。积极倡导“一村一品”，引导支持各乡镇培育特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社，全方位做好贫困户自产农特产品的网销服务。开展农产品防伪溯源安全体系建设，推进农产品二维码防伪溯源进程，力争实现特色农产品一品一码，对农产品生产、流通等环节进行全程监测，确保农产品质量安全。（牵头单位：县农业局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　（四）加快农村现代物流快递配送体系建设。整合物流资源，降低物流成本，积极推进“快递下乡”，鼓励支持快递企业在乡镇、村建立符合电商发展需要的物流配送门店，提高物流配送效率，打造完备的农村现代物流配送体系，为电商扶贫打通脉络。（牵头单位：县商务局；配合单位：各物流快递企业）

　　（五）推进电商扶贫示范网店建设。加快贫困村电商扶贫村级站点建设，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，重点为建档立卡贫困户提供代购、代卖、代办等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店扶贫模式。（牵头单位：县商务局；配合单位：县扶贫办、各乡镇人民政府）

　　（六）建立电商扶贫人才培训机制。面向精准扶贫对象开展电子商务应用和实训操作培训。到2018年底，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。（牵头单位：县人社局；配合单位：团县委、县商务局、县扶贫办、县科工信局、各乡镇人民政府）

　　（七）完善农村信息基础设施建设。加快光纤网络建设，完善电信普遍服务，推进4G加速发展。加快4G基站建设，城市地区实现4G网络深度覆盖以及农村区域连续覆盖，为贫困村及全社会提供4G无线接入服务。（牵头单位：县科工信局；配合单位：中国联通保亭分公司、中国移动保亭分公司、中国电信保亭分公司、中国铁塔股份有限公司三亚市分公司保亭办事处、中国有线电视网络有限公司保亭分公司）

　　（八）完善电商考核政策。做好保亭特色产品商城和扶贫专栏的建设和推广，拓宽扶贫工作渠道；完善我县电商发展奖励政策，重点支持电商扶贫运作方面，以电商网店销售量、交易额及带动贫困户外销农特产品以及帮助贫困户增收脱贫的效果等作为考核依据。（牵头单位：县科工信局；配合单位：县商务局、县电商协会、各乡镇人民政府）

　　（九）加大资金扶持力度。统筹使用各渠道资金，支持电商精准扶贫，采取以奖代补、政府购买服务等方式，扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、电商扶贫人才培育、县乡村三级物流配送体系建设、仓储配送中心建设、宣传推广等。引导金融机构加大对电商扶贫企业和建档立卡贫困户的信贷支持。（牵头单位：县财政局；配合单位：县金融办、县扶贫办、县人社局、县商务局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、县直各部门、各相关单位要把电商扶贫纳入脱贫攻坚总体工作部署，主要领导亲自过问、亲自抓，分管领导具体负责，村委会书记（第一书记）要主动抓；要充分发挥驻村工作队、大学生村官等人才作用，共同推动全县电商扶贫工作扎实开展。

　　（二）加大宣传力度。各乡镇人民政府、县直有关部门要采取多种形式，通过多种渠道，加大电商精准扶贫工作宣传力度，对电商扶贫工作中涌现出的创业能人进行系列宣传报道，着力营造电商精准扶贫浓厚氛围，确保促进电商发展和电商精准扶贫的政策措施家喻户晓。要引导电商企业、网店、村站积极主动对接建档立卡贫困户，签订帮扶协议，建立帮扶档案，实行捆绑发展，带动增收脱贫。

　　（三）加强督查调度。建立健全电商扶贫协调机制，落实电子商务精准扶贫目标任务的督查。对落实不力的，给予通报批评；对在电商精准扶贫工作中成效突出的乡镇、部门、企业等给予通报表扬。