保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发保亭黎族苗族自治县大面积停电事件

应急预案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县大面积停电事件应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2018年3月14日         

　　（此件主动公开）

保亭黎族苗族自治县

大面积停电事件应急预案

　　1　总则

　　1.1　编制目的。

　　建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

　　1.2　编制依据。

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海南省生产安全事故灾难应急预案》和《海南省大面积停电事件应急预案》等法律法规及有关规定，结合保亭实际，制定本预案。

　　1.3　适用范围。

　　本预案适用于保亭县境内发生的大面积停电事件应对工作。

　　大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成县级电网大量减供负荷，对社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

　　1.4　工作原则。

　　大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，事发地人民政府和有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

　　1.5　事件分级。

　　按照事件严重性和受影响程度，将保亭县境内可能发生的大面积停电事件分为较大和一般两级。县减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电时为较大大面积停电事件，为Ⅰ级。县减供负荷40%以上或50%以上供电用户停电时为一般大面积停电事件，为Ⅱ级。

　　2　组织体系

　　2.1　保亭县应急指挥机构。

　　保亭县大面积停电事件应急指挥部是全县大面积停电事件应对工作的应急指挥机构，下设办公室、电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组等，办公室设在保亭县科技和工业信息产业局（简称县科工信局），具体组成部门、单位及工作职责（见附件1）。

　　2.2　现场指挥机构。

　　保亭县人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

　　2.3　电力企业。

　　电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全的应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。

　　2.4　专家组。

　　各级应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议；成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。

　　3　监测预警和信息报告

　　3.1　监测和风险分析。

　　电力企业要结合保亭县地理环境和电网结构实际，加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水务、林业、公安、交通运输、国土资源、科工信等部门的信息共享机制，及时分析自然灾害、外力破坏、供需平衡破坏等各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

　　3.2　预警。

　　3.2.1　预警信息发布。

　　电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县科工信局，提出预警信息发布建议。县科工信局应及时组织研判，根据事件分级标准，报请县人民政府批准后向电力企业、重要电力用户、相关部门和社会公众发布相应级别预警信息。

　　3.2.2　预警行动。

　　预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好应对大面积停电事件所需物资、装备和设备等应急保障准备工作，重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方人民政府、农场（居）要启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

　　3.2.3　预警解除。

　　根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

　　3.3　信息报告。

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向县科工信局报告。

　　县科工信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向县人民政府应急办公室报告，并通报其他同级部门和相关单位。

　　4　应急响应

　　4.1　响应分级。

　　根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级两个等级。

　　4.1.1　Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。

　　初判发生较大面积停电事件、小规模大影响停电事件，由县大面积停电事件应急指挥部报请县人民政府启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应，及时组织和指挥大面积停电事件的应对工作。

　　应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

　　4.2　响应措施。

　　大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关乡镇、部门和单位根据需要采取以下措施：

　　4.2.1　抢修电网并恢复运行。

　　电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

　　电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。具备抢修条件时，当启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后，电网企业要力争在2天内恢复城区供电、3天内恢复乡镇供电、5天内恢复村供电。

　　发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

　　4.2.2　保障重要电力用户用电。

　　重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。

　　4.2.3　保障居民基本生活。

　　启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应；组织生活必需品的调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

　　4.2.4　维护社会稳定。

　　加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；加强对停电区域内繁华街区、居民区、商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序；尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

　　4.2.5　加强信息发布。

　　按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

　　4.2.6　组织事态评估。

　　及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

　　4.3　县大面积停电事件应急指挥部应对。

　　4.3.1　启动Ⅰ级应急响应后，县大面积停电事件应急指挥部及其办公室主要开展以下工作：

　　（1）组织有关部门、单位和专家组在事发后1小时候赶到保亭县供电局应急指挥中心集中办公；

　　（2）开启保亭县供电局应急指挥中心，开展紧急会商和应急值班，研究分析事态，部署应对工作；

　　（3）派出前方工作组奔赴事发现场，成立现场指挥部，指导、协调开展现场应对工作；

　　（4）研究决定有关部门和电力企业提出的请求事项，重要事项报请保亭县大面积停电事件应急指挥部决策；

　　（5）及时向有关部门报告灾情和恢复进展信息；

　　（6）统一组织信息发布和舆论引导工作。

　　4.3.2　启动Ⅱ级应急响应后，县大面积停电事件应急指挥部及其办公室主要开展以下工作：

　　（1）密切跟踪事态发展，督促、指导有关部门做好事件应对工作；

　　（2）根据电力企业请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

　　（3）协调、指导做好信息发布和舆论引导工作。

　　4.4　响应结束。

　　4.4.1　响应结束条件。

　　同时满足以下条件时，由县应急指挥机构终止应急响应：

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组稳定运行；

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的用户负荷恢复90%以上；

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

　　（4）大面积停电事件造成的次生衍生事故基本处置完成。

　　4.4.2　响应结束程序。

　　（1）应急响应遵从“谁启动、谁结束”的原则；

　　（2）县政府启动的应急响应，在接到终止命令后，县大面积停电事件应急指挥部根据处置效果，研究决定终止应急响应，并授权县大面积停电事件应急指挥部办公室发布终止命令。

　　5　后期处置

　　5.1　处置评估。

　　大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

　　5.2　事件调查。

　　大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。

　　5.3　善后处置。

　　应急处置结束后，及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。电力企业要及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电事件应急预案。其他各有关部门、单位要及时总结应急救援工作的经验和教训，进一步完善社会大面积停电事件应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

　　5.4　恢复重建。

　　大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

　　6　保障措施

　　6.1　队伍保障。

　　电力企业应建立健全应急抢修救援专业队伍，加强设备维护和应急抢修救援技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县直相关部门根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警中队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

　　6.2　装备物资保障。

　　电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县直相关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要，鼓励支持社会化储备。

　　6.3　技术保障。

　　电力企业应加强电网大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，贯彻落实电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保障措施，特别重要电力用户必须自备保安电源。

　　6.4　应急电源保障。

　　提高电力系统快速恢复能力，电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

　　6.5　资金保障。

　　各有关部门和相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

　　7　附则

　　7.1　预案管理。

　　本预案实施后，要及时组织有关部门、单位开展预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

　　7.2　预案解释。

　　本预案由保亭县科技和工业信息产业局负责解释。

　　7.3　预案实施时间。

　　本预案自印发之日起实施。

　　附件

保亭县大面积停电事件

应急指挥部成员及工作职责

　　保亭县大面积停电事件应急指挥部在县应急委领导下，负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。应急指挥部指挥长由分管副县长担任，副指挥长由县科工信局局长、保亭县供电局局长担任；应急指挥部办公室设在县科工信局，办公室主任由县科工信局局长兼任。应急指挥部实行成员、联络员制度，成员由县委宣传部、县科工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县安监局、县林业局、县气象局、县武警中队、保亭县供电局、各乡镇人民政府、各农场（居）、保亭县境内有关发电企业等部门和单位组成。

　　县大面积停电事件应急指挥部设立四个工作组，各工作组组成及职责分工如下：

　　一、电力恢复组：由县科工信局牵头，县公安局、县水务局、县安监局、县林业局、县气象局、县武警中队、保亭供电局、相关乡镇政府、农场（居）等参加，视情增加其他电力企业。

　　主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作。

　　二、新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县科工信局、县公安局、县文体局、县安监局等参加。

　　主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析省内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

　　三、综合保障组：由县科工信局牵头，县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县商务局、县文体局、保亭县供电局、相关乡镇政府、农场（居）等参加，视情增加其他电力企业。

　　主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导制定恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护道路、水路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

　　四、社会稳定组：由县公安局牵头，县科工信局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县武警中队、相关乡镇政府、农场（居）等参加。

　　主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。