关于保亭黎族苗族自治县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

——2021年1月20日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第七次会议上

保亭黎族苗族自治县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”财政工作回顾

“十三五”期间，财税部门紧紧围绕县委发展战略目标，实施积极的财政政策，构建现代财政制度，统筹推进减税降费，优先保障民生支出，不断深化财政改革，为经济平稳健康发展提供财力保障。

（一）财力保障更加坚实。2016年实施“营改增”以来，财税部门不断克服税制改革、结构性减税等一系列困难，积极争取上级支持，挖掘财政增收潜力，努力做好财政保障工作。“十三五”期间，我县财政总收入累计完成145.4亿元，从2015年的20.1亿元增加到2020年的34.4亿元，年均增长11.3%，较“十二五”期间增收34.6亿元，增长1.3倍。财政支出规模快速扩大，地方一般公共财政预算支出累计完成135.4亿元，从2015年的15.4亿元增加到2020年的34.3亿元，年均增长17.4%。

（二）民生保障更加有力。“十三五”期间，坚持聚焦解决民生难题，财政投入重点民生支出累计完成105.8亿元，较“十二五”期间增长2倍，年均增长19.9%。支持打赢脱贫攻坚战，建立扶贫资金总台账、支出“绿色通道”、资产受益扶贫、扶贫资产管理等一系列工作机制，五年累计投入财政专项扶贫资金7.7亿元、整合涉农资金11亿元，实施黄秋葵、百香果、毛感鸭等特色种养产业项目278个，完成四类人员危房改造4,945户，医疗兜底保障7,519人次，发放教育扶贫特惠性补助29,415人次，硬化农村道路268条解决44个贫困村交通出行困难问题，建设121宗贫困村安全饮水工程。支持打好污染防治攻坚战，五年累计投入生态环境保护资金15.3亿元，平均增长8.6%，生态直补受益94,237人，建设垃圾填埋场、城乡垃圾分类处理等无害化处理4宗及8个乡镇垃圾转运站项目，467个村小组实施村容村貌整治，建设提升448个生态文明村，建设74个自然村农村污水治理工程。持续提高民生保障水平，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由380元/人·年提高到550元/人·年，基础养老标准由145元/月提高到188元/月，城市低保由420元/人·月提高到530元/人·月，农村低保由280元/人·月提高到350元/人·月。

（三）财经互动更加有效。“十三五”期间，我县全面落实减税降费政策，清理规范行政事业性收费项目139个，累计减税降费60,372万元。支持城乡居民创业就业，五年累计发放农民小额贷款20,790笔10.4亿元、创业担保贷款68笔952万元，财政累计贴息资金3,523万元，惠及城乡居民23,555人次。支持中小企业融资，出台“助保贷”业务管理办法，搭建政府、银行、企业三方合作平台，投入政府风险补偿金1,000万元，发放贷款66笔5,216万元。

（四）预算管理更加规范。“十三五”期间，我们积极适应新形势新要求，推进实施财政项目库、预算一体化改革，建立稳定、规范的预算编报框架和管理模式。积极探索支出进度慢问题解决路径，建立项目支出进度与绩效考核挂钩机制。财政信息公开实现常态化、规范化，利用县人民政府网站载体，公开年度和部门财政预决算、“三公”经费、政府购买服务、扶贫资金使用等财政信息，接受社会监督。积极推行存量资金盘活，五年累计盘活财政存量资金3.8亿元，保障当年县委、县政府确定的重点项目缺口，并将盘活范围向实有账户、专项资金等延伸，资金使用效率显著提高。

（五）财政改革更加深化。建立财政投资评审机制，累计完成预算评审项目188个25.1亿元，审减金额1.2亿元，平均审减率4.7%；完成结算评审374个15.5亿元，平均审减率9.8%，节约财政资金1.5亿元。建立横向生态补偿机制，分别与三亚市、陵水县签订《流域上下游横向生态保护补偿协议》，在省内首次实现市县间水资源横向转移支付。实施非税票据电子化改革，70个预算单位40项非税缴费实现线上收费、结算、开票，切实提升财政公共服务能力。建立政府采购网上商城机制，累计执行政府采购项目10.2亿元，有效解决小额零星采购“效率低、价格高、质量次”问题，压减行政运行成本。重构地方政府债务机制，置换存量债券41,940万元、再融资债券8,502万元，完成融资平台市场化转型，建立政府性债务风险应急处置机制和地方债务管理监测平台，实现动态实时管理，将政府债务纳入全口径预算管理，五年政府债务累计还本付息5.5亿元，牢牢守住风险底线。

二、2020年预算执行情况

2020年是“十三五”规划收官之年，面对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，财税部门围绕县十五届人大六次会议批准的预算，迎难而上、奋力拼搏，克服减收增支诸多困难，抓实抓细各项工作，确保财政收支平衡，较好地完成了全年目标任务。

（一）一般公共预算执行情况

1.收入预算执行情况。全县一般公共预算收入425,042万元，下降1.6%（与2019年决算数相比，下同），为预算（与预算调整数相比，下同）的117.8%。其中：

地方一般公共预算收入40,072万元，下降16.1%，为预算的82.3%（包括：税收收入17,287万元，下降12.8%，为预算的72.6%；非税收入22,785万元，下降18.4%，为预算的91.6%）；

债务收入12,502万元，下降30.5%，为预算的100%；

转移性收入372,468万元，增长1.7%，为预算的124.3%（包括：上级财政补助收入270,134万元，增长8.4%；上年结余收入60,350万元，下降17.6%；动用预算稳定调节基金41,984万元，增长1.4%）。

2.支出预算执行情况。全县一般公共预算支出425,042万元，下降1.6%，为预算的117.8%。其中：

地方一般公共预算支出342,470万元，增长7.8%，为预算的98.9%（主要支出科目如下：一般公共服务支出32,372万元，下降2.5%；公共安全支出11,792万元，增长0.3%；教育支出46,191万元，下降6.2%；社会保障和就业支出31,963万元，增长11.6%；卫生健康支出52,541万元，增长47%；节能环保支出24,605万元，下降0.5%；城乡社区支出15,881万元，增长7.2%；农林水支出77,396万元，增长15.5%；交通运输支出7,786万元，下降29.4%；住房保障支出20,303万元，增长112.9%；债务付息支出2,448万元，增长9%）；

债务还本支出3,897万元；

转移性支出78,675万元，下降29.3%（包括：上解支出10,001万元，增长11.8%；安排预算稳定调节基金39,100万元，下降6.9%；年终结转29,574万元，下降51%）。

（二）政府性基金预算执行情况

1.收入预算执行情况。全县政府性基金预算收入47,538万元，增长48.1%，为预算的95.3%。其中：

地方政府性基金预算收入30,526万元，增长26.8%，为预算的91.3%（包括：国有土地使用出让金收入23,155万元，增长13.8%；彩票公益金收入76万元，下降23.2%；城市基础设施配套费收入6,974万元，增长112.1%；污水处理费收入318万元，下降1.6%；彩票发行机构和彩票销售机构业务费用3万元）；

债务收入10,000万元；

转移性收入7,012万元，增长16.4%，为预算的108.9%（包括：政府性基金补助收入570万元，下降44.1%；抗疫特别国债转移支付收入3,000万元；上年结余收入3,442万元，下降4.9%）。

2.支出预算执行情况。全县政府性基金预算支出47,538万元，增长48.1%，为预算的95.3%。其中：

地方政府性基金预算支出35,822万元，增长39.5%，为预算的79.4%（包括：文化体育与传媒支出50万元；社会保障和就业支出115万元；城乡社区支出24,564万元，增长12.6%；农林水支出41万元；交通运输支出59万元；其他支出5,759万元；专项债务付息支出2,234万元，下降6.5%；抗疫特别国债安排的支出3,000万元）；

债务还本支出3,399万元；

转移性支出8,317万元，增长128.7%（包括：调出资金1,710万元；年终结余6,607万元）。

（三）社会保险基金预算执行情况

全县社会保险基金收入完成130,330.5万元。社会保险基金支出完成139,307.6万元。当年收支结余-8,977.1万元，加上上年结余62,289万元，滚存结余53,311.9万元。其中：

企业职工基本养老保险基金收入73,436万元，支出71,008.9万元；城乡居民基本养老保险基金收入4,468.1万元，支出2,487.5万元；机关事业单位基本养老保险基金收入10,477.2万元，支出14,086.9万元；职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入24,039.3万元，支出25,133.1万元；城乡居民基本医疗保险基金收入17,080.4万元，支出24,325.7万元；工伤保险基金收入147.5万元，支出686.7万元；失业保险基金收入682万元，支出1,578.8万元。

（四）地方政府债务情况

2020年，省财政厅转贷我县地方政府再融资一般债券3,502万元，用于归还到期债券本金。截止12月底，政府债务余额140,762万元，其中：一般债务余额76,315万元，专项债务余额64,447万元，均未超过债务限额。此外，我县共有隐性债务3,967万元，其中：融资平台贷款3,098万元、政府支出事项869万元。

三、2020年财政主要工作

一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，财税部门切实发挥职能作用，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供坚实的财政保障。

（一）全力防控疫情，扎实推进复工复产

保障疫情防控支出。提高政治站位，筹措疫情防控资金19,275万元，专项用于患者救治、防疫设备物资购置、传染病区扩建等，提高我县公共卫生应急保障能力。开辟政府采购“绿色通道”，大幅度提高采购效率，支持医疗系统采购负压救护车、防护口罩、消毒液等疫情防控物资5,341万元。

降低企业运营成本。综合施策、纾困解难，落实疫情优惠政策，为2,635户次企业减免增值税、企业所得税、六税二费以及社保缴费9,225万元，办理延期缴纳税费31万元，减免74家小微企业、个体工商户房屋租金51万元。拨付企业稳岗补贴267万元，受益7,197人。拨付旅游景区运营补助200万元、旅游酒店补助478万元，支持旅游业、零售消费业共渡难关。

兜牢脱贫攻坚底线。疫情期间拨付55家带贫企业和合作社一次性生产补贴383万元，发放贫困户生产资料购置补贴456万元、瓜果蔬菜采购应急补贴165万元，支持贫困人口恢复农业生产。发放务工补助资金566万元26,870人次。全额出资31万元为28,380名重点人群购买防返贫保险，确保小康路上一个都不能少。

（二）加强收支管理，全力落实“六稳”“六保”

全力以赴抓收入。落实落细减税降费政策，全年减免企业各项税收4,071万元、行政事业性收费800万元。加大重点企业、重点项目税收协调力度，强化往年税收清缴，全面堵塞漏洞。挖掘收入潜力，清理缴纳2016-2020年残疾人保障金、滞纳金855万元，追缴芙蓉、桃源小区铺面拍卖款1,881万元，梳理入库历年结存非税收入5,603万元，推动国有资本处置收入上缴3,000万元，确保财政收入应收尽收。

降低行政运行成本。严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费压减46万元，压减率4.3%。全面压减各部门各单位预算一般性支出和非重点、非刚性支出，年初预算压减10%、年中执行预算余额再压减10%，全年压减非重点非刚性支出1,375万元，保障新增重点项目支出，弥补减收增支缺口。

坚持“三保”支出优先顺序。用好中央直达资金，较短时间内完成资金接收、分配、审核和确认等各项工作，直达资金覆盖50个预算单位91个项目，支出48,696万元，支出进度99.2%。盘活财政存量资金，实行存量资金定期清理，进一步扩大盘活范围，全年收回调整2019年结转未支出、2020年上半年零支出结转结余、单位实有账户等各类资金11,793万元，确保资金用在“刀刃”上。全年“三保”支出153,351万元，有效保障了工资待遇发放、基本民生保障和部门单位机构运转。

加大资金争取力度。全力争取新增转移支付30,868万元，增长21.3%；全年下达新增一般债、专项债、抗疫特别国债36,165万元，同比增长80.8%，精准用于疫情防控、重点民生等，以及城乡污水治理、中医院建设、安康医院扩建等8个重点基础设施建设，有效对冲疫情影响。

（三）坚持为民理财，切实保障改善民生

农业农村健康发展。农林水支出77,396万元，为预算的104.9%，增长15.5%。其中，拨付农村基础设施建设资金9,562万元，建设高标准农田4,400亩、农村饮水安全工程29宗。补贴保费1,296万元，实施水稻保险、橡胶价格（收入）、橡胶保险+期货等8个农业险种，橡胶“保险+期货”赔付4,028户566万元，橡胶价格（收入）保险赔付1,134户34万元。统筹“菜篮子”建设资金910万元，用于扶持常年蔬菜基地基础设施建设，发放蔬菜、猪肉补贴，有效平抑物价。拨付农村厕所革命、村庄道路改造、美丽乡村建设等资金19,570万元，显著改善农村人居环境。

保障教育刚性支出。教育支出46,191万元，为预算的89.1%，下降6.2%。其中，落实“两免一补”、义务教育公用经费、营养餐3,368万元，投入7,394万元用于薄改、校舍维修改造等基础设施建设，拨付6,491万元落实建档立卡贫困家庭学生特惠性补贴、寄宿生生活补助、普通高中、中等职业学校等各项助学政策，有力促进教育事业发展。

社保就业平稳运行。社会保障和就业支出31,963万元，为预算的94.6%，增长11.6%。其中，及时足额发放低保、特困、孤儿等困难群体基本生活费和价格临时补贴2,009万元92,188人次，发放城乡养老2,330万元120,453人次。安排高龄老人补贴788万元，惠及全县80周岁以上老人47,439人次。拨付困难残疾人生活补助120万元、重度残疾人护理补贴630万元、临时救助156万元，社会保障水平进一步提高。累计拨付贴息信贷风险补偿和奖励资金86万元1,048户，发放农民小额贷款4,581笔30,569万元，完成省级下达贷款任务数7,672万元的398%，增强贫困户和低收入人口自我发展能力。

医疗卫生加速推进。卫生健康支出52,541万元，为预算的166.2%，增长47%。其中，落实健康扶贫“五道防线”政策，补贴建档立卡贫困患者住院及慢性病费用3,700万元4,721人次。投入2,888万元，进一步深化医药卫生体制改革，加快卫生系统标准化建设。投入1,359万元，完善基本药物救助制度，提高基本公共卫生服务均等化标准。

（四）深化财政改革，持续提高管理水平

稳步推进“一卡通”改革。全年通过“一卡通”系统发放补贴资金项目87项17,923万元，受惠285,447人次，新增发放项目19个。大力推进财政惠民补贴“一卡通”与社会保障卡的整合工作，有效改变过去一人多卡、一户多卡的现象，87项惠民财政补贴资金全部实现“一卡直发”。

进一步深化政府采购。全年政府采购项目金额27,934万元，节约采购预算资金750万元，采购资金节约率为3%。其中，委托代理机构通过公开招标、竞争性谈判、询价、邀标等方式对金额较大的项目实施集中采购，金额达11,779万元，占全年采购总金额的42%。

严格行政事业单位国有资产管理。全年共批复行政事业单位国有资产报废处置30宗，处置残值收入为33,841元。批复行政事业单位无偿调拨处置49宗，批复单位铺面资产出租4宗，批复单位资产调剂使用2宗。

深入推进绩效评价。组织开展中央转移支付资金、政府重点投资项目、扶贫项目资金绩效评价，涉及项目136个55,042万元。将所有预算单位全部纳入预算绩效目标管理范畴，对84家预算单位2019年度部门整体支出开展绩效评价，覆盖率达到80%，“横向到边、纵向到底”的预算绩效管理体系初步建成。

深化国有企业改革。统一收回管理9家关闭企业的遗留资产，完成6家国有企业产权登记，接收26宗违建罚没资产，防止国有企业资产流失。推进职工安置工作，基本完成4家待改制企业职工社保补缴及职工安置费用发放工作。支持国有企业产业规模化发展，利用土地资源优势，合作开发菠萝蜜生态康养产业园项目。推进国有职教幼教退休教师资格审核认定，完成退休待遇事企差发放，妥善解决农垦属地化改革工作遗留问题。

总体来看，“十三五”期间财政工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，当前财政运行中存在的一些困难和问题，主要是：受经济下行压力加大、减税降费影响以及新冠疫情冲击，2020年地方一般公共预算收入未完成年初目标，现有财源支撑力不足，发展壮大产业、培育新的增长点已刻不容缓；随着自贸港建设、乡村振兴的全面推进，城乡基础设施建设、民生保障提标扩面等刚性支出不断增多，收支压力与日俱增，财政运行十分艰难；防范和化解债务风险的任务仍然艰巨；部分预算单位主体责任有待加强，预算刚性不足，预算调整、调剂较多；财政资金使用绩效有待进一步提高等。对此，我们将密切关注经济发展趋势，采取有力措施，切实加以解决。

四、2021年预算草案

2021年是“十四五”规划开局之年，也是自贸港建设深化提速之年。我们将坚持依法行政，提高公共服务领域财政保障能力，推动社会事业的加快发展，切实加强预算管理和财政监督，促进县域经济高质量发展。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在庆祝海南省建省办特区30周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕县委重大决策部署，主动融入自由贸易港建设和“双循环”战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；严格落实《中华人民共和国预算法实施条例》，提高预算编制科学性；牢固树立精打细算、勤俭节约的思想，真正过紧日子，严控一般性支出；加大资金统筹力度，严格结转结余资金管理，有效盘活存量资金；加强绩效评价结果运用，突出公共财政导向，全力保障基本支出和民生需求，推动财政收支实现合理增长和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）2021年预算编制原则

按照上述指导思想，2021年预算编制遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”原则。财政收入预算安排与我县经济社会发展水平相适应，综合考虑自由贸易港建设政策效应、新冠疫情影响、宏观经济政策、我县主要经济指标预期等因素，预计我县地方一般公共预算收入增长2%。财政支出与财力保持一致，将“保基本民生、保工资、保运转”作为支出预算的第一位，按以下原则安排：

1.坚持保障重点原则。全力保障重点项目、民生项目支出，有限安排政策性增支、巩固脱贫成果与推进乡村振兴、生态文明建设、“五网”基础设施、人才引进战略、扫黑除恶以及其他各项重点支出。

2.坚持集中管理原则。统筹一般公共预算、政府性基金预算、专户管理的行政事业性收入、单位实有账户资金及其他单位自有资金等各类预算收入来源安排支出预算，能集中安排的项目资金尽量集中，避免多头分散管理。

3.坚持厉行节约原则。认真落实中央和省压减一般性支出以及厉行节约有关要求，2021年非刚性非重点支出预算压减5%、“三公”经费再压减3%。

4.坚持问题导向原则。着力解决财政运行中体制机制瓶颈问题，合理细化项目支出预算，加大资金盘活力度，足额保障债务还本付息，把解决历年审计中发现的问题，作为2021年预算编制工作的重要考虑。

5.坚持绩效管理原则。2021年起一般公共预算、政府性基金和社会保险基金预算全部纳入绩效管理，按预算编制要求设计项目绩效目标，凡是绩效评估不高的项目一律削减。

（三）收支预算总体安排

1.一般公共预算安排情况。2021年，全县一般公共预算总收入334,061万元。其中：地方一般公共预算收入40,875万元，增长2%（包括：税收收入19,611万元，增长13.4%；非税收入21,264万元，下降6.7%）；转移性收入293,186万元（包括：上级财政补助收入222,802万元；上年结余收入29,574万元；调入资金1,710万元；动用预算稳定调节基金39,100万元）。

一般公共预算总支出334,061万元。其中：地方一般公共预算支出317,013万元，下降7.4%；预备费5,000万元；债务还本支出544万元；转移性支出11,504万元，下降85.4%（包括：上解支出9,936万元；年终结转1,568万元）。

2.政府性基金预算安排情况。2021年，全县政府性基金预算总收入37,185万元。其中：地方政府性基金收入30,523万元，与上年完成数基本持平（包括：国有土地使用出让金收入24,000万元、彩票公益金收入65万元、城市基础设施配套费收入6,157万元、污水处理费收入298万元、彩票发行机构和彩票销售机构业务费用3万元）；转移性收入6,662万元（包括：政府性基金补助收入55万元、上年结余收入6,607万元）。

政府性基金预算总支出37,185万元。其中：地方政府性基金支出31,670万元，下降11.6%（包括：文化体育与传媒支出181万元、社会保障和就业支出138万元、城乡社区支出24,371万元、交通运输支出7万元、其他支出4,758万元、地方政府专项债务付息支出2,215万元）；债务还本支出4,039万元；年终结余1,476万元。

3.社会保险基金预算安排情况。2021年，社会保险基金共7个险种。预算总收入151,011.2万元，总支出152,878.8万元，本年结余-1,867.6万元，年末滚存结余51,444.3万元。具体安排如下：

企业职工基本养老保险基金收入81,990.9万元,支出81,564.1万元，当期结余426.8万元，滚存结余10,625.5万元；

城乡居民基本养老保险基金收入4,745.7万元，支出2,709.5万元，当期结余2,036.2万元，滚存结余17,766.6万元；

机关事业单位基本养老保险基金收入11,224.6万元，支出14,660.5万元，当期结余-3,435.9万元，滚存结余9,551.7万元；

职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入27,330.2万元，支出27,229.5万元，当期结余100.7万元，滚存结余2,976.6万元；

城乡居民基本医疗保险基金收入24,364.3万元，支出24,348.3万元，当期结余16万元，滚存结余5,174.2万元；

工伤保险基金收入390.3万元，支出721万元，当期结余-330.7万元，滚存结余875.1万元；

失业保险基金收入965.2万元，支出1,645.9万元，当期结余-680.7万元，滚存结余4,474.6万元。

五、2021年及“十四五”财政重点工作

“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设现代化国家新进程的关键时期。我们将以高度的政治责任感，坚持以建设高质量财政，助推经济高质量发展，全力完成2021年预算目标任务，认真答好“十四五”财政改革发展新答卷。

（一）开源节流，确保增收节支。充分发挥财政职能作用，推动“零关税、低税率”的自贸港建设政策落地生根，组织统筹各项资金，确保收入质量和支出效能稳步提升。强化财政政策预期管理，密切关注经济形势变化，加强对财政运行的监测分析。加大争取力度，做好各类项目的对接和申报工作，支持地方经济发展。用足用好债券额度，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高债券资金使用效率效益，形成对经济的有效拉动。加大土地出让和闲置国有资产处置力度，积极盘活存量资金、资源、资产，尽最大可能增加可用财力。加大资金统筹管理，做细做实支出预算，巩固扩展财政存量资金盘活机制。落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出。充分运用绩效评价结果，构建能增能减、有保有压的资金分配机制，把资金用在刀刃上。

（二）多措并举，聚焦财源建设。实施积极财政政策，着力发挥好财税政策的结构性调控优势，大力支持招商引资，着力实体经济发展壮大，形成新的经济增长点。巩固提升减税降费成效，切实减轻企业负担，进一步激发市场活力、培育内生动力。发挥财政资金引导作用，加大创业担保、“助保贷”、政府购买服务工作力度，支持中小微企业发展，培育家政服务、电子商务、文化服务等现代产业。着眼开拓养老服务市场，探索引入社会资本参与社会福利院运营，提升服务质量。进一步完善旅游基础设施建设，落实旅游大巴专线、客源奖励等补贴政策，提升旅游业、住宿业总量规模和税收水平。

（三）靶向施策，加快乡村振兴。坚持把解决好“三农”作为重中之重。保障农业面源污染治理、农村厕所革命、农村污水治理等生态保护资金需求，改善农村人居环境，支持美丽乡村、共享农庄建设，打造美丽宜居乡村。贯彻落实各项支农惠农政策，科学安排和整合财政涉农资金，支持农村饮水安全、农村电网、农村道路、高标准农田等基础设施建设。着力做优做强热带特色高效农业，培育壮大农业龙头企业。统筹整合涉农资金、村集体经济扶持资金，支持合作社、扶贫车间、家庭农场等新型农业经营主体发展，壮大村集体经济规模，实现农村.现代化发展、农民稳定增收。

（四）统筹兼顾，保障改善民生。加快建立基本公共服务体系，将新增财力优先用于保民生，民生支出占比稳定在70%以上。支持全民健身活动中心、体育中心项目建设，保护、传承黎苗族非遗文化，打造特色文化产业基地。确保人才引进、薪酬待遇、所得税减免资金需求，全面落实稳就业政策，扩大农村公益性岗位安置。持续推动学校标准化建设，保障基础教育经费，及时发放各类教育补贴。支持公共卫生应急管理体系建设，保证中医医院、感染病区改造、疾控中心、妇幼保健院等“7+3”项目建设后续资金需求，继续落实医疗机构标准化建设和基本公共卫生服务，支持基层医疗队伍建设。兜牢社会保障底线，及时足额发放城乡低保、民政优抚、城乡医疗救助、农村特困供养、残疾人两项补贴等专项资金，适时提高养老、医疗等保险财政补助标准和参保率，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。

（五）真抓实干，严格财政管理。按照《预算法实施条例》的有关要求，编实、编细年度预算，落实预算一体化改革措施，提升预算信息化、透明化。深化零基预算管理机制，适时调整专项资金基数。严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，保证资金安全，确保“十四五”期末政府性债务保持在合理区间。深化国库集中支付电子化改革，完善资金支付内控机制，逐步清理核销暂付款。强化政府采购预算，充分运用电子化政府采购平台。按计划推进绩效评价，2021年底前将社会保险基金预算纳入预算绩效管理，2022年底前将涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目全面纳入预算绩效管理。

各位代表！做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，砥砺初心使命、奋力竞进争先、勇于攻坚克难，努力做好财政各项工作，确保“十四五”开好局、迈好步，为海南自由贸易港建设作出新的更大贡献！