保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(摘要)

保亭黎族苗族自治县十五届人大七次会议审议通过2021年1月20日

保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共保亭黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要根据新时期下保亭面临的发展新形势、新要求，立足保亭实际发展情况编制而成，明确保亭“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，也是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县上下共同奋斗的行动纲领。

第一章 继往开来，精准定位新起点

“十三五”时期，全县深入贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要批示指示精神，积极落实省委、省政府各项决策部署，有序开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展迈上新台阶。当前，国内外环境正加速发生深刻变化，全县经济社会发展面临新机遇、新挑战，在“十四五”期间需紧紧围绕海南自由贸易港建设，不断增强机遇意识和担当精神，团结一心，奋发有为，切实推动经济社会实现高质量发展。

第一节 发展基础

“十三五”时期，在省委、省政府坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，苦干实干、奋发有为，立足“四个超常规”，聚焦“三个大考”，答好“三张答卷”，脱贫攻坚取得决定性成果，自由贸易港早期建设工作有序开展，经济高质量发展迈出坚实步伐，生态文明建设迈上新台阶，城乡建设总体水平实现新提升，人民群众获得感明显增强，为全县“十四五”时期经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

第二节 发展环境

“十四五”时期，全球进入国际发展格局的重要调整期，不稳定性不确定性明显增加。我国将迈入建设社会主义现代化强国新阶段，将以更积极的姿态参与全球发展，推动全球治理体系变革与开放型世界经济建设。海南自由贸易港作为我国全面深化改革的前沿阵地，将扛起全面深化改革的先锋担当，全方位助力我国社会主义现代化强国建设。“大三亚”经济圈加速推进，将进一步推动区域经济社会高质量协同发展。外部环境的深度变革不仅为我县带来前所未有的发展机遇，也为我县经济社会的发展提出挑战。“十四五”时期，全县更加需要牢牢把握各项战略机遇，直面发展挑战，围绕海南自由贸易港建设，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，集中力量攻坚克难，奋力推动全县经济社会在“十四五”期间掀开高质量发展的新篇章。

第二章 站高谋远，奋力开启新征程

“十四五”时期，我县将牢牢把握海南自由贸易港建设重大机遇，紧密围绕海南“三区一中心”的战略定位，增强改革创新意识，找准发展新定位，积极担当新使命，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，引领我县“十四五”时期经济社会实现高质量发展，全面开启新时代保亭社会主义现代化建设新征程。

第一节 指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，统筹发展和安全，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进我县经济社会向更高水平、更高质量发展，书写海南自由贸易港建设和社会主义现代化建设保亭篇章。

贯彻上述指导思想，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持国家战略引领，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

第二节 战略定位

“十四五”期间，保亭将紧抓海南自由贸易港建设机遇，坚持绿色发展理念，全面推动产业经济转型升级，持续增进民生福祉保障，有效推进社会治理现代化，着力在海南自由贸易港下打造以绿色发展先行区、特色农业示范区、雨林温泉康养福地、黎苗文化展示体验基地、品质生活宜居地为内涵的“两区三地”。

——绿色发展先行区。结合保亭突出的生态资源优势，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，持续巩固天蓝、林密、山美、水清的良好生态环境，着力打造成为彰显海南自贸港绿色发展特征的标杆区域。

——特色农业示范区。紧抓海南建设全球热带农业中心重大机遇，充分发挥保亭热带农业资源优势，促进农业种养殖结构优化与品种升级，加快转变农业生产方式，驱动保亭热带高效农业向精品化、无公害、生态有机方向高水平发展。

——雨林温泉康养福地。立足优质的热带雨林、地热温泉资源，以高标准体验业态与服务设施为支撑，多元化发展雨林温泉康养业态与特色产品，打造目的地式、国际一流的雨林温泉康养福地。

——黎苗文化展示体验基地。紧扣黎苗文化风情，着力挖掘特色民俗优质资源，在开展高水平保护与传承的基础上，打造多元化黎苗文化体验场景，形成特色民族文化的传承、保护、展示、体验和发扬基地。

——品质生活宜居地。以服务海南自由贸易港建设、引领人民美好生活、保障游客居游体验为出发点，推动高品质现代化城乡建设，打造共建共治共享的城乡社会治理格局，构建高水平的现代城乡基础设施网络体系，着力推动城乡公共服务普惠均衡发展，全面营造美好宜居环境。

第三节 发展目标

二〇三五年远景目标:展望2035年，保亭在社会主义现代化建设中成效显著，参与自由贸易港建设成效更加凸显，营商环境达到自由贸易港一流标准，经济社会发展实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全县人民向共同富裕迈出坚实步伐，全县公共服务更加完善，基本实现信息化、城镇化、农业现代化。旅游业持续提质增效，保亭在全国的旅游知名度、影响力、吸引力大幅度提升，热带特色高效农业实现优化升级。生态环境质量继续保持优良，国家生态文明实验区建设走在全省前列，绿色健康的生产生活方式基本形成。风险防控体系更加严密，平安保亭建设达到更高水平，现代社会治理格局基本形成，全民素质和社会文明程度达到新高度，初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新保亭。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展基础和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到2025年:

——自由贸易港政策制度体系有效落实。以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系落地见效，营商环境总体达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效。

——经济综合实力迈上新台阶。全县国民经济高质量发展，经济综合实力稳步提升，经济发展的质量和效益不断增强，主要经济指标稳步提升，地区生产总值实现年均增长10%以上。旅游产业实现多元化发展，参与建设国际旅游消费中心成效显著。现代服务业、高新技术产业形成发展突破。热带特色高效农业标准化、产业化、品牌化水平大幅度提升，农业科技有效发挥支撑作用，农业发展结构进一步调优。

——精神文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，黎苗文化的得到有效传承与长足发展，影响力进一步提升。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系进一步落实，国土空间开发保护格局持续优化，生态环境基础设施全面提升，城乡人居环境明显改善，各项生态指标保持全省前列，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续降低，生态安全屏障更加牢固，实现水更绿、山更青、天更蓝。

——民生福祉进一步增强。民生底线不断筑牢，实现更高质量和更充分就业。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，居民住房条件进一步改善。基本公共民生服务均等化水平明显提升，多层次教育保障更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，高水平养老服务体系基本形成，有力有效稳控物价，着力保障和改善民生。

——社会治理效能显著提升。政府、市场、社会公众多元参与、共建共享的社会治理格局基本建成，行政效率和公信力显著提升，法治保亭、平安保亭建设取得显著成效，社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，自然灾害防御水平明显提升。

第三章 主动争先作为，全面步入自由贸易港发展新阶段

把握海南自由贸易港建设的重大机遇，依托高层次开放及改革创新环境，充分发挥我县自然、文化资源禀赋优势，构建具有保亭特色的现代产业体系，挖掘生态产品价值，以绿色发展理念推动生态优势向经济优势转化，积极营造对标自由贸易港标准的一流营商环境，各类生产要素自由有序流动，全面激活我县参与自由贸易港建设发展的新动能。

第一节 融入自由贸易港特色，加快构建现代产业体系

做优热带特色高效农业，持续深化农业供给侧结构性改革，促进农业经济提质升级。做强民族特色生态旅游，坚持旅游县发展定位，主动把握海南自由贸易港建设定位和消费转型升级新趋势，依托本地绿色生态基础与民俗文化底蕴，打造全域全季全景的旅游产品体系。做大特色现代服务产业，大力发展电商、金融、物流、会议服务等生产性现代服务业，以及文化服务、家政服务等生活性现代服务业。加快培育特色高新技术产业，重点围绕热带水果瓜菜、中药材等特色农产品加工，以及生态肥料产品、生态保护监测科技产品的研发测试等环节，推动高新技术产业取得突破。

第二节对标自由贸易港标准，着力打造一流营商环境

持续优化政务服务环境，严格落实五级书记抓营商环境工作要求，推进落实政务服务“一网通办”“极简审批”等制度。促进投资贸易自由便利，实施市场准入“承诺即入制”，严格落实“非禁即入”，激发各类市场主体活力。提高市场主体支持力度，加强知识产权保护力度，推动完善特色金融产品、普惠信贷产品。完善市场监管体系建设。创新监管方式和理念，提升事中事后监管效能，搭建畅通的举报投诉渠道，加强中小微企业信用体系建设。

第三节加快科技要素融入，以创新驱动高质量发展

加快科技创新体系建设，研究制定科技项目支持、高新技术企业孵化、科技成果引进转化奖励政策，完善政府科技创新平台软硬件条件，加强科技人才队伍建设，积极推进对外科技交流与合作，推进新型科技创新园区建设，搭建科技成果孵化转化基础平台。加快以科技创新推动产业高质量发展，加快构建常态化合作机制，推动文化与旅游业科技创新活动，发挥特带雨林生态资源优势，科学发展生态科技产业。

第四节着力发展生态经济，促进生态产品价值实现

创新开发森林资源经济价值，大力发展林下种养殖业态，鼓励开发森林游憩业态，探索依托林业资源开发林业碳汇项目。深入挖掘水资源经济价值，推动温泉水资源的综合开发利用，鼓励温泉产品创新和衍生产品开发，加快饮用水商业化开发。完善自然资源资产有偿使用制度。建立自然资源资产价格评估方法和管理制度，探索推动自然资源资产所有权和使用权相分离。建立健全生态保护补偿机制，加快推进生态综合补偿试点县建设，做好生态补偿试点工作，持续优化创新流域上下游生态补偿机制。

第四章 凸显保亭特色，构建多元化旅游业态体系

紧抓海南自由贸易港建设重大契机，主动融入国际旅游消费中心建设，立足优质生态、特色文化本底优势，全面推动旅游与多业态深度创新融合，丰富旅游消费产品供给，构建休闲康养、特色体育、绿色研学等多元化旅游体系，大力推进旅游全域化发展，到2025年实现接待国内外游客突破270万人次、旅游总收入突破18亿元的发展目标。

第一节 加快发展休闲康养旅游

加快发展森林康养旅游，主要围绕热带雨林国家公园、呀诺达、七仙岭、神玉岛等旅游资源，发展森林康体、禅修体验、康复理疗等业态与项目，做好森林康养产业发展规划，争创全国森林康养基地试点建设县。加快发展气候康养旅游，高标准打造专业化气候康养设施，培育气候康养服务业态，倾力打造气候康养品牌。精心打造温泉康养旅游，重点依托七仙岭区域优质温泉资源，加快开发温新型温泉体验业态开发及品牌宣传。系统发展中医健康旅游，依托南药黎药特色资源，系统发展康复保健、健身养生、健康管理等中医健康服务业态。

第二节 大力培育雨林体育旅游

积极发展户外探险型体育旅游，依托热带雨林及山地资源优势，引入国际知名极限运动俱乐部，打造极限运动体育旅游产品，探索建设极限运动基地。积极开发山地运动休闲、雨林野外拓展、溪畔汽车露营地等旅游产品，引进世界知名户外精品赛事。全面发展休闲健体型体育旅游，结合多类别休闲体育活动项目，开展场地、路线和营地网络的规划建设。

第三节 积极推动特色文化旅游

大力发展黎苗特色文化旅游，积极推动景区进一步创新开发黎苗文化体验项目。鼓励民间艺术团体打造黎苗民俗旅游演艺产品，提升黎苗特色文化旅游产品多元性。鼓励开发特色文旅衍生产品，充分利用黎苗文化、特色美食、重要史迹等文化资源，打造独具特色的文化旅游体验产品。

第四节 着力发展全龄研学旅游

依托丰富的雨林资源、地质资源、黎苗文化资源，创新打造面向全年龄段游客群体的自然景观类、人文体验类研学旅游产品。加强国内外优质研学资源整合合作，主动对接知名科研院所、旅游策划与服务机构，针对性地开发多种类型的活动课程，共同组织开展自然人文研学项目。

第五节 系统提升旅游消费服务

围绕“吃住行游购娱”六大旅游消费服务要素，着力提升优质旅游服务供给水平，进一步增加我县旅游消费吸引力。大力发展夜间经济，繁荣全县夜间消费。积极开展丰富多彩的节事活动，加快谋划特色旅游体验活动，聚集人气商气，提升我县旅游消费吸引力与影响力。

第六节 推进全域旅游体系建设

加快构建全域旅游多元化产品体系，鼓励各乡镇积极挖掘本地特色，谋划和包装特色旅游产品，开发特色节事活动，提升旅游接待能力。强化全域旅游信息化支撑，推进全域智慧旅游工程，推进全县涉旅场所实现通信网络提档升级，打通景区、交通、气象、治安等多通道数据体系。

第五章 量质并举并重，推动热带农业现代化发展

紧抓海南建设全球热带农业中心重要机遇，立足我县热带特色农业资源，深化农业供给侧结构性改革，扎实推进我县热带特色高效农业做优做强，积极对接先进农业科技平台，加强农业科技成果引进和转化，鼓励农旅融合发展，挖掘特色农业休闲旅游价值，实现农业综合发展能力与发展效益跨越式提升，为海南自由贸易港农业高质量发展作出保亭担当与贡献。

第一节 着力升级热带高效种养殖业

全力促进种植业现代化发展，持续做优传统品种种植，大力发展优势作物，加快探索新作物、新品种引入，促进种植结构调优调精。着力提升养殖业发展水平加快推动畜禽养殖规模化发展，打造高水平特色养殖基地。推进种养殖高标准平台建设，围绕标准化、园区化发展要求，着力建设高标准的种养殖业发展载体平台。加强农业品牌建设与宣传力度，着力实施品牌提升行动，强化农产品“两品一标”认证和保护工作。

第二节系统提升农业综合发展效能

延伸农产品精深加工链条，充分发挥特色农产品资源优势，着力培育、引进农产品精深加工经营主体，深入挖掘我县农产品附加值潜力，促进农产品就地转化增值。强化农业社会化服务支撑，大力宣传普及农业社会化服务模式，培育、引入专业化农业社会化服务主体。加快发展生态循环农业。推进农业清洁生产，实施化肥、农药减量增效行动，促进种养资源无害化循环利用，推广种养结合、农牧结合等综合种养模式。完善农产品运销服务体系，加快农产品批发市场、集贸市场、鲜活农产品冷链物流基础设施的建设，广泛联系省内外大型农产品经销企业、加工企业，加快拓宽农村电商销售渠道。

第三节 深化农业与旅游业融合发展

推动建立集农产品生产、农产品加工、特色产品销售、休闲观光等为一体的农业旅游融合发展平台，深入落实“一村一品、一乡一景”建设。促进发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场等新型农业业态，培育生态采摘、休闲垂钓等农业体验项目，健全休闲农业产业配套设施。

第六章 着力提质增效，推动现代服务业跨越发展

开展现代服务业发展促进行动，着力依托国家电子商务进农村综合示范县建设、国家级公共文化服务示范区建设、交通基础环境优化等重要契机，大力推动电商、金融、物流、会议服务等生产性现代服务业，以及文化服务、家政服务等生活性现代服务业发展，形成生产性服务业和生活性服务业协调发展格局。

第一节 加快布局生产性现代服务业

立足国家电子商务进农村综合示范县建设机遇，完善提升县乡村三级电子商务服务体系，加强农村电商人才培训，促进农村电商创业孵化，着力推动电子商务产业发展。充分挖掘金融服务业发展潜力，推动金融业为经济社会发展提供高质量金融服务。依托山海高速交通优势，推进物流产业发展，谋划建设大型货物集散地枢纽站和物流园区，加强热带果蔬农产品的冷链物流服务体系建设。加快发展会议服务产业，着力开拓高端会议产业市场，争取打造成为全国知名高端会议目的地。

第二节 着力发展生活性现代服务业

全力促进文化服务产业发展，以国家级公共文化服务示范区建设为抓手，大力繁荣文化服务供给市场，推动文创产业发展，探索打造“保亭礼物”系列文创产品。积极发展家政服务业，大力建设社区家政服务网点，构建覆盖多种家政服务的社区生活综合服务体系。

第七章 全面统筹兼顾，建设和谐发展“品质保亭”

牢牢把握新时期高质量发展要求，坚持精致建设、精细管理，加快形成科学合理的全域发展空间格局，推动农村发展面貌不断革新，着力补齐现代化基础设施短板，扎实推动社会治理、民族团结、精神文明建设等各项事业发展，全面促进我县城乡发展品质不断提升。

第一节 科学规划，优化全县发展空间格局

优化全县开发建设格局，落实西部山地生态发展旅游区、北部温泉旅游及城镇服务区、东部综合农业发展区、南部雨林风情旅游区等四大功能区规划。优化全县生态空间格局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，总体构建“生态绿心+生态节点+生态廊道”的生态空间结构。

第二节 协调共进，扎实推进乡村振兴发展

培育壮大新型农业经营主体，大力引进和培育农业产业化企业，鼓励农民合作社和家庭农场发展，有序推动共享农庄项目发展。促进农户、合作社与现代化农业企业以“公司+合作社+农户”等模式对接合作，大力开展新型农业经营主体带头人培育行动。加强农村人居环境整治，坚持绿色生态为先、产业发展为重，持续改善农村人居环境，促进乡风文明建设，扎实推进村庄规划编制工作，同步推进垦区美丽连队建设。

第三节 优化提升，促进内外交通体系完善

加强对外交通基础设施建设,进一步畅通、升级我县对外联系通道，改善对外交通条件。持续优化城乡交通网络，进一步提升完善地方干线公路，改善农村客运通行条件。着力完善交通重点配套设施，构建形成“1-1-8”客运枢纽体系，提升城际及城乡客运服务，加强新能源汽车充电基础设施建设力度，推进城乡重要道路沿线亮化、美化建设。

第四节 统筹推进，完善城乡市政服务体系

加强电力基础设施建设，融入智能电网建设，提高全县电网智能化水平，加快开展保亭220kV高峰输变电工程前期工作。把握新型基础设施建设机遇，落实“智慧海南”发展要求，推进信息基础设施升级。加强能源基础设施建设，着力推进乡村“气代柴薪”项目建设，加快开展县域内加油站搬迁及建设工作。加快提升水网设施体系，推进城乡供水一体化，加快开展水源地规划建设。大力实施农田水利及城乡防洪建设工程，加强城乡各类地下管网的建设、改造和检查。

第五节 精准发力，巩固提升社会治理水平

深入贯彻落实法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府各项工作全面纳入法治轨道，坚持落实行政主体依法履职。加快推进社会信用体系建设工作，积极构建守信联合激励、失信联合罚戒机制。持续提升社会治安水平，加强社会治安综合治理，构筑社会经济发展可靠保障。统筹推进基层党建，构建区域化党建新格局。大力推进基层协商民主建设，真正把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能。

第六节 和衷共济，促进民族团结和谐发展

全面贯彻落实党的民族政策，加强民族团结进步创建工作，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，持续推动民族事务治理体系和治理能力现代化，坚持依法治理民族事务。

第七节 守正创新，扎实推进精神文明建设

抓好社会主义精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观引领社会精神文明建设。建立深入开展社会文明大行动的长效机制，统筹抓好“五大创建”活动。推进主流媒体融合发展，用心用情讲好中国故事、海南故事以及保亭故事。

第八节 防患未然，着力防范化解重大风险

做好城乡安全的战略性空间留白，提高全社会防灾和应急事件处理能力。提升改善居民设施和公共服务设施的防护要求，做好突发公共安全事件的应急方案。强化应急管理体系和能力现代化建设，建立覆盖应急管理全过程，动员全社会共同参与的应急管理体系，提升突发公共卫生事件应急管理能力。建立收储轮换战略物资保障机制，完善物资储备目录、标准、品类管理。巩固安全生产长效保障机制，加强安全风险源头防范管理，落实安全生产全链条监管，坚决防止重特大安全事故发生。强化对食品药品各全链条监管，严守食药卫生安全底线。加强气象现代化建设，逐步建成政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体系和现代农业气象服务体系。

第八章 提升民生福祉，建设幸福共享“普惠保亭”

坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有机衔接，扎实推进各项民生和社会事业发展，补齐我县在城乡教育、医疗卫生、人才就业、社会保障等公共服务领域短板，创新发展公共文化服务，加快建立与经济社会发展水平相适应公共服务体系，构筑安居乐业、和谐有序的“普惠保亭”。

第一节 衔接乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果

保持主要帮扶政策总体稳定，持续落实“四不摘”要求，继续实施教育、健康、产业等领域帮扶政策，实现重点帮扶对象持续增收，巩固扩展脱贫攻坚成果。紧密衔接乡村振兴发展战略，完善动态帮扶机制，稳步提升帮扶对象自主发展能力。

第二节 扩充优质资源，促进教育资源开放共享

坚持立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面提升育人质量。加快构建城乡一体化的优质教育公共服务体系，推进学前教育、中小学义务教育、高中教育、特殊教育全面提质升级。实施教师教育振兴工程，建设专业化高素质师资队伍。推进教育信息化建设，进一步提高各中小学信息化教育发展水平。推进终身教育和学习型社会建设，着力提升社区教育、职业教育、农村劳动力转移培训、老年教育发展水平。

第三节 建设健康保亭，提升医疗卫生服务水平

持续推进医药卫生体制改革，全力支持海南省第三人民医院对县人民医院的托管工作。提高基层医疗卫生服务能力，完善农村医疗服务体系。着力强化疾控综合能力建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协调机制。完善妇幼卫生服务体系建设，加快推进县妇幼保健院建设项目。推进中医药事业发展，加快推动县中医院建设工程完工并投入使用，推动县中医院积极参与组建医共体、医联体。

第四节 紧贴群众需求，健全文体公共服务体系

持续丰富优质文化产品供给，推进民族文化保护传承、城乡文化服务设施升级、开展城乡公益文化活动等重点工作。加大特色文化传承保护力度，提高群众非物质文化遗产保护意识。加快提升公共体育设施，研究开展保亭县体育中心前期工作，加强乡村公共体育设施建设。倡导开展全民健身体育活动，鼓励县全民健身活动中心积极承办各类体育赛事。

第五节 推进就业服务，做好人才引进保障工作

实施就业优先战略，进一步优化就业环境，持续扩大就业规模，显著提升就业质量，实现更充分高质量的就业，着力确保城乡登记失业率控制在4%以内。构建良好创业环境，以培育青年创业群体为重点，普及创业教育，加强创业培训。创新构建和谐劳动关系体制机制，加强对劳动合同制度的监督和分类指导。优化收入分配结构，落实基本工资正常调整机制，健全工资支付保障长效机制，落实最低工资制度。强化人才引进模式，大力探索柔性引才引智模式。提升人才“一站式”服务水平，全面提升保亭人才服务中心服务能力。

第六节 深化全面统筹，健全多层次社会保障体系

健全社会保障体系，扩大全县居民养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面，推进全民参保，健全城乡社会救助工作体系。优化整合妇幼保健服务资源，提高妇女儿童社会保障。健全残疾人社会保障，推进残疾人综合服务中心、重度残疾人集中托养机构等设施建设。健全养老服务配套设施，鼓励社会资本参与兴办养老服务机构，大力发展居家养老服务。提高优抚保障水平，落实好退役军人各项保障制度，提升双拥工作整体水平。

第七节 强化住房保障，解决群众基本住房需求

加强房地产政府管控，坚决贯彻各项调控措施，实现稳房价、稳地价、稳预期，使地价、房价、房租水平保持在合理区间，确保房地产市场平稳健康发展。推动房地产业转型发展，鼓励房地产企业向经营性地产业务及保障型住房业务转型。健全住房保障与供应体系，大力发展政策性租赁住房，加快安居型商品住房、公共租赁住房、人才住房等保障性住房建设。优化城乡居住品质，加快推进棚户区、城镇老旧小区改造，有序更新和完善城镇配套设施。

第九章 厚植生态优势，建设绿色引领“秀美保亭”

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧抓建设国家生态文明试验区(海南)重要契机，创新生态文明体制机制，优化国土空间开发保护格局，健全生态环境保护修复和监管执法制度措施，倡导绿色生产生活方式，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色可持续发展道路，推动形成人与自然和谐共生的“秀美保亭”。

第一节 强化国土空间开发保护

强化国土空间用途管制，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，切实加强生态功能区和重要自然、文化遗产的保护力度。持续深化“多规合一”改革，提高行政审批服务效率，助力项目早落地、早开工、早见效。

第二节 巩固提升生态环境质量

加快建设森林城市，构建完备的城市森林生态系统。加强大气和水污染防治，到2025年实现空气质量优良天数比例不低于98%，全县地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例不低于95%的目标。加强土壤污染防治，严控农业面源污染物，降低污染风险。加强生态保护与修复，推进绿化造林和雨林保护，积极引进新技术开展受污染土壤修复工作。加强生物多样性保护，建立健全生物多样性保护网络。

第三节 强化生态环保监管执法

健全环保信息公开制度，坚持审批与核查信息公开、监察执法信息公开，发挥群众、行业协会等各方面的监督作用。建立部门联动执法机制，严惩各类环境违法及破坏自然资源行为。推动生态环保责任机制建设，根据企业及个人生态信用状况实施差异化监管措施。推进生态文明建设考核机制，将生态指标分解到各部门、各负责人，确保约束性指标落实到位。

第四节 推行绿色生产生活方式

提升资源集约利用效率，落实水资源管理制度，引进固体废弃物综合利用技术和项目，提升土地集约利用效率，促进存量建设用地及农村土地高效利用。引导生产生活绿色化转变，鼓励企业积极推广清洁能源，做好各类旅游景区污染防治工作，推动农业生产、政府办公、建筑建造的绿色化。推进绿色生活理念，宣导推广生活垃圾分类、绿色出行等理念。提高全社会生态文明意识，完善生态文明教育体系，增强社会公众建设生态文明的责任意识。

第十章 推进合作共赢，建设区域协调“互联保亭”

依托“大三亚”旅游经济圈地域相连、产业互补、文化同源、民俗相近的良好基础，加快与三亚、陵水、乐东等市县构建多层次多领域联动发展机制，着力助推区域战略互融、产业协同、人才共享、政务协作，促进我县全方位融入“大三亚”旅游经济圈，实现一市三县合作共赢，描绘“大三亚”区域协同发展新气象。

第一节 助推“大三亚”战略互融

推进发展规划衔接，促进我县与“大三亚”旅游经济圈其他市县在规划层面实现有机统筹。加快交通互联互通，着力推动“大三亚”现代化交通体系的规划建设，加快落实交通一体化。协同开展生态保育，着力推进“大三亚”全域生态共保共育，强化跨行政区域的自然保护区共建共营。

第二节 加速“大三亚”产业协同

共建旅游协同新格局，强化与“大三亚”其他市县沟通协调，建立健全旅游发展合作常态化机制。共筑热带农业科技合作链条，深化“大三亚”热带农业科技合作，推进热带农业科技联合创新，承载先进成果转化应用。联手创响区域特色产业品牌，探索联手开展农产品“两品一标”品牌培育，推动“大三亚”旅游品牌共建共享。

第三节 共促“大三亚”人才共享

推动人才培育及引进共享，联手制定人才引进优惠政策方案，整体提升区域人才吸引力。推动人才公共服务共享，推动建设“大三亚”人才公共服务信息化平台，优化区域间人才流动环境。

第四节 探索“大三亚”政务协作

推进政务跨区域联办，紧抓全岛同城化发展机遇，加快与“大三亚”旅游经济圈其他市县一体化高质量发展，打造政务服务区域一体化发展典范。开展联合推介招商合作，探索建立“大三亚”招商合作工作机制，推动打造产业招商信息沟通交流平台，助推产业招商跨区域合作。

第十一章 全面贯彻落实，建设深化改革“先行保亭”

强化改革创新意识，瞄准重点领域和关键环节，注重稳扎稳打、步步为营，积极探索体制机制改革前沿领域，不断提升农村经济发展动力，推动垦地一体化融合发展，促进资源要素自主有序流动，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于振兴发展的体制机制，不断激发我县经济社会发展活力，在全面深化改革开放、加快推进海南自由贸易港建设中展现新担当、新作为。

第一节 全力深化农村综合改革

推进自然要素市场化配置，深化农村“三块地”改革，探索采取多种方式放活土地经营权，建立完善的农村建设用地租赁、转让二级市场。推进农村宅基地制度改革，加快推进宅基地确权登记工作，规范农民建房行为。深化农村集体产权制度改革，对全县范围内农村集体资产开展全面清产核资，把所有权确权到所属乡镇、村、组集体经济组织成员集体。

第二节 持续深化国企国资改革

推进经营性国有资产集中统一监管，加快国有企业整合重组。推进国企资源资产资本化，提升国有资产运营质量和效率。优化国有资本结构，打造发展新动能。完善国有企业绩效考核制度、差异化考核评价体系，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。

第三节 扎实推进农垦改革发展

细化落实农垦社会管理职能属地化，提升社会服务和社会管理效率。加快推动垦区融入全县发展大局，使垦区居民平等享受基本公共服务，保障农场居民的权益，推动垦区经济社会健康发展。

第十二章 凝心聚力齐参与，筑牢发展蓝图实施保障

贯彻落实党中央、国务院以及海南省委、省政府的决策部署，切实履行主体责任，加强组织领导，不断提升人才、项目、政策、土地、资金保障水平，全力推进海南自由贸易港建设各项工作，积极稳妥推进“十四五”时期各项经济与社会发展任务的落地实施。

第一节 加强组织领导

加强党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划实施的全过程。健全动态评估，提高规划评估的客观公正性。加强政策引导，为重点领域和关键环节发展目标提供有力支撑。动员全社会参与，进一步凝聚社会共识。

第二节 落实要素保障

强化人才支撑，完善人才资源开发、引进、培养、选拔、流动等相关机制，加强对各类人才的全方位扶持。巩固政策支撑，结合自由贸易港开放创新环境，制定和落实一批重大的经济和社会发展政策。加强土地支撑，积极争取用地计划指标，争取将更多项目列入省级重点项目，完善落实土地出让后续监管机制，推进土地征收成片开发。

第三节 强化项目支撑

持续抓好重大项目谋划与招商对接，以高质量项目推动高质量发展。提升重大项目管理水平，完善重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。

第四节 提升财政保障

加强政府财政收支管理，强化税收和非税收入征缴管理，优化财政支出结构和政府投资结构，确保重大项目、重点工作财政投入扎实到位。深化预算管理及投融资机制改革，全面提升财政资金使用效益，增加运营效率、提高公共部门和项目的财务稳健性。