保亭黎族苗族自治县科技和工业信息产业局

关于印发《保亭黎族苗族自治县生物科创产业发展

三年实施方案（2023-2025年）》的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、县新星居，县政府直属各单位：

     《保亭黎族苗族自治县生物科创产业发展三年实施方案（2023-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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保亭黎族苗族自治县生物科创产业发展三年实施方案（2023-2025年）

为贯彻落实县委、县政府关于印发《保亭黎族苗族自治县十大特色产业发展工作方案》(保委办〔2022〕27号）文件精神，充分发挥生物科创产业的引领带动作用，助力我县经济高质量发展，结合工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，完善科技创新体系，实施创新驱动发展，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》和省第八次党代会精神，围绕保亭“三区三地”（热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业培育区、热带特色高效农业示范区；黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践地、高品质生活宜居地）战略部署，坚持以特色资源为依托，以市场化企业为主体，以重大项目为抓手发挥保亭独特优势，发展保亭生物科创产业，为海南自贸港建设扛起保亭担当。

   二、主要目标

2022年底完成围绕加茂高新技术产业园区绘制我县生物科创产业国土空间图、产业全景图、发展路径图、招商对象图等四张招商引资作战图，以“补链、强链、固链”为招商出发点，精准锚定一批短期见效快的生物科创产业项目。进一步完善生物科创产业的全过程管理服务机制，重大项目引进奖励机制和高新技术企业相适应的配套扶持政策，依托海南大学等科研院所的科研技术服务力量挂牌成立海南大学保亭研究院。2023年前完成生物科创产业的总体布局和长期规划产业项目库，引进和培育一批高质素的生物科创人员团队，高质量引进优质生物科创企业，建立和崖州湾科技城等周边高新技术园区的友好协作机制，充分发挥优势互补作用。力争到2025年，我县生物科创产业规模、经济效益和区域竞争力显著提升，产业体系更加完善，能级跨越提升，规模加速壮大，区域竞争力显著增强，基本形成特色鲜明、布局合理、动能充足、支撑有力的高质量生物科创产业发展生态，助力“三区三地”经济建设支撑，推动保亭高质量发展迈上新台阶。

（一）创新格局基本成型。加快加茂高新技术产业培育区建设和公共平台建设，争取海南省科技厅支持，同步积极对接崖州湾科技城和海南院士联合会、海南大学等科研创新团队，到2025年，初步形成园区聚焦科技创新研究和科技成果转化应用，新增科创载体面积2万平方米以上。生物科创产业在全县GDP占比达到10%以上。

（二）创新能力大幅提升。坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的科技资源配置模式，有效依托海南省科技厅和县人民政府的共同签署的《共同推进保亭县科技创新驱动发展工作会商制度议定书》，努力打造创新型县，提升科技成果转化效率，努力突破一批核心技术、转化一批重大创新成果，到2025年，高新技术产业产值突破10亿元，全社会研发经费支出占GDP的比重达0.7%，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达50%，技术合同成交额突破0.2亿元。

（三）创新主体活力显现。坚持企业在创新中的主体地位，以生物、医美、中药、果蔬加工为重点，引育一批优质科创企业，到2025年，争取累计承担省级研发项目5个、科技型企业50家，有效期内高新技术企业突破15家，累计培育雏鹰企业、瞪羚企业企业分别达到2家、3家，力争培育科创板上市企业达到1家。

（四）创新平台实现突破。积极争取省重大科技创新资源布局保亭，加大与海南大学全健康协同创新中心和科创龙头企业等单位的合作力度，全力以赴争取各类政策、资金及试点落户保亭，到2025年，创建省级特色产业基地2个，新增新型研发机构及省级重大科创平台1家，新增县级以上创业载体5个，打造海南大学保亭研究院，高新技术产业培育区初具规模。

（五）创新人才加快聚焦。深入实施“百万人才进海南计划”等人才引进和“南海系列”育才计划，到2025年，新增培育南海工匠和南海乡土人才及以上的重点人才对象50名，新增引进或培育生物科创领域领军人才及团队10名（个），成为全县科技创新创业人才聚集地。

三、重点任务和措施

推进发展生物科创重点产业工作，开展产业精准招商，加快实施重点项目，培育龙头企业，通过设计研发、创新驱动、品牌建设，不断做精特色、做强品牌、做大规模，提升发展实力。

围绕三亚崖州湾科技城、全球动植物种质资源引进中转基地等先进平台，从种质鉴定、品种选育、病虫害防治、保鲜加工等全产业链开展科技创新研究，承载种质资源引入与种质科研成果，开展科研转化应用与引种扩繁，实现新品种本地转化、产业化。借助崖州湾科技城等科研平台优势，结合三亚经济圈产业协同发展要求，形成生物科技研究、生物科技孵化、农业科技新品应用、生态科技创新、医美和酵素产品开发，果蔬农产品精加工等为重点的生物科创产业业态。

   （一）坚持规划引领，高起点谋划创新发展格局

   遵循三亚经济圈融合发展理念，加强顶层设计，优化空间布局，提速项目建设，加快构建保亭的生物科创产业发展新格局。

1．积极融入自贸港生物科创带建设。依托保亭独特优势，积极争取国家及省重大生物科创资源落地保亭，高标准打造现代化生物科创载体，重点承接崖州湾科技城等周边园区生物科创资源的溢出和转移，吸引更多人才、技术、资本等要素向保亭集聚。打造承接崖州湾科技城农业科技新品、药食同源等生物科技产业的保亭中试基地。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县发改委、县委人才发展局）

2．打造“两城”创新格局。以高新技术产业培育区和县城为重点，强化创新资源优化配置，加快人才、技术、资金、平台等创新要素集聚，围绕打造生物科创产业集群，根据我县高新技术园区建设方案，加快生物科创载体规划布局和建设步伐，建成一批配套齐全、各具特色的生物科创基地。突出科创产业承载主导功能，全力加快生物科创载体建设，支持中俄（保亭）国际人才创新港、种业研发和总部经济基地项目、赤田水库生态农业研学基地项目、保亭中医药民族医学生命养护中心项目、众创孵化中心项目、大龙网（保亭）龙工场数字农产品集散贸易创新园、众泰创新基地、海南保亭非人灵长类实验动物研发创新中心等重点项目（平台）建设，打造以生物科创研发为重点的科技创新前沿阵地，在我县高新技术园区和县城落地一批高水平科创平台，打造保亭地区的创新成果转化基地。完善科创载体公共服务功能，形成“特色鲜明、功能互补、协同发展”的生物科创载体产业格局（牵头单位：县科工信局；责任单位：县发改委、县农业农村局、县卫健委、保城镇、加茂镇）

  3．着眼长远加快生物科创产业引育。以保亭生物科创产业规划为引领，着眼长远布局未来产业发展，重点实施农科产品、南药黎药、种业研究等生物科创产业发展计划，引进和培育一批高质量的生物科创项目。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县发改委、县重点项目服务和招商专班）

  （二）聚焦企业主体，高质量培植生物创新企业集群

  围绕“产业链”部署“创新链”，坚持企业在创新中的主体地位，完善从科技型中小企业、高新技术企业及雏鹰企业培育企业的成长培育机制，激励企业加强研发机构建设、加大研发投入、开展技术交易，努力做到基础研究“最初一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”的有效衔接。

  1．奋力打造生物科创企业集群。加大对生物科创企业的招商和培育力度，打好“移大树”和“育小苗”组合拳，到2025年，力争每年新增生物科创项目3个、科技型企业10家。健全创新型企业集群培育体系，加大雏鹰企业培育力度，精准制定分类扶持和靶向培育政策。对遴选为保亭县科技型中小企业、高新技术企业及雏鹰企业给予奖励。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县财政局）

  2．加快培育高新技术企业。建立县级创新型企业培育库，充分发挥政策扶持引导作用，激励更多企业申报高新技术企业。加大高企培育针对性研究，充分发挥科技服务机构的作用。对当年完成高企培育库入库的企业、对新申报认定的高企、有效期满重新申报认定的高企、对新迁入本县的有效期内高新技术企业按《保亭黎族苗族自治县科技创新发展奖励实施办法（试行）》分别给予奖励。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县财政局）

  3．引进生物科创龙头企业。围绕主导产业，有针对性地梳理跟踪产业龙头企业信息，挖掘投资意向，整合资源、精准对接、集中攻关，着力引进一批产业龙头重点项目，培育形成对产业发展具有引领带动作用的创新型龙头企业，从项目实施、产业技术创新联盟构建、高端创新平台建设到高层次人才集聚给予全链条支持，加快形成一批主业突出、行业引领带动能力强、具有较强国内竞争力的创新型龙头企业。到2025年，引进生物科创龙头企业2家以上。对我县生物科创企业在科研支持、平台补助、融资支持、贡献奖励、人才补贴等方面给予政策扶持。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县发改委、县财政局）

  4．支持企业提升研发能力。组织开展专精特新中小企业入库工作，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路,培育一批主营业务突出、竞争能力强、具有良好发展前景的专精特新中小企业，激励企业加强研发机构建设，形成一批拥有核心知识产权、原创性技术的科技创新成果。到2025年，新增院士创新平台及博士后科研工作站（博士后创新实践基地）2家以上。对获得国家及省级工程技术研究中心认定的企业、新建省级重点实验室的企业、新建院士创新平台的企业、引进院士开展项目合作的企业、建成国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地的企业、入选省级优秀（示范）博士后科研工作站的企业，分别给予一次性奖励。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县卫健委、县农业农村局、县财政局等行业部门）

  5．鼓励企业加大创新投入。支持企业聚焦关键核心技术研发，抢占产业技术竞争制高点。大力支持高新技术企业及雏鹰企业等生物科创企业开展研发活动。对获县级及以上研发补助经费的企业，按照上级扶持经费20%的比例予以配套，单个项目最高不超过30万元。鼓励企业加强与高校院所合作，每年开展产学研活动不少于10场（次）。高新技术企业用于自主研发的R&D经费（研究和试验发展），按国家统计口径年度投入超过100万元的，经核定后按实际投入的10%给予研发资金支持，每一年度最高不超过50万元，支持期限3年。进入培育库企业三年培育期内用于R&D的经费（按国家统计口径），采用事后奖补方式，经核定后，每年按年度实际投入额的20%给予支持，每一年度最高不超过30万元。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县财政局）

  6．激励企业开展成果转化和技术交易。推动高校、科研院所建立健全技术转移工作体系，发布转化一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用显著的科技成果包，增强产业创新发展的技术源头供给，深化校地合作和产学研协同创新，持续推动与海南大学等国内知名高校和科研院所的合作，促进更多前沿创新成果在保亭转化落地。（牵头单位：县科工信局；责任单位：相关行业部门）

  7．加强农业及社会领域科技创新。支持农业领域的科技创新与示范应用，加大对热带果蔬良种培育支持力度，重点支持热带果蔬精深加工。大力发展椰子、菠萝、芒果、冬季瓜菜等热带特色农产品加工业，重点开发果蔬天然活性成分制取功能性食品，发展水果代餐、植物肉代餐、果蔬干、固体饮料等产品。加快沉香、砂仁、益智、石斛、金钱草、胆木、等南药标准化种植和产业开发建设。高标准谋划生物医药产业发展，制定各类新型抗体药物、生物创新药物、生物类似药物以及多肽等特色产品发展的专项实施政策。（牵头单位：县农业农村局、县卫健委；责任单位：县科工信局）

  （三）强化示范带动，高水平构建生物科创发展平台

   围绕“创新链”搭建“平台链”，通过建设一批生物科创平台，新建一批创业孵化机构，快速提升科创产业承载能力。

  1．支持海南大学保亭研究院等重大创新平台创建。紧密对接海南大学等院校，努力在生物科技研究、生物科技孵化、农业科技新品应用、生态科技创新、医美和酵素产品开发，果蔬农产品精加工等领域谋划构建高层次研发机构及重大创新平台，结合项目情况给予“一事一议”政策，在打造县级研究院的基础上，指导和帮助申报省级研究院，争取省级政策奖励帮扶，力争3年新增3个省级以上科创平台。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县科工信局）

  2．加大高校院所合作力度。支持企业依托各自优势产业和重点发展的新兴产业，积极与海南院士联合会、海南大学等高校院所、知名科学家、院士团队共建产业技术创新研究院、成果转化中心、联合创新中心等合作平台。并根据《海南省产业技术创新研究院管理办法》，在科研办公设施建设、科研设备购置、人才聘用、经费保障、科技成果转化、科技金融等方面进行支持。（牵头单位：县科工信局；责任单位：相关行业部门、县财政局）

  3．高标准打造新型创业服务平台。建立完善“苗圃—孵化器—加速器—科技园区”创新链条布局，提供从项目孵化到产业化的全链条、全周期创业服务。根据《保亭黎族苗族自治县科技创新创业平台管理办法（试行）》，构建低成本、便利化、全要素的众创空间，完善大学生创业政策，鼓励社会力量投资建设或管理运营科技企业孵化器、众创空间和星创天地等科技创新载体，积极支持和孵化高新技术企业。对投资建设或管理运营科技企业孵化器、众创空间和星创天地的企业的运营经费，结合年度绩效考核结果，对县级平台考核评定为“良好”以上的，年度给予平台县级财政资金的运行后补助支持，其中孵化器补助40万元、众创空间补助30万元、星创天地补助10万元，县级平台绩效考核运行后补助资金不影响平台享受其它相关优惠和扶持政策。获得省级支持的，按照其获得省级支持额度的20%给予配套资金奖励扶持，每年度每个企业奖励最高不超过30万元。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县财政局）

   （四）坚持外引为主，高速度集聚创新创业人才

   围绕“创新链”打造“人才链”，面向国内建立更加开放灵活的人才引进及使用机制，营造以产引才、以才促产、产才融合的良性发展氛围。

  1．强化人才引进。深入实施“百万人才进海南”等人才引进和培育计划，强化招商引资与招才引智相结合，构建“产业+项目+人才+金融”的人才引育工作模式，完善以企业为主体、政府推动、市场化运作的高层次人才引进机制，通过创业辅导培训、提供免费载体、奖励启动资金、全程帮扶成长等多种方式，吸引更多创新创业人才落户。打造海南大学保亭研究院，依托高校优质资源推动创新人才引育。（牵头单位：县委人才发展局；责任单位：县科工信局、县财政局、县人社局）

  2．强化人才培养。聚焦种质鉴定、品种选育、病虫害防治、保鲜加工等领域，加强创新型、应用型、技能型人才培养，自主培养一批适应未来发展需要的创新型和应用型人才。深入推进落实优秀企业家培育计划、青年拔尖人才培育计划、保亭县人才“蓄水池”等政策，鼓励企事业单位与相关高校、科研院所、知名培训机构等共同建立人才合作培养机制，培育造就一批适合保亭产业发展需要的各类人才。（牵头单位：县委人才发展局；责任单位：县科工信局、县人社局）

  3．优化人才服务。倡导“尊重人才、尊重知识、鼓励创新、宽容失败”的创新文化，营造引得进、留得住、用得好的人才环境。健全高层次人才一站式服务机制，在户口迁入、子女入学、就医及住房等方面加大对高层次人才的政策保障，为高层次领军以上人才创新创业提供功能齐全、服务专业、标准规范的全过程服务和个性化服务。（牵头单位：县委人才发展局；责任单位：县人社局、县教育局、县卫生健康委）

   （五）突出优化服务，高标准营造创新发展生态

  围绕“创新链”完善“资金链”，优化“服务链”，全力营造“热带雨林式”创新生态。不断提升政府服务效能。持续优化产业发展环境，提升服务水平。设立“首席服务官”，建立“直通车”制度和“问题清单”制度，加快“放管服”改革，优化营商环境，提高办事效能，为企业提供良好的产业发展环境。

  1．强化生物科创金融支持。依托海南省智慧金融综合服务平台，用好县级产业发展财政支持政策和“琼科贷”，引导银行、保险、担保、股权基金等各类科技金融载体密切合作，着力打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。到2025年，每年对接投资生物科创项目不少于2个。争取各类产业基金与创新载体有效嫁接，形成“基金加载体、孵化加投资”新型运作模式。建立生物科创企业从初创期到成熟期的全过程、精准性和差异化的投融资体系，加快科技和金融结合试点建设，深化科技资源与产业资源、金融资源有效对接机制，营造生物科创、金融、产业一体化的生态环境。（牵头单位：中国人民银行保亭支行；责任单位：县财政局、县科工信局、县发改委）

  2．提升生物科创服务水平。以进一步优化营商环境为抓手，努力提供科技人才办事“不跑腿”或“最多跑一次”的便捷服务，下大力气吸引国内外中高端人才，积极宣传高端人才和紧缺人才的税收优惠政策，放宽人才在年龄、学历、工作经历方面限制，着力引进现代生物医药、生态科技创新、农业科技等重点领域的高层次人才。积极推动科技惠企政策上海易兑平台，让企业便捷享受政策红利。引进中介机构开展生物科创服务和知识产权服务。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县营商环境专班）

  3．实施首试首用行动。加大新技术新产品推广应用力度，建立保亭生物科创成果集中展示中心，以线下产品实物、展板、视频等形式宣传介绍代表性科技企业产品，打造“展示交易、共享共创”的生物科创产业服务平台，实现供需双方精准对接，促进科技新品在保亭首试首用，并在试点试用、采购租用、示范应用、初期推广等方面给予支持。（牵头单位：县科工信局；责任单位：相关行业部门）

4．营造创新创业氛围。大力倡导包容创新、宽容失败的创新文化，广泛倡导树立尊重人才、鼓励创新的鲜明导向，加强创新舆论宣传，强化典型引路，开展创新发展“领军人才（团队）”和“领军企业”典型选树工作，大力营造良好氛围。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县委宣传部）

（六）加快项目谋划和招商

建立产业发展智库，重点谋划产业示范性龙头性项目，对接好招商专班引进项目和平台建设，服务好现有项目落地。建立省厅和我县科技创新驱动发展工作会商制度和省厅招商资源，协调三亚崖州湾科技城和我县开展科技合作，支持我县高新技术产业培育区建设，开展联合招商活动，对接好海南院士联合会、海南大学科研团队，争取生物科创方面相关项目落地保亭，不断引进优质项目，重点从我县产业发展规划、招商引资项目清单、三亚经济圈生物科创项目协同、科院团队研究课题等方面深挖优质项目。（牵头单位：县科工信局；责任单位：县重点项目服务和招商专班）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立保亭黎族苗族自治县生物科创产业发展工作领导小组。领导小组办公室设在县科技和工业信息产业局，并安排一间办公室作为生物科创产业办公室，配齐相关办公设备，并加挂“保亭黎族苗族自治县生物科创产业办公室”牌子。各项具体工作由县科工信局负责组织协调各成员单位落实，工作经费由县科工信局负责统筹。

  （二）强化政策扶持。加大财政资金投入力度，扩大生物科创产业相关政策扶持资金规模，用好县级促进招商引资与产业发展政策、其他奖励政策和产业引导基金，充分发挥财政资金的示范、引导和放大效应，引导全社会加大科技投入，加速生物科创成果产业化进程。

   （三）强化要素保障。集中统筹配置生物科创资源，统一谋划布局重大平台、重大载体、重大项目。探索建立生物科创产业用地配置方式，深化差别化用地政策，优先保障生物科创产业建设用地，统筹做好配套基础设施建设。

（四）强化监测考核。进一步完善全县生物科创产业发展监测评估考核机制，健全统计报送制度，实施目标、任务、节点和责任人一体化推进。建立工作例会制度，定期汇报工作推进情况；落实工作督查检查机制，定期检查评估各乡镇和县各相关部门对生物科创产业发展政策的执行情况和工作绩效。

附件：生物科创产业相关建设平台和重点项目清单

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