总体经济小幅回暖 制约因素仍需关注

2019年前三季度保亭县经济运行分析

今年前三季度，我县坚决贯彻落实省委、省政府的部署要求，认真执行“两个确保”百日大行动，保证经济各项指标如期完成。在各部门多方努力下，前三季度我县总体经济稍好于上半年。从各项指标来，地区生产总值有小幅增长；固定资产虽保持下降但降幅收窄；消费市场小幅回暖；财政支出进一步加大；城乡两项收入基本平稳。

一、经济运行基本情况

（一）地区生产总值有所增长

前三季度GDP实现36.3亿元，增长3.7%，好于上年同期1.7个百分点,好于上半年1.4个百分点。其中第一产业实现12.83亿元，增长1.9%，同比回落1.9个百分点；第二产业5.33亿元，增长4.9%，好于上年同期0.2个百分点；第三产业18.14亿元，增长4.8%，好于上年同期4.8个百分点，好于上半年3个百分点。GDP在农业受挫的情况下仍有小幅增长的主要原因在于财政八项支出较上半年快近15个百分点，一定程度上抵消了猪瘟疫情对整体经济的冲击。

从农业来看，猪瘟带来的影响尚未褪去，在猪瘟疫情的影响下。前三季度实现13.49亿元，增长2.2%，与上年同期相比较少1.9个百分点,较上半年收窄0.2个百分点。农业出现进一步收窄的主要原因在于，种植业方面：主要粮食总产量11147.5吨，同比增长9%。水果总产量50523.9吨，同比增长0.5%，比上年同期收窄0.7个百分点。槟榔产量实现14299.6吨，同比增长2.4%。但交易价格与上年同期相比差距较大，今年收购价在4元/斤浮动，价格下跌近60%，没有实现量价齐升；畜牧业方面：鸡、鸭、鹅等活禽类出栏平稳较快增长，前三季度出栏111.69万只，同比增长10%。受猪瘟疫情影响，生猪出栏量下降23%，牧业受此影响增加值下降7.1%，制约了农业的平稳增长；渔业方面：渔业发展不尽人意。从产量来看，渔业产量实现722吨，同比下降35.8%。从产值来看，渔业总产值664.2万元，同比下降37.8%。从增加值来看，渔业增加值实现0.15亿元，下降10.7%，给农业发展带来了负面影响；林业方面：林业受橡胶保底收购政策等利好因素的影响，使得橡胶收购价与去年同期相比有所增长，农户收割橡胶的积极性较高。前三季度橡胶总产量（干胶）12371.3吨，同比增长15.7%，林业增加值1.35亿元，增长10.5%。在一定程度上抵消了畜牧业和渔业下行的形势。

农林牧渔主要产品产量

从第二产业来看，工业和建筑业与上半年相比有小幅增长，分别增长8.1%和4.3%，工业好于上半年1.8个百分点，建筑业比上半年增加0.4个百分点。

从服务业来看，增长较为明显，比上半年增加3个百分点。主要原因是上半年财政八项支出进展缓慢，7月份后支出明显加快，很大程度上拉动的第三产业乃至GDP的增长。加上暑期和一年一度的“嬉水节”加持，对旅游消费都起到很好的促进作用。

（二）投资降幅收窄，社会消费品零售总额增幅有小幅加大，旅游市场低迷

投资降幅收窄。今年前三季度，全县投资同比下降9.2%，比1-8月降幅收窄2.5个百分点；其中非房地产投资增长0.7%；非房投资中，政府投资增长20.3%；旅游投资下降45.5%。社会投资下降25.4%。

前三季度的政府投资中，山海高速占比43.9%，占全县固定资产投资额比重为20.6%。值得注意的是，非房地产投资开始显现投资乏力的态势。主要原因：一是虽然今年政府投资项目主要还是以500-5000万投资的项目为主，上5000万的大项目较少，对投资的拉动能力有限；二是由于去年8月山海高速全线动工，每年近10亿的投资额极大的拉动了去年投资的增速，但也提高了今年投资基数；三是本年旅游投资自年初起持续下降，且降幅较大，拉低了整个非房地产投资的增长。

社会消费品零售总额增幅有所加大。经反馈，前三季度我县社会消费品零售总额实现12.55亿元，同比增长5.1%，比上年同期减少2.5个百分点，好于上半年0.3个百分点。社会消费品零售总额表现不如上年的主要原因是因房地产限购等因素的影响，岛外游客量减少，加上物价等因素的影响，居民消费热情不高，致使我县整体社会消费增速放缓。但受暑假旅游小高峰的影响，前三季度的表现还是稍好于上半年。

旅游市场低迷，游客量收窄。1-9月全县接待游客159.77万人次，同比增长4.4%；旅游过夜人数78.8万人次，同比下降1.9%;旅游综合收入6.65亿元，增长1.4%。除了受全省游客量减少的影响，景区模式单一、旅游项目缺乏多元化、地方文化特色不明显也是制约旅游业发展的主要障碍之一。

（三）财政收支放缓，城乡居民收入基本平稳，金融机构存贷“双降”

地方财政收支放缓。1-9月，地方财政收入实现39766万元，增长2.5%，同比收窄5.5个百分点。按收入结构划分，税收收入累计完成14995万元，同比下降40.3%，非税收入累计完成24771万元，同比增长81.1%。财政累计支出207369万元，增长15.7%，同比收窄0.6个百分点。

1-9月，政府基金收入实现12565万元，增长57%；政府基金支出实现13562万元，下降3.3%。

城乡居民收入基本平稳。在我县全力做好“保工资、保运转、保基本民生”的三大保障措施下，前三季度城乡居民收入基本保持平稳，农村居民可支配收入降幅在合理范围内。

城镇居民人均可支配收入24694元，增长10%，好于上年同期1.3个百分点。好于上年同期的主要原因在于城镇居民工资性收入明显增长，是城镇居民收入的主体和增收的主动力。前三季度发放财政供养在职人员2018年绩效工资以及补发份艰苦边远地区津贴，有力的促进了城镇居民可支配收入的增长。

农村居民人均可支配收入8651元，增长8.9%，比上年同期减少0.7个百分点，好于上半年0.8个百分点。增幅虽较上年同期有所下滑，但增速仍处于合理区间。从农民收入四项构成来看，工资性收入平稳增长，今年前三季度增长9%，同比增加1.8个百分点。工资性收入是拉动整体收入增长的主要动力之一，占农村居民人均可支配收入35.6%。受我县冬种瓜菜、水果等的采摘、包装、搬运等环节所需人工增加，使农民的本地务工人数比上年同期有所增加；家庭经营性收入有所收窄，同比增长8.4%，与上年同期相比收窄3.7个百分点，占农村居民人均可支配收入51.2%。收窄主要原因在于今年是农业小年，气候年景及收成情况不及上年，加之猪瘟疫情的影响，使得部分农村养殖户家庭经营性收入有所减少；财产经营性收入小幅收窄，前三季度增长5.9%，同比回落1.3个百分点；转移净收入保持平稳增长，我县前三季度转移净收入同比增长11.2%，增速较上年同期增加4.6个百分点。主要得益于农村养老金的发放及前三季度小额贷款贴息有力的拉动了转移净收入的增长。

金融机构存贷两项指标均有所下降。9月末，金融机构存款实现104亿元，下降0.1%。金融机构贷款余额实现28.96亿元，下降0.7%。主要原因在于一是近几年来房地产贷款是银行贷款的大头，受房地产政策影响，相关贷款业务减少；二是民营企业和小微企业受自身规模的限制贷款量较少，且银行考虑风险的问题，贷款的准入门槛较高。贷款量减少一定程度上体现了企业对于投资和居民对于消费趋于保守，同时还说明了金融机构的信贷扩张能力逐步趋于弱化。

二、 全年预计

面对经济下行的压力，我县严格执行省委“两个确保”工作部署，保证经济积极向好发展。但基于目前的形势来看，部分经济指标还是无法完成预期目标。地区生产总值和农村人均可支配收入有希望完成年度目标，固定资产投资由负转正较为困难，社会消费品零售总额增速本年发展不尽人意，离目标差距较大。

2019年全年，预计地区生产总值增长4%左右，有希望达成年度目标（年度目标4%）。固定资产投资下降7.7%，从目前的投资进度来看，投资增速由负转正或完成年初预期目标的可能性较小（年度目标5%）；社会消费品零售总额增长6%左右，离年度目标增速仍有4个百分点的差距（年度目标10%）；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入有希望完成年初预定目标。城镇居民人均可支配收入增长9%左右（年度目标8.5%）；农村人均可支配收入增长9%左右（年度目标9%）。

三、存在的问题

一是非洲猪瘟加剧畜牧业下滑。受猪瘟疫情影响，生猪出栏量下降23%，增加值下降7.1%，对农业贡献率下降53.7%，下拉农业经济3.8个百分点；二是投资增长后劲不足，新增项目规模小且投资进度缓慢。随着山海高速工期的推进，在该项工程竣工后我县投资增速恐会陷入更大幅度的下降；三是消费品市场形势低于预期。虽然嬉水节的举办有效的拉动了住宿、餐饮等行业的增长，但对整体消费品市场贡献不大，无法扭转增幅收窄的趋势。

四、几点建议

（一）是强产业、树品牌，多渠道促进农民增收。我县农业因受地形及区位因素的影响，主要以发展种植业为主。种植业占农业比重为63%左右。虽然我县农业在近几年取得不小的成就，但全县农业生产没有形成规模，传统农作物分散种植带来的经济效益不高。农产品仅限于鲜果交易没有进行农业深加工。一方面应尽快推进热带农产品品牌质量提升，培育本土农产品品牌。另一方面要积极探索农产品深加工的产业模式，延长农业从生产到销售的产业链，多渠道促进农民增收。

（二）为项目做好服务工作，促进投资增长。认真落实好“六个一”责任制，层次落实责任。继续抓好集中开工项目的推进工作。对即将开工或施工进度较慢的项目做好督促和服务工作，项目的业主单位要积极解决施工慢、施工难的问题。对施工进展到中后期的项目要加快施工进度，保证项目施工顺利完成，尽快投入使用。

（三）加强旅游管理，进一步提升旅游接待能力。旅游资源整合力度不够、娱乐项目少、旅游产品单一是制约我县旅游发展的主要短板。提升景区旅游接待能力，整合现有资源，积极融入“大三亚”旅游圈，扎实推进全域旅游建设，重点培训旅游休闲、文化健康、乡风民俗等旅游产业的发展，从而带动相关商品、住宿、餐饮等行业的消费增长。

审  批：黄宏强  

审  稿：黄之裕  

撰  稿：林  捷