“十四五”良好开局 高质量发展蹄疾步稳

2021年保亭县经济运行分析

2021年，在县委、县政府的带领下，全县上下认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以高质量发展为核心，坚持“稳中求进”的总基调，统筹推进经济社会发展，不断加强与“大三亚”经济圈的融合，全县经济呈稳定恢复的态势。总体来看，地区生产总值基本恢复疫前水平、工业恢复性增长、投资第四季度增幅跑赢全省水平、消费保持较快增长、城乡居民收入得到保障，为“十四五”开局奠定良好基础。

一、全县经济及高质量发展总体情况

（一）经济恢复取得明显成效

1.地区生产总值基本恢复疫前水平。全年我县地区生产总值实现63.16亿元，同比增长6.8%（按可比价计算），两年平均增长3.4%，高于2019年增速0.1个百分点。其中第一产业实现22.4亿元，增长3.3%；第二产业实现6.39亿元，增长10.2%；第三产业34.37亿元，增长8.4%。三次产业结构35.5:10.1:54.4。

2.投资四季度增幅跑赢全省平均水平。2021年，全县固定资产投资同比下降4.3%，降幅较上月收窄1.3个百分点。分投资领域来看，政府投资下降34.9%。社会投资增长28.6%。其中房地产开发投资同比下降8.1%；旅游投资同比增长117.5%。

分季度来看，第四季度投资额占全年投资额比重最高，为41.6%。第一、第二、第三季度分别占全年投资额比重23.1%、17.1%、18.2%。第四季度投资额环比增速128.1%，高于全省水平69.7个百分点。分月度来看，剔除2月异常基数，11月投资额增幅最高，为73.3%。

图1 2021年分季度投资占比

分行业来看，基础设施建设投资3.58亿元，同比下降12%；产业投资16.8亿元，增长3.8%；民间投资18.17亿元，增长28.6%；房地产投资11.42亿元，下降2.2%；旅游投资9.19亿元，增长117.5%。基础设施建设投资、产业投资、民间投资、房地产投资和旅游投资分别占投资比重11.2%、52.8%、57.1%、35.9%和28.9%。

3.规上工业增长势头强劲。全年工业增加值实现1.22亿元，增长15%。得益于年末各项投资项目加快，规上工业产品需求量加大，拉动增加值较快增长。规上工业增加值增幅达19.6%，增幅排名全省第6。其中12月增幅达38.2%，排名全省第4。

（二）金融领域运行良好

2021年，我县地方一般公共预算收入完成3.67亿元，同比下降8.4%；地方一般公共预算支出完成31.2亿元，下降8.9%。政府性基金收入完成2.7亿元，下降11.7%；政府性基金支出完成2.77亿元，下降22.7%。

1.“三保障”运转良好。2021年“保工资、保运转、保基本民生”三保支出13.22亿元，占比地方一般公共财政支出的42.4%，完成年度预算的101%。

2.金融存贷款“双增长”。12月，金融机构存贷款余额呈“双增长”。金融机构存款余额113.24亿元，增长3%；金融机构贷款余额39.74亿元，增长18.9%。

（三）旅游市场有所收窄，消费市场总体平稳

1.旅游总体接待量收窄，部分景区吸引力下降。2021年，全县旅游接待人数累计实现307.2万人，增长119.2%，较上月收窄22个百分点；旅游综合收入17.32亿元，增长50.6%，对比上月收窄72.2个百分点；旅游过夜人数99.54万人，增长31.6%，对比上月收窄10.6个百分点。

从景区接待游客情况来看，呀诺达景区累计接待游客量77.46万人次，同比下降9.3%；槟榔谷景区累计接待游客量60.45万人次，增长19.6%；七仙岭景区累计接待游客量9.37万人次，增长45.5%。主要景区对游客的吸引力有所下降，从各月旅游接待情况来看，增幅变动较大，且呈收窄趋势。而从2019年疫情前夕景区接待情况来看，下降趋势更加明显，尤其是槟榔谷景区在疫情一直呈现下降的趋势。

  
图2 2021年各月主要景区接待游客情况

2.社会消费品零售总额完成预期目标。2021年，全县社会消费品零售总额保持平稳增长，完成18.2亿元，增长15.5%，高于年度目标7.5个百分点。分城乡消费来看，城镇消费15.47亿元，农村消费2.73亿元。得益于岁末年初务工人员和高校学生返乡以及“候鸟”人群的到来，住宿、餐饮消费明显加快，有力拉动社会消费品零售的增长，全年住宿和餐饮分别增长23.2%和29.8%。批发和零售业分别增长3.2%和16.4%。

（四）基本民生保障有力

1.城镇常住居民人均可支配收入保持增长。2021年，城镇居民人均可支配收入实现36350元，增长8.3%，两年平均增长5.7%。全省排名第9，中部市县排名第4，低于年度目标1.7个百分点，低于全省平均增长水平0.1个百分点。

从收入构成来看，工资性收入是拉动城镇居民收入增长的主力军，占比68.6%，其次是转移净收入、经营净收入和财产净收入，分别占比17.5%、10.8%和3.2%。对比呈现不同程度的增长，分别增长0.6%、5.19%、27.2%、2.6%。工资性收入、转移净收入增幅分别高于全省7.6和5.4个百分点，经营净收入、财产净收入低于全省平均水平42.5和18.2个百分点。

2.农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。全年农村居民人均可支配收入实现15689元，增速11.5%，全省排名第7，中部市县排名第4，均高于年度目标和全省平均水平0.5个百分点。农村家庭经营净收入对农村居民收入贡献最大，贡献率达到了59.9%，占收入比重57.2%。得益于槟榔等主要农作物收购价格高涨，农村家庭经营净收入保持较快增长。

二、经济发展的亮点

1. 高新技术企业从无到有。我县黎轩酿酒有限公司成功获评海南省2021年第一批备案高新技术企业，实现了我县高新技术企业“零”的突破。

2. 旅游过夜人数中部市县排名靠前。从总量来看，12月我县旅游过夜人数累计99.54万人次，位于中部市县第1。从增幅来看，位于中部市县第2。

3. 空气质量优良，当月排名全省前列。根据反馈数据显示，12月份我县空气质量排名全省第3，中部市县第2，优良天数比例达100%。

1. 存在的不足

（一）对外开放水平较低。据数据显示，我县外商直接投资额为23万美元，在全省有外商投资的11个市县中排名倒数第2。与中部市县排名第1的五指山市差距493万美元。从市县货物进出口总额情况来看，全年我县货物进出口总额23万元，剔除没有货物进出口交易的屯昌县，我县对外贸易额排名全省倒数第1，与中部市县对外贸易额最高的定安县相差58953万元。

（二）投资、消费需求增长势头微弱。从固定资产投资额的增幅来看，比上年同期下降4.3个百分点，在全省排名第17，在中部市县排名第4。从社会消费品零售总额增幅和水平来看，在全省排位均较为靠后。从消费增幅来看，全省排名第16，增幅低于全省平均水平10.5个百分点；从消费水平来看，排名全省第17，在中部市县排名倒数第二，占“大三亚圈”比重2.8%，占中部市县消费比重13.5%。与中部市县排名第1的定安县相差14.65亿元。

（三）居民消费水平有待提高。我县居民消费水平仍旧相对保守，消费潜力未得到完全释放。城镇常住居民人均消费23190元，同比增长13.6%，增幅排位由上年的第10位下降为全省第13，在中部市县排名第5。农村常住居民人均消费13442元，增长16.7%，增幅排名由上年的全省第14上升为全省第10位，在中部市县位于第4。与全省平均水平线对比，城镇差距4375元，农村差距2045元。

四、经济高质量发展的建议

1. 用好自贸港政策，进一步打开对外贸易新局面。

以不断优化的营商环境促进中小微企业的发展壮大，出台相关政策鼓励外商投资企业入驻保亭。同时出台对外贸企业奖励机制，促进我县货物进出口交易量的增长，以提升我县的对外贸易水平。

（二）持续做好巩固民生工作，以收入的普遍提高促进居民消费。

受疫情影响，当前居民增收基础仍不牢固，需要从促就业、稳民生方面进一步巩固居民增收基础。一是落实相关就业政策，推动农民工转移就业、脱贫劳动力稳岗就业、困难人员就业援助等专项行动落地见效；二是推动传统和新兴消费、“线上”+“线下”消费双向融合。完善农村消费基础设施建设，释放农村消费潜力。

（三）坚持“项目为王”， 以高质量项目建设推动经济高质量发展。

一是在项目规划上做好顶层设计，使投资与产业调整衔接、与完善基础设施衔接、与补齐民生短板衔接；二是积极争取更多项目在我县布局、更多资金向我县投放、更多政策向我县倾斜，将我县更多项目纳入全省“十四五”规划的大盘子，同时积极对接更多大型企业和外资企业，抓住机遇招商引资；三是讲落实、讲效率、讲结果。发挥项目推进专班的作用，不定期召开投资项目推进会，针对堵点、难点、痛点问题一一清理，合理制定项目建设周期，着力提高新建项目开工率、年度投资完成率。

（四）营造加强科技创新的良好环境，推动产业转型升级。

落实人才引进政策，创新人才发展的机制体制。加大科研经费的投入力度，要积极通过科技招商等方式引进科技战略投资，出台相关优惠政策鼓励、扶持企业及其他组织建立科技创业投资基金，对科技成果转化和产业化进行投资。运用高新技术改造提升传统优势产业，贯彻落实国家颁布的相关政策，加快产业结构调整，推动传统产业的转型升级。