坚定信心提振经济 多措并举谋求发展

2022年全年经济形势分析

2022年，面对疫情的反复冲击，保亭县坚持“一手打伞、一手干活”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全县经济克难前行，恢复态势较好，发展势头回稳向上，民生福祉持续改善，主要经济指标增速延续前三季度趋势位于全省第一方阵。

一、有效应对困难挑战，经济回稳向上打开新局面

2022年，全县地区生产总值实现69.08亿元，同比增长4.5%，增幅排名全省第一。高于上半年1个百分点，高于前三季度0.5个百分点，总体经济延续前三季度发展势头，整体经济稳定向好。分三次产业来看，第一产业增加值25.84亿元，增长5.2%；第二产业增加值8.42亿元，增长27.2%；第三产业增加值34.82亿元，增幅为0。三次产业比重为37.4:12.2:50.4。

（一）行业经济恢复有力，总体经济稳步回升

1.农业增长再创新高。2022年，农业经济交出较为满意的“成绩单”，农业总产值达39.98亿元，同比增长5.4%，为2018年至今增速最快的一年。从农业主要领域来看：水果种植方面，红毛丹产量种植面积逐年扩大，菠萝蜜产量同比增长63.9%，全年水果产量同比增长46.7%，为农业经济增长增添动力。瓜菜方面，主要蔬菜品种豇豆、辣椒、苦瓜、茄子等瓜菜收购价格较往年有所提高，加上常年蔬菜基地建设进一步拉动全县蔬菜种植产业的发展，全年蔬菜产量同比增长8.8%。

2.工业增长进入“快车道”。2022年，我县规模以上工业跑出了“加速度”。在全省规模以上工业受疫情影响出现颓势下，我县规模以上工业克服压力实现16.4%的快速增长，增幅排名全省第四，高于全省平均水平16.8个百分点，两年平均增长18%。

3.服务业基本盘稳固。2022年，全县服务业增加值完成34.82亿元，产业总体发展与上年持平。从服务行业门类来看，呈现“4升3降”。其中，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业增速均出现下降，分别下降17.3%、0.9%和9.2%，3个行业增加值占服务业增加值比重21.4%。

（二）项目攻坚突破成势，投资实现快速增长

2022年，全县各部门高效联动，有力有序推进项目投资建设，全县投资实现快速增长。全县固定资产投资累计增长17.6%，高于全省平均水平21.8个百分点，增幅全省排名第四，较2021年同期提升13个名次。分投资领域来看，政府投资同比增长56.7%。社会投资同比下降3.7%。分投资类型来看，基础设施投资同比增长33.4%，建安投资同比增长18.6%，产业投资同比增长118.7%，民间投资同比增长13.9%。从占比来看，基础设施投资占比32.1%，建安投资占比61%，产业投资占比37.5%，民间投资占比55.3%。

（三）消费市场持续回温，部分消费品类快速增长

受疫情影响，全县社会消费品零售总额未能实现“由负转正”，但总体恢复形势较好。全县社会消费品零售总额完成16.93亿元，同比下降7%，高于全省平均水平2.2个百分点，增幅排名全省第三，比上年提升13个名次。其中，烟酒、书报、石油类消费分别增长141.8%、8.9%和30.7%，实现快速增长。

（四）居民收入稳步提高，金融保障支撑有力

1.居民收入实现稳中有进。全县城镇常住居民人均可支配收入完成36677元，同比增长0.9%，好于上半年2.6个百分点，好于前三季度1.7个百分点。增长幅度高于全省1.1个百分点，增幅排名全省第二名，较2021年提升7个名次。

农村常住居民人均可支配收入完成16881元，同比增长7.6%，好于上半年0.9个百分点，好于前三季度1.6个百分点。增长幅度高于全省1.8个百分点，增幅排名全省第三名，较2021年提升4个名次。其中，工资性收入同比增长3.9%，全省排名第五。

表1 2022年居民收入对比表

2.财政收入稳步提升。全县地方一般公共预算收入4.14亿元，同口径增长14.7%，高于全省平均水平17.6个百分点，增幅排名全省第三名，完成率占预算数107.3%，排名全省第一。其中税收收入1.41亿元，占地方一般公共预算收入比重34.1%。地方一般公共预算支出33.74亿元，同比增长8.1%，高于全省平均水平1.8个百分点，增幅排名全省第十，完成情况占预算数108.4%，完成率排名全省第三。政府性基金收入完成3亿元，同比增长11.5%。政府性基金支出完成4.41亿元，增长59.3%。

3.金融供给支持有力。全年金融业增加值为3.12亿元，同比增长3.4%。年末，全县金融机构存款余额120.9亿元，增长6.8%。金融机构贷款余额44.88亿元，增长12.9%。

（五）旅游市场逐步复苏，接待游客量逐步回升

2022年，全县共接待总游客219.71万人次，同比下降28.5%；其中一日游游客137.3万人次，同比下降33.9%；接待过夜游客82.41万人次，同比下降17.2%。实现旅游总收入13.7亿元，同比下降20.6%。分季度来看，四季度接待游客量51.98万人次，环比增长34.9%。四季度旅游总收入3.18亿元，环比增长75.7%。

二、需求动能提振不足，稳定恢复基础亟待巩固

（一）经济量小而质弱，部分经济指标内部结构不优。从增幅看，2022年我县经济取得较为亮眼的成绩，但从体量上来看，还是存在诸多欠缺。按经济总量排名，我县GDP、投资、消费和地方一般财政收入均在全省14名之后。从占比来看，上述行业分别占全省比重1%、1.01%、0.7%和0.5%。从内部结构来看，固定资产投资中社会投资受房地产业的下行的影响，处于“负增长”的状态，且从每月全县固定资产投资增长情况来看，起伏波动较为明显。而地方一般财政预算收入中，非税收入占比过高，占比65.9%，说明我县企业税源单薄，主要依靠“土地财政”和罚没收入支撑起地方财政收入。

图1 2022年投资对比图表

（二）需求回升动力不足，居民消费复苏力度不强。消费市场的恢复动力主要来源于政策刺激和居民收入增长情况，虽发放了几轮电子消费券，带动限上企业营收增长3.7%，但限额以上企业占社会消费品零售总额比重8.9%，对整体拉动能力有限。加上疫情使得居民收入增幅收窄，抑制消费需求。城乡两项收入增幅虽排名全省前列，但仍未恢复至疫情前期的平均水平，城乡两项收入增幅分别与2016—2019年的平均收入水平差距8.2和2.7个百分点，而城镇居民和农村人均消费分别同比下降2%和1.2%。收入减少也是抑制消费全面复苏的主要原因之一。

（三）部分行业、企业承压较大，恢复形势不均。从服务业来看，受今年4月、8月疫情频发，导致文体娱乐、交通物流等行业恢复仍然较为困难。因前期的降幅较大，后期的增长要填补二三季度的“空缺”，使得总体来看行业营收还是存在较为明显的降幅。从重点企业营收情况来看，1-12月，呀诺达、槟榔谷等规模以上服务企业营业收入同比下降41.6%，亏损额较上年增加0.48亿元。

三、几点建议

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是全县争先进位的关键之年，要牢牢锚定2023年经济目标，更大力度推进产业发展，更快速度地恢复企业生产经营，为经济全面复苏并实现较快发展起好步、开好局。

（一）坚持产业为本，大力推进特色产业经济体系。以十大特色产业为引领，围绕十大特色产业体系，逐步建立健全上下游产业链，促进各产业间深度融合。以康养产业为重点，全力打造全省康养产业示范区，加快推进我县康养产业向中高端延伸。从政策、税收优惠等方面支持旅游酒店等传统产业向旅游康养转型升级。同时牵头部门做好做强产业规划，坚持市场化、系统化、前瞻性思维，引进和培育企业做好产业领跑，准确把握产业发展的动态和趋势，避免落入常规性产业规划的陷阱。

（二）坚持多措并举，全力挖掘消费潜力。坚持节庆与促进消费的有机结合，通过红毛丹采摘节、嬉水节、五一和国庆“黄金周”等重要时点，组织、招引大型欢庆活动、商务展演，持续放大“红毛丹采摘节和嬉水节”的品牌效应，有效扩大消费市场。同时关注居民收入增长情况，持续做好稳民生和增收入工作，切实做好民生工作。

（三）坚持提振信心，巩固经济回升向好基础。继续贯彻落实稳经济若干政策举措，结合我县实际情况，进一步细化量化实化。重点关注恢复偏慢的行业、企业，细化纾困助企政策，对于大型服务企业可采取“一企一策”从税收、财政扶持、社保缴纳以及金融贷款方面制定更为细致的扶持政策，进一步稳定企业的发展信心，稳住我县主要税源基本盘。为全力推动经济持续向好，确保经济增长速度保持在全省第一梯队打好基础。