内 容

　　我国是一个有着悠久历史的农业大国，农村人口占全国总人口的80%,所以农村教育在我国整个教育体系中占有极其重要的地位。邓小平曾提出过：“教育要从娃娃抓起”,可见初级教育是教育的重点和主体,越来越多的实践证明，只有乡村初级教育发展起来，才能培养出更多的人才，才能更加有利于我国农村整体经济的发展，才更有利于社会主义新农村的建设，实现社会稳定、持续发展的目标。因此，乡村初级基础教育是不容忽视的。

　　一、保亭县乡村初级教育阶段主要存在以下问题

　　（一）整体上看，保亭县乡村初级教育质量有待提高。我县低分厌学学生主要集中在乡镇及以下学校，这类学生群体的学习兴趣不浓，没有养成良好的学习习惯和行为习惯，缺乏持续学习的动力，厌学情绪突出，存在上学迟到、旷课、逃学的现象，不完成作业，课堂上注意力分散，沉迷手机和网络，甚至还有偷盗等不良行为。这种低分厌学问题，除去自身和家庭因素外，与乡村义务教育质量较低直接相关。从调研的19所中小学的2020年期末考试各科分数统计结果看，平均及格率仅为68%，个别乡镇中学低分率超过14%，尤其是英语、数学、物理等科目低分率甚至高达40%。在有些乡村小学的单科成绩中，个别学生的个别科目分数是个位数，英语科目20-40分的分数比较普遍，小学中高段数学考试中，成绩不足60分的学生占比仍然很大。这些学生中有些在小学一二年级时的成绩比较优秀，但是随着学习难度加大，科目增多，成绩逐渐下滑。这除了学生没有在学习过程中养成良好的学习习惯外，也凸显了我县在乡村义务教育阶段存在师资力量薄弱问题。

　　（二）师资队伍建设亟待加强。一是一部分乡村学校教师认为乡村教育本是落后、低水平、不经济、无希望的，满足于现状。二是一些教师责任意识淡漠，得过且过，不愿意当班主任，不家访，课堂上照本宣科，教学方式单一，不对学困生进行辅导，布置作业不批改。三是缺乏心理健康教育专业师资。乡村义务教育阶段的学生除了在学业上需要更多的关注外，他们的心理健康方面也是近年来被特别关注的问题。很多学生学习困难与他们的家庭以及心理健康有很大的关系，而我县的所有中小学都缺乏这样的师资。乡村地区因为家长的忽视、不重视，更容易滋长学生的不良情绪，当这些不良情绪带入课堂，带入学习后，最终就会影响学习，甚至影响学生心理健康成长。四是一些教师不能胜任教学工作，但转岗、退出机制不畅。

　　二、提高我县乡村初级教育质量的建议

　　（一）把提高乡村学校初级教育质量当作脱贫攻坚，乡村振兴的重要工作。要树立鲜明的教育质量导向，旗帜鲜明抓质量，目标明确，提升教学及格率。地方政府应高度重视乡村学生低分、厌学问题，将提高县域内乡村教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要工作，落实各级政府和各部门教育职责、发挥合力。学生学业成绩合格是教育的基本要求，要将教育质量和学生学业达标率作为评价一个地区教育发展水平、一所学校办学质量的核心指标，建立增值教育评价体系，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开。

　　（二）要积极探索通过开设校本课程、丰富文体活动等方式增强乡村学校的吸引力，增强学生的成功、快乐体验。创新校本课程体系，挖掘地方特色，将学校所在社区、县域的自然风貌、优秀传统文化、风俗礼仪纳入教育教学内容。鼓励学校利用社会资源创新教育教学，鼓励学校开设与日常生产生活相关的劳动课程。支持、引导、动员地方农业生产能人、创新创业模范、民间艺人、乡贤等走进校园，以喜闻乐见的形式，丰富多彩的内容，激发学生学习兴趣和积极性。

　　（三）优化结构，建设好乡村教师队伍。一是将工作重心下沉到乡镇及乡镇以下的农村学校，采取切实有效的措施，鼓励优秀教师向乡村学校流动。通过引进和择优培训的方式为乡村学校配备优秀校长，加强学校管理；采取交流轮岗、定向培养、购买服务等方式尽快解决乡村教师队伍薄弱的现状，强化师德师风，把学生及格率、进步情况作为考核教师的重要指标，严格落实教师家访、为学困生无偿辅导等基本职责。二是逐步配备专业心理健康教育师资，同时对担任班主任的老师开展心理健康教育专业知识培训，建设一支强有力的思想品德、心理健康教育师资队伍。

　　（四）重组“无效学校”，退出不合格教师。通过督导评估，关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”；完善相关制度，通过考核，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师实行提前退休、退养制度，或者退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、优秀、紧缺学科教师。

　　（五）提高教师队伍素质。通过此次调研，我们深感目前乡村教师队伍状况不容乐观，骨干教师外流和向城市集中的趋势十分明显，许多学校教师老龄化较为严重，缺乏活力，教研学习风气不浓，使乡村教师队伍的整体素质下降。所以，首先要充分发挥各学科优秀教师、骨干教师等学科带头人作用。经常定期“送教下乡，以先进带后进，起到模范带头人作用。可以实行拜师活动、“1+1”或“1+n”教学互帮互助活动，手把手地进行教学活动的设计、教学课件的制作等教学环节的示范。真正帮助乡村教师尽快提高业务素质。其次，要统筹分配，合理调剂师资，优化各校师资队伍。

　　（六）为处境不利学生提供寄宿服务和教育干预（帮扶）。加强乡村寄宿制学校的食堂、宿舍、后勤人员等配套建设，提高生均经费标准，为单亲、离异、残疾、服刑、吸毒等家庭孩子或留守儿童、孤儿等确有困难的学生提供寄宿。借鉴其他地区经验，组织实施针对处境不利家庭孩子的专项教育干预计划，通过阅读、心理健康、学业辅导等教育干预消除家庭不利影响。

　　（七）结合乡村精神文明建设活动开办家长学校。并不是每个家长都是合格的家长，对一些没尽到责任的家长，可以通过必要手段督促其履行家长的责任。对一些在教育方面缺乏方法的家长，开办家长学校，引导他们正确有效的教育孩子。教育不只是学校的事情，教师的事情，而是学校、老师和家长共同的事情，要用正确的价值观和良好的教学方法引导家长共同教育。

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办理结果

关于政协保亭县第十届六次会议第04号委员提案的答复.pdf