2020年前三季度保亭县经济运行分析

　　今年以来，在疫情防控工作取得一定成效，复工复产复商复市稳步推进的基础上，我县经济总体趋势向好，但从速度和恢复质量上看还有所欠缺。从目前的情况来看，实现“稳预期”难度较大，各项经济指标实现预期目标仍需实施一系列超常规举措实现“弯道超车”。

　　一、经济运行总体情况

　　（一）地区生产总值收窄趋势放缓

　　经反馈，前三季度我县地区生产总值实现38.13亿元，同比下降2.6%，低于全省平均水平3.7个百分点。与上半年相比降幅收窄0.7个百分点，与一季度相比，收窄4.9个百分点，降幅呈收窄的态势。但三季度对比上半年，收窄幅度明显减小。上半年较一季度收窄4.2个百分点，三季度较上半年仅收窄0.7个百分点。分产业来看，第一产业实现13.7亿元，同比增长2.5%，好于上半年1.6个百分点；第二产业实现3.44亿元，同比下降13.3%，好于上半年0.6个百分点；第三产业实现20.99亿元，同比下降3.4%，好于上半年0.6个百分点。三次产业占比分别为35.9：9.0：55.1。

　　主要原因：一是受投资进度慢的影响，建筑业增加值实现2.85亿元，同比下降15.8%。降幅与上半年相比不升反降，降幅进一步加大0.2个百分点。建筑业占GDP比重7.5个百分点，下拉GDP1.6个百分点；二是批零住餐等传统服务行业累计增速没有实现强势回升，进而影响第三产业的发展。批发零售和住宿餐饮行业累计增速虽较上半年有所收窄，但上半年因疫情影响降幅较大，下半年各项指标每月至少要实现同比增长10%以上才能追平上半年下滑的趋势。前三季度批发零售业增加值实现2.65亿元，同比下降4.7%，下拉GDP0.4个百分点。住宿餐饮业增加值实现1.77亿元，同比下降21.4%，下拉GDP1.2个百分点。

　　（二）农业增长好于预期，畜牧业产能逐渐恢复

　　前三季度农业增加值实现14.4亿元，同比增长2.5%，与一季度的“负增长”相比，恢复形势较为明显，前三季度农业增速好于一季度2.7个百分点，主要原因是槟榔价格好于上年同期，水果产量、价格平稳增长，有力拉动农业的增长。农业生产呈现以下几点特点：1.水果、槟榔实现增长。水果总产量实现5.47万吨，同比增长8.3%。其中芒果有小幅下降，总产量1.09万吨，同比下降1.2%。龙眼总产量1.04吨，同比增长11.8%。菠萝蜜1.38吨，基本与上年持平。槟榔收购价格表现理想，总产值是上年同期的2.2倍；2.生猪养殖继续发力，出栏存栏降幅持续收窄。生猪累计出栏量27110头，同比下降68.1%，降幅较上半年收窄16.6个百分点。期末猪存栏量累计43899头，同比同比下降53.1%，降幅较上半年收窄22.9个百分点。其中种猪存栏10605头，是上年同期的2.1倍，仔猪29547头，同比增长10.6%。牛存栏量1057头，同比增长20.1%；3.主要粮食有所减产。受上半年干旱少雨和下半年降水较多等气候因素的影响，主要粮食作物减产。前三季度粮食作物播种面积2.9万亩，总产量9934.8吨，同比下降4.4%和10.9%。主要粮食中，水稻总产量实现6836.15吨，同比下降34.6%，占粮食总产量比重68.8%。

　　（三）投资持续放缓，进度慢是主因

　　1-9月，全县固定资产投资133个项目（包含跨区项目），同比下降17.3%。其中政府投资项目87个，同比下降12.4%；社会投资项目46个，同比下降10.84%。省重点投资项目——山海高速本年累计完成投资额5.93亿元，占政府投资项目55.4%。县政府投资项目——甘工鸟国际文化旅游度假区尚未实际施工，目前处于办理建设工程规划许可证等前期手续阶段，暂不纳入投资统计库。

　　从目前的投资情况来看，存在以下几点问题：一是投资进度较慢。从在库项目的投资进度来看，本年投资额为0的项目有17个，其中政府投资项目12个，社会投资项目5个；二是新开工项目小，拉动能力有限。本年新增项目17个，其中8个项目为新增跨区项目。新增项目主要以500-5000万项目为主，上5000万大项目有2个，分别为保亭县保城道突村、什办村“城中村”改造项目和保亭县全域管道燃气工程。

表1 1-9月全县投资增速情况表

　　（四）消费市场继续回暖，恢复常态仍需努力

　　前三季度社会消费品零售总额完成10.64亿元，同比下降15.2%，较上半年回升7.6个百分点，总体呈现缓慢回升的态势。分行业来看，批发业销售额实现4.42亿元，同比下降28.2%，分别较一季度和上半年收窄13.8和7.2个百分点；零售业销售额实现8.89亿元，同比下降0.8%，分别高于一季度和上半年19和8.1个百分；住宿业营业额1.4亿元，同比下降32.7%，分别高于一季度和上半年17.1和7.9个百分点；餐饮业营业额2.1亿元，同比下降33.3%，分别比一季度和上半年高出5.6和6.4个百分点。

　　整体来看，全县消费市场逐步回暖，但与去年同期相比存在较大差距。一方面企业经营压力加大。除去旅游人数减少导致市场需求不足等因素的影响，经营成本压力也是导致企业营收减少的主要原因之一。人员工资、房租、水电费等刚性支出进一步压缩企业盈利的空间；另一方面消费市场动力不足及消费外流也是影响我县消费市场的主要原因之一。受居民人均可支配收入减少以及对未来疫情走向等不确定因素抑制消费的影响，居民消费更趋于谨慎和理智。加上电商的快速发展分流了实体消费渠道，导致消费资金外流，影响本地区实体消费的发展。

　　（五）金融贷款保持高位，存款实现增长

　　9月，金融机构存款余额实现104.44亿元，同比增长0.4%，好于上月3.7个百分点。金融机构贷款余额实现32.61亿元，同比增长12.6%。增幅较上月收窄0.9个百分点。其中中长期贷款余额28.57亿元，同比增长9.7%，短期贷款4.04亿元，同比增长38.1%。

　　（六）财政支出持续发力，继续发挥基石的作用

　　前三季度，地方一般公共预算收入累计完成3.09亿元，同比下降22.2%。其中税收收入完成1.24亿元，同比下降17%；非税收收入完成1.85亿元，同比下降25.3%。地方一般公共预算支出累计完成21.58亿元，同比增长4%。

　　地方政府性基金预算收入累计完成1.05亿元，同比下降16.7%；政府性基金预算支出累计完成2.33亿元，同比增长71.7%。

　　受经济体量小、税源单一、疫情影响等不利因素，以及减税降费政策进一步的实施，使得总体财政收入举步维艰。为了减缓疫情的冲击和巩固脱贫攻坚成效，财政加大基本民生、扶贫方面的支出，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务提供坚实的保障。累计9月，全县一般公共服务支出完成2.06亿元，同比增长5.7%。教育支出3.22亿元，同比下降10.1%。社会保障和就业支出完成2.17亿元，同比增长12.7%。卫生健康支出2.97亿元，同比增长4.7%。

　　（七）农村居民人均可支配收入速度加快，工资性与家庭净收入增长明显

　　受疫情防控工作取得良好成效，经济逐步回暖，复工复产情况持续好转，以及槟榔收购价格较为理想等诸多因素的共同影响，从前三季度反馈数据来看，农村人均可支配收入增速好于城镇居民人均可支配收入。据反馈，前三季度城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别实现25410元和9114元，分别同比增长2.9%和5.4%，分别好于上半年0.3和2.6个百分点。

　　从农村居民人均可支配收入来看，工资性收入与家庭经营净收入恢复较快。工资性收入和家庭经营净收入占人均可支配收入比重分别为35%和50%左右。工资性收入由一季度同比增长0.5%回升至6.2%，家庭经营净收入由一季度同比下降5.3%回升至4.8%，恢复形势较好。

表2 农村居民人均可支配收入构成表

　　（八）旅游市场稳步回升，当月旅游收入实现同比增长

　　从累计数据来看，旅游接待游客量67.7万人次，同比下降57.8%。旅游收入3.08亿元，同比下降55.2%。从景区接待情况来看，呀诺达景区累计接待游客45.5万人次，同比下降65.5%；槟榔谷景区累计接待游客25.68万人次，同比下降72.5%；七仙岭景区4.23万人次，同比下降39%。

　　从当月数据来看，全县接待游客量9.92万人次，同比下降34.4%；旅游收入0.62亿元，同比增长21%，实现了今年以来首次当月数据“转正”。

表3 各月旅游接待游客及旅游收入情况

　　二、存在的问题

　　此次疫情暴露出我县经济抗风险能力低、韧性不强、自我修复性差等特点。一是我县常住人口数量少，经济体量小，抗风险能力低。作为常住人口15.45万人的小县城，常住人口仅比五指山市高。人是创造经济的主体，常住人口少消费总量小不利于拉动内需。在因疫情影响的旅游“外循环”经济受限的情况下，内需所带来的“内循环”对经济影响不言而喻；二是从投资和消费“两架马车”的表现情况来看，均较为靠后。以海口市和三亚市为例子，紧盯大项目、加快施工进度是使得海口市投资恢复高位增长的主要手段，投资的快速增长成为拉动海口经济复苏、GDP实现转正的主要因素之一。三亚市紧抓免税购物的利好政策，出台一系列旅游产品促销活动，有力拉动了三亚市社会消费品零售总额的增长，成为全省唯一一个社零“由负转正”的市县，也拉动GDP实现转正。而从中部市县投资的情况来看，全省仅有4个市县投资未能实现转正，保亭位列其中。五指山市投资小幅下降，定安、白沙、琼中、屯昌等市县投资增速均在15%以上，定安投资额增速为全省最高，实现了47.6%的高位增长，强势拉动经济的迅速复苏。

　　三、几点建议

　　（一）继续落实超常规举措，力保经济稳步复苏。前三季度，我县部分经济指标持续向好，但也要看到不论从速度还是质量上，都明显慢于全省平均水平。为了弥补疫情冲击经济带来的缺口，各部门要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实落实超常规举措，算好细账，努力补缺口、扩增量，全力实现各项增长目标，力保经济稳步复苏。

　　（二）紧盯项目进度，加快投资增速。项目建设单位根据发改部门的周报情况，及时协调沟通改进存在的问题，简化审批程序，尽快打通项目建设的堵点。全力做好投资项目、投资企业的服务保障工作。加快项目支出进度，争取完成投资年度目标。

　　（三）保民生，促消费，进一步扩大内需。一是将经济这块蛋糕做得更大，更好的惠及民生；二是科学规划、统筹调拨财政支出，确保教育、医疗、养老等基本重要民生支出，尽快落实各类奖补政策及惠农补贴发放，切实保障群众生产生活也是保民生、促销费的手段之一；三是完善消费基础设施，比如改造老旧市场、建立商业综合体也是扩大内需，避免消费外流的主要手段。加强消费的基础设施建设，不仅能使消费本土化，还能在旅游市场逐渐恢复后“留住消费”，进一步实现县内县外消费“双循环”，更好的促进经济发展。